各县（市、区）人力资源和社会保障局、公务员局，局机关各科室、直属各单位：

现将《龙岩市2015年人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

         龙岩市人力资源和社会保障局

          2015年3月17日 

龙岩市2015年人力资源和社会保障工作要点

2015年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：全面深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、省委九届十二次全会、市委四届七次全会精神，以机构改革为契机，把改革创新贯穿于促进就业、完善社会保障体系、创新人才工作体制机制、推进人事制度改革、健全工资收入分配制度、构建和谐劳动关系的各个环节，努力推动人力资源社会保障事业上新台阶。

主要预期目标：城镇登记失业率控制在4.2 %以内，城镇新增就业2.2万人，农村富余劳动力转移就业4.7万人；组织职业技能鉴定3.5万人；力争城镇企业基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保达到35万人、96万人、30万人、40.09万人、36万人，城乡居民社会养老保险参保率90%以上；各类企业劳动合同签订率达94.5%，群众举报投诉案件和劳动争议案件结案率分别达到95%以上。

一、努力扩大和稳定就业

(一)落实就业促进各项政策。坚持实施更加积极的就业政策，建立有利于扩大就业的经济结构和经济增长方式，促进就业结构的转换升级，多渠道创造就业岗位。改善创业政策环境，加大创业扶持特别是小额担保贷款的支持力度。落实鼓励劳动者自主创业的扶持政策，加大高校毕业生创业帮扶力度，推动城乡劳动者自主创业和自谋职业，更好地发挥创业政策扶持、创业培训、创业服务的联动作用。

（二）促进高校毕业生就业创业。引导鼓励高校毕业生面向企业和基层一线创业就业，实施高校毕业生基层服务项目和基层人才补充计划、“三支一扶”高校毕业生招募计划，加强就业见习基地建设。做好毕业生就业指导和培训，提升毕业生就业能力和素质。

（三）推动农业转移人口市民化。健全农民工工作联席会议机制，开展“诚信用工承诺”、“情暖外来工”、“春风行动”等系列活动，推动公共就业服务均等化，促进农民工稳定就业；组织在外务工人员返乡就业创业，引导和鼓励农村劳动力就近就地转移就业。做好企业用工服务，健全完善公共就业服务平台建设，探索建立用工求职情况统计分析制度。鼓励社会力量参与促进就业工作。

（四）加强就业扶持援助。将高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业作为就业工作的重点。健全就业援助长效机制，开发公益性岗位、鼓励企业吸纳就业困难人员，开展免费职业技能培训，建立失业保险金同物价挂钩联动机制，落实社会保险补贴政策，落实领取失业金期间人员参加职工基本医疗保险政策。

二、健全完善覆盖城乡的社会保障体系

（一）完善社会保障制度。按照中央、省统一部署，推进机关事业单位养老保险制度改革。制定相关配套措施，将公务员及参公事业单位工作人员纳入工伤保险范围，探索建立健全工伤预防、工伤康复和工伤补偿相结合的工伤保险制度。健全完善城乡居民一体化的社会养老保险制度，积极稳妥推进新老农保制度衔接工作，解决老农保遗留问题。实施城乡居民一体化的基本医疗保险制度，推进职工医疗保险付费改革和城镇居民医疗保险门诊统筹，探索扩大城镇职工医疗保险个人帐户使用范围。

（二）扩大社会保险覆盖面。以非公有制经济从业人员、城镇个体灵活就业人员、农民工为重点，将符合条件的各类群体纳入城镇职工社会保险覆盖范围。巩固和拓展城乡居民社会养老保险制度全覆盖。采取积极措施推进医保改革，重点推进混合所有制经济、各类非公有制经济从业人员及进城务工农民参加城镇职工医疗保险。推进建筑施工企业以项目为单位，采取农民工工伤保险不记名的方式，一次性缴纳工伤保险费，统一办理参保手续。

（三）提高社会保障待遇水平。完善企业退休人员待遇正常调整机制，推进企业年金制度。继续提升城乡居民保基础养老金待遇，力争城乡居民基础养老金待遇提高到110元以上。提高城镇居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准，健全完善城镇居民大病商业补充保险，适当扩大居民医保门诊特殊疾病病种。

（四）严格社会保险基金监管。完善基金内控和监管制度，建立运行分析制度和风险预警制度。充分发挥监管软件的作用，做好社保基金监管软件发现疑点信息的核查工作。严格实施业务财务对账制度，强化社保基金稽核清欠工作。做好社保基金社会监督试点工作，探索建立基金收支平衡的长效机制，保障各项社会保险基金自我收支平衡的能力。

三、创新人才工作体制机制

（一）积极引进紧缺急需优秀人才。紧紧围绕我市产业发展布局，招聘一批高层次创业创新人才。积极争取国家、省对我市原中央苏区、革命老区引智工作扶持，鼓励支持有条件的企业申报国家和省引智项目。

（二）着力培养高层次创业创新人才。抓好引进人才和本土人才的培养和继续教育，加大博士后工作站建设力度，充分发挥博士后人才服务发展作用。组织开展专家服务基层、服务企业计划；做好专业技术人员的继续教育和资格考试工作，提高专业技术人员队伍整体素质。

（三）做强古田公务员特色实践教育基地。深入挖掘本土特色资源，完善教学模式和特色课程设置，逐步形成“古田教学模式”品牌。进一步加大宣传推介力度，吸引中央和国家部委组织公务员来基地开展特色实践教育。

（四）加强高技能人才队伍建设。结合社会经济和产业发展，以企业需求为核心，完善以激励、保障为杠杆的高技能人才评价、使用新机制。改革落实技能鉴定质量督导各项制度，规范职业技能鉴定秩序，规范技能大师工作室的管理和运作。开展技能大赛活动，深度开展“校企合作”，发挥技工院校培养技能人才的基地作用，推动高校毕业生职业技能鉴定工作。

四、积极稳妥推进人事制度改革

（一）推进事业单位人事制度改革。深化职称制度改革；推进人事考试制度和人事考试监督检查机制建设，做好事业单位岗位聘用管理工作。 

（二）加强公务员队伍建设。完善公务员录用制度，引导和鼓励高校毕业生到基层工作。以提升公务员能力素质和职业道德建设为重点，不断改进公务员培训工作。做好机关事业单位工勤人员的技术等级岗位升级考核工作，提升工勤人员队伍综合素质。

（三）健全军转安置机制。落实安置政策，确保按时完成军转安置任务。落实自主择业政策，加大就业创业扶持和培训力度。加强协调配合，不断健全解困机制，确保企业军转干部的队伍安定稳定。

（四）完善离退休人员的管理和服务。提高退休干部管理服务水平，完善退休人员社会化管理体系，落实退休人员待遇。加强组织、引导和鼓励，为离退休专业技术人员继续发挥作用拓宽渠道。

五、健全工资收入分配制度

（一）推进机关事业单位工资制度改革。根据国家、省工作部署，组织实施机关事业单位基本工资调整工作；稳慎实施县以下机关建立公务员职务与职级并行制度；落实乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的实施意见。

（二）加强企业工资宏观调控。精确测算工资增长指导线，及时发布人力资源市场工资指导价位和企业人工成本信息，加大宣传力度，引导企业合理增长工资。配合工会推动工资集体协商工作，联合开展工资集体协商工作检查。

六、积极构建和谐劳动关系

（一）完善劳动保障诚信评价体系。强化体制机制建设，完善企业劳动保障诚信等级评价体系建设，对用人单位实施分类监管和重点监察。开展劳动关系和谐企业、园区、乡镇、街道创建活动，丰富创建内容，提升创建质量。

（二）贯彻落实劳动合同制度。加强对企业实施劳动合同制度的管理，推动各类企业普遍与职工签订并严格履行劳动合同。扩大集体合同覆盖面，大力开展区域性、行业性集体协商。充分发挥协调劳动关系三方机制的作用，推进三方机制向街道、乡镇延伸试点工作。扎实推进劳动用工备案工作，力争全市劳动用工备案数有较大突破。

（三）强化劳动保障执法监察。组织开展落实劳动合同制度、落实社会保险和解决企业工资拖欠等专项执法活动，加强劳动监察“两网化”建设，形成资源共享、上下联网的劳动保障监察工作体系。全面排查辖区范围内因劳资纠纷可能引发的群体性事件，及时将其列入劳动保障监察预警名单，实施重点监控。完善劳动保障执法检查与刑事司法联动机制，严厉打击拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪行为。

（四）加强劳动人事争议调处工作。加强劳动人事争议调解仲裁能力建设，探索劳动人事仲裁机构实体化建设。推进基层乡镇劳动人事争议调解组织建设，指导基层调解组织开展调解业务，着力解决影响劳动关系的源头性、根本性、基础性问题。完善文书格式，规范庭审程序，推进劳动人事仲裁工作的程序化、规范化。

七、提升保障服务能力

（一）提升信息化水平。推进金保工程(二期)建设，推进就业信息公共服务和政务信息网络平台建设。进一步完善企业招聘信息广播电视网络发布平台，做到信息的适时更新，实现有效对接。健全完善医保智能审核系统（中公网），对医疗费支出进行管控。健全完善社会保险业务申报、政策咨询、信息公开、自助服务等多元化的服务体系，推进企业养老保险待遇网银化直发工作。

（二）推进服务设施建设。整合市人才市场和劳动力市场资源，建设规范统一的人力资源市场。加强网络人才市场建设，推进县级人力资源和社会保障服务设施建设，为群众提供一条龙、一站式服务。

（三）做好信访维稳。落实信访工作责任制和处理信访事项“路线图”，加大排查力度，完善应急处置机制，有效化解信访突出问题和矛盾纠纷。

（四）加强党风廉政建设。认真执行党风廉政建设“一岗双责”制度，切实担负起主体责任，进一步深化廉政风险防控工作，强化权力运行制约和监督。巩固党的群众路线教育实践活动成果，落实党风廉政责任制，持续推进作风建设。强化服务意识、创新服务手段、提高服务效能，全面提升干部队伍的政治素质和业务水平。