各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业、各大中专院校：

　　为贯彻落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）和，进一步推进我市困境儿童分类保障制度建设，切实保障困境儿童的合法权益，促进困境儿童健康成长，现结合我市实际，制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）工作目标。

　　全面落实党的十八届三中全会关于“健全困境儿童分类保障制度”精神，按照国务院和省政府的决策部署，建立与我市经济社会发展相适应的困境儿童分类保障制度。到2020年底，全市困境儿童基本生活、医疗、教育、监督保护、心理关爱等各类需求措施更加科学有力，保障政策更加优化完善，困境儿童的生活更加幸福、更有尊严。

　　（二）基本原则。

　　1．坚持政府主导、家庭尽责原则。落实政府责任，完善儿童权益保障政策法规，制定配套措施，健全工作机制，整合各方资源，形成困境儿童保障工作合力。强化家庭是抚养、教育、保护儿童第一责任主体的意识，大力支持家庭提高抚养监护能力，形成有利于困境儿童健康成长的家庭环境。

　　2．坚持分类保障、适度普惠原则。针对困境儿童监护、生活、教育、医疗、康复、服务和安全保护等方面的突出问题，实施分类保障。加大关爱保护力度，为困境儿童提供更多的精神关爱，促使其身心健康成长。

　　3．坚持城乡并重、属地管理原则。坚持基层作为困境儿童保障工作的重心和服务主体，落实基层政府和村（居）委会工作职责，建立健全牵头部门负责、相关部门配合的协调联动推进机制，确保困境儿童保障政策落实到位和困境儿童服务工作做实做细。

　　4．坚持社会参与、专业服务原则。支持培育发展相关社会组织，鼓励专业机构运用社会工作等专业理念和方法为困境儿童提供专业服务，引导广大企业和志愿服务力量参与困境儿童保障工作，在全社会营造关爱困境儿童的良好氛围。

　　二、保障范围

　　困境儿童是指由于儿童自身和家庭原因而陷入生存、发展和安全困境，需要政府和社会予以关心帮助的儿童。主要包括：失去父母或查找不到生父母的未满18周岁的未成年人(即孤儿)，因自身残疾导致康复、教育、照料、护理和社会融入等困难的儿童，因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童，因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童。

　　三、工作任务

　　（一）分类保障基本生活。

　　1．失去父母或查找不到生父母的未满18周岁的未成年人，和艾滋病病毒感染儿童（指携带艾滋病病毒和患有艾滋病的未满18周岁的未成年人）纳入孤儿保障范围。

　　2．无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童，纳入特困人员救助供养范围。

　　3．法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童，符合最低生活保障条件的，纳入最低生活保障范围。

　　4．遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童，按规定实施临时救助并适当提高救助水平。

　　鼓励各地针对其他类型的困境儿童建立基本生活保障制度。加强政策衔接，按照不叠加、就高不就低享受基本生活保障政策的原则，统筹做好困境儿童基本生活保障。

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市民政局、财政局）

　　（二）强化健全医疗康复。

　　1．对于困难的重病、重残儿童，城乡居民基本医疗保险和大病保险给予适当倾斜，对符合条件的优先列入医疗救助第一类、第二类救助对象，优先纳入重特大疾病救助范围；其年度住院治疗费用在医疗保险报销、医疗救助后，个人负担较多严重影响基本生活的，符合条件的优先为其办理临时救助。落实小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围政策。

　　2．对于纳入特困人员救助供养范围儿童、最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助。强化各项救助制度的互补联动，引导和鼓励慈善组织开展补缺型和补充型医疗援助项目。

　　3．将社会散居残疾孤儿纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”对象范围，救治工作逐步由手术救治向医疗救治拓展。实施0～6岁残疾儿童康复救助制度，为有需求的孤残儿童提供康复服务。纳入基本公共服务项目的残疾人康复等服务要优先保障残疾儿童需求。

　　4．对患急危重症困境儿童的医疗救治，实行首诊负责制和先救治后结算，按规定通过疾病应急救助资金补助等渠道支付费用。针对特殊需求，加快推进医疗费用支付、异地就医制度等改革，让困难的重病重残儿童看病就医更加便利。

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市卫计委、人社局、民政局、财政局、残联、红十字会、慈善总会）

　　（三）全面加强教育保障。

　　1．全面落实家庭经济困难儿童教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策。

　　2．建立针对残疾儿童的随班就读支持保障体系，为其中家庭经济困难的提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。

　　3．对于农业转移人口及其他常住人口随迁子女，要将其义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策。

　　4．支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育，支持取得卫生部门许可的民办医疗康复机构开展康复医疗。支持儿童福利机构特教班在做好机构内残疾儿童特殊教育的同时，为社会残疾儿童提供特殊教育。实施送教上门服务，为确实不能到校就读的重残困境儿童提供送教上门服务，并将送教对象纳入特殊教育学籍管理，按特殊教育生均标准核拨公用经费，切实做好保障工作。

　　5．完善义务教育控辍保学工作机制，确保困境儿童入学和不失学，依法完成义务教育。完善助学金制度，扩大困境儿童资助面，保障困境儿童的受教育权利。

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市教育局、民政局、财政局、卫计委、残联）

　　（四）明确落实监督保护。

　　1．对于失去父母、查找不到生父母的儿童，纳入孤儿安置渠道。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童，以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童，由所在乡镇人民政府（街道办事处）送至当地民政部门设立的儿童福利机构代为抚养。

　　2．对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的，公安机关要及时联系儿童的其他法定监护人，暂时查找不到其他法定监护人的，由民政部门设立的未成年人救助保护机构、儿童福利机构临时监护，并依法追究生父母、养父母法律责任。对于监护人不履行监护职责严重危害未成年人身心健康的，按照省法院、检察院、公安厅、民政厅《转发关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见的通知》（闽高法〔2015〕124号）的相关规定进行处理。

　　3．对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人，公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的未成年人救助保护机构、儿童福利机构监护，并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。

　　4．对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女，执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的未成年人救助保护机构、儿童福利机构监护提供帮助。

　　5．畅通收养渠道，建立健全收养家庭评估制度，支持和培育第三方评估机构，对符合条件、一年内寻亲无着的打拐解救儿童，依法依规开展国内收养工作。对于依法收养的儿童，要进行跟踪评估，确保被收养儿童得到妥善安置、获得良好的抚养教育。

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市公安局、民政局、司法局、法院、检察院）

　　（五）逐步提升保障水平。

　　1．健全孤儿（含艾滋病病毒感染儿童，下同）基本生活费自然增长机制，确保基本生活费及时足额发放到位。按照中央和省、市有关文件要求，及时适当地提高孤儿基本生活费标准。孤儿年满18周岁后，仍在高中（含中等职业教育）就读的，可继续按标准享受基本生活补助。

　　2．各地要积极为孤儿投保重大疾病和意外伤害等商业健康保险或补充保险，通过多种渠道解决孤儿医疗费问题。

　　3．强化孤儿成年后就业帮扶，按照“劳动者自主择业、政府促进就业”的原则，鼓励和帮扶有劳动能力的孤儿成年后实现就业。孤儿成年后符合就业困难人员条件的，按规定安排到政府开发的公益性岗位就业，享受相应补贴政策。

　　4．优先资助农村孤儿危房改造，优先保障符合条件的城市孤儿廉租住房和其他保障性住房分配。

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市财政局、民政局、卫计委、人社局、住建局）

　　（六）加快建设基础设施。

　　1．加快保障服务设施建设。落实《宁德市儿童发展纲要（2011—2020年）》，按程序实施儿童福利机构建设规划，逐步完善儿童福利机构或社会福利机构儿童部、未成年人救助保护机构场所设施，健全服务功能，增强服务能力，满足监护照料困境儿童的需要。总人口50万以上的县（市、区）要建设儿童福利院。利用现有公共服务设施开辟儿童之家等儿童活动和服务场所，将面向儿童服务功能纳入社区公共服务体系。

　　2．加强专业人才队伍建设。要加强困境儿童保障工作队伍建设，制定儿童福利督导员或儿童权利监察员工作规范，明确工作职责，提高服务水平。大力培养困境儿童保障服务专业人才，在宁德师范学院、宁德职业技术学院、闽东卫校等高等院校和中等职业学校增设儿童服务相关专业和课程。落实儿童福利机构、救助保护机构内特教教师和医护人员相关待遇，鼓励符合条件的专业技术人员参加教育、卫生系列职称评审，并在评审时给予适当倾斜。加强孤残儿童护理员队伍建设，做好职业资格鉴定工作。

　　3．支持引导社会力量参与。鼓励通过政府与社会资本合作（PPP）等方式，支持社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构，并参与承接政府购买服务。加快孵化培育专业社会组织，引入专业化社工人才，引导其捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。积极引入社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者，充实困境儿童服务保护工作队伍，提高服务保障水平。鼓励爱心家庭依据相关规定，为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务。积极倡导企业履行社会责任，通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种形式为困境儿童及其家庭提供更多帮助。

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市妇儿工委、民政局、发改委、规划局、教育局、卫计委、人社局、文明办、残联、慈善总会）

　　（七）分级构建保障网络。

　　统筹各类优势资源，充实工作力量，构建县（市、区）、乡镇（街道）和村（居）三级联动的困境儿童保障服务工作网络。

　　县级人民政府要建立政府领导，民政部门、妇儿工委（妇联）办公室牵头，教育、卫生计生、人力资源社会保障等部门和公安机关、残联组织信息共享、协调联动的工作机制，统筹做好困境儿童保障政策落实和指导、协调、督查等工作。要参照农村留守儿童救助保护机制，建立面向城乡困境儿童包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等在内的困境儿童安全保护机制。要依托县级儿童福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务设施等，健全困境儿童服务网络，辐射城乡社区，发挥临时庇护、收留抚养、福利服务等功能。

　　乡镇人民政府（街道办事处）负责民政工作的机构要建立翔实完备的困境儿童信息台账，一人一档案，实行动态管理，为困境儿童保障工作提供信息支持。乡镇人民政府（街道办事处）要畅通与县级人民政府及其民政部门、妇儿工委办公室和教育、卫生计生、人力资源社会保障等部门以及公安机关、残联组织的联系，并依托上述部门（组织）在乡镇（街道）的办事（派出）机构，及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务。

　　村（居）民委员会要设立由村民委员会委员、大学生村官或者专业社会工作者等担（兼）任的儿童福利督导员或儿童权利监察员，负责困境儿童保障政策宣传和日常工作，通过全面排查、定期走访及时掌握困境儿童家庭、监护、就学等基本情况，指导监督家庭依法履行抚养义务和监护职责，并通过村（居）民委员会向乡镇人民政府（街道办事处）报告情况。村（居）民委员会对于发现的困境儿童及其家庭，属于家庭经济贫困、儿童自身残疾等困难情形的，要告知或协助其申请相关社会救助、社会福利等保障；属于家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的，要落实强制报告责任；并积极协助有关部门开展困境儿童保障工作。

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市民政局、妇儿工委、公安局、教育局、卫计委、人社局、残联）

　　（八）合力打造关爱机制。

　　1．建立健全困境儿童关爱保护“监测预防、发现报告、评估转介、帮扶干预”四位一体反应机制，加强政府各职能部门工作衔接，及时监测、发现、处理困境儿童权益受侵害事件，根据实际情况为困境儿童提供行政保护、司法干预、替代照料、教育帮扶、医疗救治、心理疏导、精神慰藉等保护服务。公安机关要加大对虐童、弃童等侵害儿童人身安全的案件的惩处力度。

　　2．健全流浪乞讨未成年人和打拐解救儿童寻亲工作机制，推动其第一时间回归原家庭。对寻亲无着的流浪乞讨未成年人和打拐解救儿童，依法临时安置在流入地或解救地的未成年人救助保护机构或儿童福利机构（当地尚不具备条件的安置在上一级未成年人救助保护机构或儿童福利机构）；符合长期安置条件的，依法及时办理落户、入学等手续，帮助其正常生活和入学。

　　3．深化农村留守儿童关爱保护工作，建立和发挥农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度作用，统筹和协调指导各项保护工作，推进各项关爱工作的制度化、常态化。

　　4．进一步完善困境儿童法律援助和司法救助机制，积极为困境儿童提供帮助，完善社区矫正教育帮扶制度，开展服刑人员子女帮扶工作，帮助失足未成年人及早顺利回归社会。

　　5．充分发挥群团组织作用，加强志愿者队伍建设。文明办、工会、教育、妇联、共青团应根据自身优势，依托职工之家、妇女之家、儿童之家、家长学校、家庭教育指导中心、青少年综合服务平台等，积极为困境儿童提供心理疏导，帮助他们克服成长过程中出现的生理、心理偏差，引导树立正确的人生观、价值观，养成爱国、爱家、爱生活、爱社会的优良品质。残联组织要依托残疾人服务设施加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作，不断完善残疾儿童康复救助制度，提高康复保障水平，增强服务能力。关工委要组织动员老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”，配合有关部门做好困境儿童关爱服务工作。

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市公安局、司法局、民政局、文明办、教育局、卫计委、妇联、团委、工会、残联、关工委）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。建立由分管副市长任召集人，市民政局、妇工委（妇联）、财政局、卫计委、教育局、人社局、公安局、司法局、住建局、残联、团委、文明办、工会、法院、检察院、关工委、红十字会、慈善总会等部门负责人任成员的市困境儿童保护联席会议，切实加强困境儿童保护工作的领导和协调，开展对各县（市、区）困境儿童保障工作的指导和检查，对重视不够、措施不力、责任不落实的通过通报、约谈负责人等方式予以督促并责令改正。各地要把困境儿童保障工作作为加强和改善民生的重要内容列入重要议事日程和经济社会发展等规划，完善政策措施，健全工作机制，及时研究解决工作中的重大问题。要建立工作考核、定期督查、及时通报等制度，及时总结推广先进经验。各县（市、区）人民政府有关部门要加强与乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会相关工作衔接，落实困境儿童保障政策；乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会要按照各自职责开展工作，做到困境儿童底数清、情况明，应当保障的都应予以保障，并实行动态管理。同时，各地要积极发挥媒体和社会各界的监督作用，加大社会监督力度，促进困境儿童福利保障工作有序开展。

　　（二）建立联动机制。要建立健全部门协作联动机制，民政部门、妇儿工委办公室要发挥牵头作用，做好综合协调、指导督促等工作，会同有关部门共同做好困境儿童保障工作。发展改革部门要积极支持儿童福利机构、未成年人救助保护机构、社区儿童活动场所、康复特教服务机构等儿童服务设施建设。财政部门要建立稳定的经费保障机制，将困境儿童保障工作经费纳入财政预算。卫生计生、教育、人力资源社会保障部门要落实好困境儿童医疗康复、教育保障政策，加大困境儿童保障服务专业人才培养力度，落实相关职称评定政策。公安部门要积极会同民政等部门做好困境儿童信息核查、打拐解救儿童寻亲等工作，并依法依规出具相关证明和办理困境儿童落户手续。民政、教育、卫生计生部门和公安机关要督促和指导中小学校、幼儿园、托儿所、医疗卫生机构、社会福利机构、未成年人救助保护机构切实履行困境儿童安全保护机制赋予的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等职责，保障困境儿童人身安全。共青团、妇联、红十字会、慈善总会等团体要发挥组织优势，积极参与困境儿童分类保障服务体系建设。此外，相关社会救助管理部门要健全“一门受理、协同办理”等工作机制，确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶。

　　（三）加大宣传引导。各地要广泛开展以关爱儿童为主题的宣传教育活动，充分利用各类主流媒体和新媒体，通过多种宣传形式，大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德，加大对困境儿童权益保护和福利保障的宣传力度，鼓励、倡导、表彰邻里守望和社区互助行为，宣传报道先进典型，发挥示范带动作用，努力营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。要注意加强舆论引导，强化家庭、社会和政府在儿童福利保障和服务管理中的责任意识，切实维护困境儿童的合法权益。

　　（四）加强检查问责。各地各有关部门要根据实际情况和相应职责，制定实施细则和具体办法。地方政府要切实承担起组织协调职责，加强督导检查，及时掌握工作进展情况，对落实不到位的单位进行通报，对工作不力导致重大失误、发生恶性事件的单位和人员，按照相关法律法规追究责任。相关部门要充分履职，落实职责分工，完成工作任务，确保困境儿童保障制度落到实处。

　　宁德市人民政府

　　2017年1月9日