脱贫攻坚任务下达以来，我局认真对照工作职责，深入调查研究、找准职能定位，突出抓好职业技能培训、劳动力转移就业、定点定向包抓帮扶等工作，精准促进脱贫对象就业创业，努力实现脱贫增收。截止目前，全市建档立卡贫困户1951户10454人，劳动力4603人，实现就业3230人；组织开展生态移民就业技能培训和创业培训15期731人，精准脱贫培训9期430人（2016年任务750人，到12月底全部完成）；引导贫困户开展自主创业72户；三个贫困村成立了4个劳务中介机构，培育3个劳务经纪人，输出劳动力1737人；建档立卡贫困户831人领取了养老金，养老保险参保率87.5%，医疗保险参保率100%；累计为755户移民发放互助资金借款670万元，对有创业意愿的贫困家庭发放小额担保贴息贷款150万元。

一、主要工作

（一）强化组织领导，明确工作责任。成立了由局长任组长，分管副局长任副组长，各科室负责人为成员的脱贫工作领导小组，各县（区）就业局也相应成立了领导小组，全面加强对建档立卡户就业创业、技能培训等工作的组织领导。制定下发《石嘴山人社局脱贫解困工作实施方案》、《落实脱贫攻坚“四个一”行动计划工作方案》等文件的同时层层签订目标责任书，并将脱贫工作纳入人社部门年度目标责任考核范围，做到组织领导到位、任务落实到位、监督检查到位和协调服务到位。建立帮扶台账，千方百计为帮扶对象出主意、谋出路，为实现贫困户脱贫增收奠定了基础。

（二）精准高效开展职业技能培训。一是合理设置培训专业，实行订单式、定岗式、定向式培训，采取白班＋夜班、长班＋短班、理论＋实操等方式，结合扶贫对象实际和我市产业发展需求，重点抓好电子商务、电焊工、保安、叉车、中式烹饪、家政服务、手工刺绣等10多个工种分类培训，满足了移民群众的不同培训需求，切实增强培训针对性、实效性，确保培训对象学会技能，拿到证书，稳定就业，增加收入。二是坚持以技能促就业的工作思路，大力开展职业技能培训工作，制定下发了《石嘴山市移民培训工作实施方案》，进一步明确任务计划，细化工作措施，强化督促指导，确保培训各项工作扎实推进。与红瑞手套加工厂、大地化工、凌云化工等企业积极对接，开展贫困村妇女手套加工岗前培训。三是在庙庙湖移民村成立“启家”创业就业培训中心，针对不同群众需求和就业意愿，开展“点菜式”培训，选择农业科技、养殖新技术、食品加工、电焊、电工、挖掘机操作等实用性强的职业和工种，因地制宜、因势利导开展特色培训，切实帮助生态移民尽快实现再就业和转移就业。

（三）千方百计解决务工就业。一是提供保姆式公共就业服务。依托网络媒体开展线上日常宣传，开通“脱贫攻坚就业创业”微信公众平台，为全市各帮扶单位开展就业帮助提供支持，将信息进行梳理、筛选，及时与所帮扶贫困村、建档立卡户对接，把相关就业创业政策，培训、用工信息传达到帮扶户，将招聘会开到移民村，先后3次组织各用工企业到移民村开展招聘和政策宣传会，积极引导本市辖区各企业和用人单位优先吸纳移民就业。结合我市建成的智能化人力资源市场，在3个贫困村村部安装网络智能化求职终端，搭建起洽谈、求职及招聘信息平台，让有劳动能力的移民在家门口便能了解到用工信息，并通过智能化人力资源终端机完成求职应聘，为移民提供心贴心的服务，大大地节约了求职成本。共发布各类招聘信息   1万余条。二是突出产业带动就业。坚持市外输出、市内吸引、就近务工相结合，引导贫困人口灵活就业，推动富余劳动力进工地、进商场、进家政、进餐厅。强化以产业带动就业，依托华泰农、红翔沙漠甜瓜专业合作社、天源復藏等龙头企业，不断发展特色种植和草蓄一体化产业，解决移民就近就业4000多人次。依托红瑞丰手套加工厂发展劳动密集型产业，吸纳建档立卡户贫困人口就近务工。先后推荐安置到陶乐精细化工基地多家企业务工的移民人均月收入达3500元以上，种养殖、手工刺绣等在家或就近务工的移民也能拿到日均80元以上的工资，切实推动移民群众增收致富。三是不断强化就业创业扶持力度。建设红翔、红瑞、庙庙湖3个移民创业基地，针对移民创业在资金、场地、能力等方面的实际困难，建立一系列“低门槛、广覆盖、可操作、能持续”的创业扶持政策，为移民提供摊位，补贴房租、减免税费。对有创业愿望的移民开展创业能力培训，鼓励移民开展养殖业、种植业、手工刺绣等实现自主创业。为创业移民提供创业小额担保贷款、创业跟踪服务等措施鼓励移民自主创业。目前，已为755户移民发放互助资金借款670万元，对有创业意愿的贫困家庭发放小额担保贴息贷款150万元，主要用于帮助发展种养殖业。

（四）切实提高社会保险覆盖率。按照属地管理原则，对享受低保无力缴纳养老保险的特困群众代缴城乡养老保险费，确保特困群众参加城乡居民养老保险全覆盖。发挥公共卫生服务功能，健全完善基本医务人员和大病保险制度，提高基本医保和大病保障水平，有效控制医疗费用不合理增长，农村居民住院费用个人负担比例降至30%以下。深入推进城乡居民大病保险试点工作，在全区率先构建基本医疗保险、大病保险与大病救助全覆盖的少数民族地区城乡居民大病医疗保障体系，困难人群大病报销比例在基本医疗保险报销的基础上提升17.9%。为建档立卡贫困人口购买大病补充医疗保险52.96万元。

（五）定点定向包抓帮扶。按照市委关于脱贫攻坚任务分工，我局承担的帮扶任务解决庙庙湖六区的30户74人的务工就业，为了狠抓工作落实，局党委高度重视，制定了实施方面，明确目标任务和责任单位，提出了帮扶工作已解决务工就业为核心，以开展庭院养殖、慰问帮扶为辅助的明确要求，通过落实“帮扶到户、责任到人”的脱贫攻坚工作责任制，实施了“一户一档”、“一户一策”、“一户一包抓”、“一季一总结”的“四个一”行动计划，综合措施，因地制宜，全力推进脱贫攻坚任务落实，确保包抓的30户扶贫对象能够按期脱贫。一是积极开展就业援助。针对部分贫困户四处打零工，缺乏稳定工作的问题，将积极帮助联系用工企业给予相对稳定的就业岗位；针对因照顾老幼无法外出就业的问题，积极联系附近华泰农农业公司等企业提供就近灵活的务工机会；针对部分有意愿从事家庭养殖的情况，帮助其发展投入小、风险低、收入高的庭院养殖项目，提高收入来源。精准施策的同时还先后多次组织企业举办各类招聘洽谈会，积极引导本市辖区各企业和用人单位优先吸纳贫困户就业，精准促进脱贫对象就业创业，努力让脱贫致富任务取得实效。截止目前，已有县内务工的27人，县外务工的34人，并且年度务工均达到8个月以上。二是主动对接，形成合力。我们主动与市政务中心、气象局、移动公司沟通联系，制定帮扶计划，集中力量、形成合力，有效推动帮扶工作顺利开展。三是深入开展走访慰问。由局领导班子带队先后9批82人次对30户包抓贫困户进行了走访慰问，为每户送去了米、面、油、牛奶等生活必需品，累计捐助衣物300余件，选取了三户贫困户作为试点，开展庭院养殖，分别送去母羊15只，蛋鸡20只，鸽子60只，帮助其增加收入。

二、存在的问题

一是产业扶贫氛围不厚。当前，移民中有劳动能力的没时间也不愿意参加技能培训学习，主要精力放在自发季节性务工的重体力劳动为主，收入不稳定，当地缺乏规模企业吸引就近就业。二是就业服务需要加强。一方面，大多数移民就业观念落后，不习惯企业的制度约束，就业不稳定。另一方面，部分移民为年龄在50岁以上人员、妇女和残疾人，增大了订单培训服务工作的难度，大部分本地企业不愿意招录移民，需要在引导教育培训方面加大力度，动员他们转变观念，尽快致富；三是技能培训实用性不高。一方面，技能培训受“实名制”和资金限制，移民想多学技能或中级以上技能基本无法实施；另一方面，移民文化程度普遍较低，理论考试不过关，导致取得职业资格证书率偏低。四是普遍存在宅基地、产业发展用地紧缺的问题，发展养殖空间不足，影响了脱贫攻坚产业发展。五是企业劳动用工不规范，工业园区企业欠薪问题比较突出，部分移民在企业务工不能及时拿到工资，影响脱贫增收。

三、下一步工作措施

一是加强转变思想观念引导培训；二是发挥职能优势，挖掘当地企业就业潜力，加大技能培训力度，提升移民素质；三是组织移民创业孵化园创业人员和产生创业想法人员开展GYB、SYB创业能力培训和农村电子商务培训，切实提高生态移民就业和自主创业能力；四是进一步完善“技能培训+创业培训+精准扶贫小额担保贷款”、税费减免等扶持政策帮扶机制，利用农村电子商务培训“互联网+”提高创业成功率；五是进一步加强移民服务工作，通过出台政策引导移民自己培育劳务经纪人，发展壮大移民劳务经纪人队伍，组织有就业意愿的移民外出务工，增加收入。

（供稿：市局办公室  杨杰）