“十二五”规划实施以来，喀什地区认真贯彻落实中央、自治区关于扶贫开发工作一系列会议、文件和讲话精神，狠抓了“十二五”扶贫开发规划的落实，扶贫开发工作取得了新进展、新突破。

开发与保障扶贫相结合“十二五”扶贫开发成效显著

“十二五”扶贫规划实施以来，喀什地区在自治区扶贫办的大力支持和精心指导下，紧紧围绕“社会稳定和长治久安总目标”和“发展是解决新疆一切问题的总钥匙”的要求，按照《规划》确定的奋斗目标，加强领导，强化措施，高位推进扶贫攻坚，确保了“十二五”扶贫规划奋斗目标的顺利实现。

一是贫困人口减贫任务全面完成。“十二五”期间全地区计划实现60 万贫困人口脱贫，预计完成67.09 万人，完成计划的111.8%，有381个贫困村通过了“九通、九有、九能”整村推进验收。贫困发生率由2010 年的46%降低至2014年的26.17%，减贫速度明显加快。

二是农牧民人均纯收入较快增长。全地区农牧民人均纯收入由2010 年的3670 元增加到2014 年的7133 元，增加3463 元，年均增幅18.07%，2015 年预计农牧民人均纯收入达到8133 元，完成“十二五”规划目标7200 元的112.96%。

三是贫困村生产生活条件进一步改善。“十二五”期间，喀什地区贫困农村基础设施建设投入各类资金132.77 亿元，建设和完善了一批事关贫困村和贫困群众发展的水、电、路、气、房等民生工程，有效改善了贫困村的基础设施条件和贫困群众的生产生活发展环境。

四是公共服务水平逐步提高。截至2014年，全地区新增教育用房面积11.2 万平方米，建设双语幼儿园985 个。小学学龄儿童入学率由2011 年99.25%提高到2014 年的99.7%；初学学龄入学率由2011 年的97.81%提高到2014 年的99.35；初中毕业升入普通高中升学率由2011 年的31%提高到86.14%。100%的行政村卫生室达到了合格或基本合格，广播电视实现全覆盖，农村居民人口新型农村合作医疗参合率达到99.92%，人均教育、卫生、社保和就业四项支出由2011年1973.76元增加到3950元。

五是经济发展速度加快。截至2014 年，全地区地方生产总值由2011 年420.15 亿元增加到688 亿元，增长了63.75%；第一产业增加值由150.67 亿元增加到211 亿元，增长49.04%；工业增加值由58.86 亿元增加到119.4 亿元，增长了102.85%；地方财政一般预算收入由28.75亿元增加到50.80亿元，增长了76.7%。

六是山区、边境扶贫攻坚有力推动。“十二五”期间，喀什地区坚持以山区农民增收为主线，加大了对192 个山区边境村的扶持力度，投入到山区、边境地区，用于民生改善、基础设施、产业发展、畅通工程、服务工程等五大类工程资金投入达40 亿元，注重民生建设稳边、产业扶持兴边、经济发展富边、防灾减灾固边等项目建设，引导农民因地制宜地发展特色种植、养殖业等见效快的优势产业，多元化增加山区农民收入，进一步改善了边境地区农牧民生产生活条件和边境乡村牧场面貌，使山区、边境贫困村村容村貌发生巨大变化。

高度重视扶贫开发工作带着感情和责任落实扶贫措施

领导重视是扶贫开发取得显著成效的关键。几年来，从中央到地方各级党政都高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发作为三农工作的重要工作内容来抓。喀什地区每年召开扶贫开发工作会议，认真布置全区扶贫开发工作，明确年度扶贫开发工作重点、目标任务和具体措施，把扶贫开发目标任务作为考核各县市政府年度工作实绩的重要内容，以签订目标责任书的形式，将目标任务层层落实到位。

加大财政扶贫资金投入力度是扶贫开发取得显著成效的保障。“十二五”期间，党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视，各级财政安排的扶贫开发资金不断加大。从2011 年到2014 年自治区安排财政扶贫资金16.898 亿元，实施项目2113 个，使我区扶贫开发取得了显著成效。2014 年粮食产量达到278.98 万吨，比2011 年257.5 万吨增加21.48 万吨；肉类总产量达到40.33万吨，比2011年37.5万吨增加2.83万吨；棉花总产量达到60 余万吨，比2011 年34.7 万吨增加了近30 万吨；果品总产量达到165万吨，比2011年145万吨增加20万吨。

抓好扶贫项目实施是扶贫开发取得实效的前提。“十二五”以来，通过采取多方面措施抓好项目实施工作：一是把好招标关。凡达到和符合招标规定的项目，一律实行公开招投标制；二是把好项目质量关。扶贫部门和项目实施单位做好项目监督，工程质量达到要求按进度进行拨款。三是把好资金管理关。扶贫项目资金全面实行国库集中支付制，确保扶贫项目资金专款专用。四是把好验收关。发挥纪检、财政、审计、发改和专业部门的监督作用，及时对项目进行验收，发现问题及时整改，确保项目质量达到规定标准。

加强扶贫系统队伍建设、提高扶贫各级工作人员素质是顺利开展扶贫开发的重要保证。“十二五”期间，我区为了确保扶贫开发工作顺利开展，各县市都设立了专门的扶贫工作机构，配备了专门的扶贫干部。地县两级扶贫部门通过选送干部参加各级培训和积极开展内部业务学习等方式，努力提高工作人员素质，从而保证扶贫开发工作的顺利推进。

进一步深化扶贫开发内涵助力实现全面建成小康社会目标

“十三五”期间，喀什地区将进一步深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、中央新疆工作座谈会精神，全面落实习近平总书记“四个切实”的具体要求和中央领导关于扶贫开发工作的一系列重要指示精神，把扶贫开发作为建成小康社会的重要突破口，坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，以改革创新为动力，着力消除体制机制障碍，增强内生动力和发展活力，改善贫困地区发展条件，提高贫困群众生活水平，确保到2020 年扶贫对象稳定实现“两不愁”、“三保障”目标，加快贫困对象增收步伐，基本公共服务主要领域指标基本达到全区平均水平，为喀什社会稳定、长治久安和改善民生、争取民心，提供坚实保障。

按照习近平总书记提出的“2020 年贫困人员全面脱贫”目标，到2020 年全区214381 户770461 贫困人口实现脱贫，1101 个贫困村减贫摘帽，实现贫困农牧民人均纯收入达到11000元以上。

“十三五”扶贫开发工作思路：一是以维护社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，主动适应新常态，围绕稳定、就业、教育、增收，富民，实现“两不愁、三保障”的目标，实施科学扶贫、精准扶贫、精准管理、精准脱贫。

二是切实抓好产业扶贫，夯实贫困村产业基础。产业是农民发展之基，努力在产业扶贫上有新突破，把加大基础扶贫、产业扶贫、素质扶贫力度作为打好扶贫攻坚战的重中之重。科学规划，提高特色产业发展的组织化程度，促进贫困户增收。进一步完善金融服务扶贫开发机制，强化金融支持贫困地区和贫困户加快发展的政策措施。

三是突出精确瞄准，提高扶贫开发的到户率。在建档立卡的基础上，把整村推进和帮扶到户结合起来，坚持“统筹资源、完善机制，突出重点、分步实施，强化监督”。始终抓住最困难地区、最困难群体和最迫切需要解决的问题，坚持雪中送炭，把扶贫开发工作真正作为长期历史任务，制定分阶段的工作目标，不搞齐头并进，不搞平均数。逐户分析贫困原因，采取差异化扶持的办法，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，集中力量予以扶持，切实推进美丽乡村、危房改造、安全饮水、技能培训、特色种养加产业、信息化服务等到户项目的实施，确保贫困户直接得到扶持，直接受益。

四是推进精细管理，切实提高整村推进的水平。通过采取加大投入、聚合力量的办法，强化集中投入，避免撒胡椒面、摊大饼。充分运用现代信息化管理的手段，将扶贫开发建档立卡信息、整村推进、资金项目、统计监测和绩效评价等管理工作结合起来。着力提高整村推进的长期效益，把整村推进与劳动力转移、产业发展、新型城镇化和新农村建设结合起来，朝着扶持一村、脱贫一村的目标实施整村推进。

五是突出抓好劳动力转移就业和产业发展。喀什人口多地少，人均占有农业生产资源较少，第一要突出抓好职业技能培训，按照“产业第一、能力至上”的要求，着力抓好职业技能培训，加强培训资源聚合，建立常态化的培训机制，增强培训的针对性和有效性，让农民能就业、有事干，有钱挣，有盼头，扶持贫困群众就地就近转移就业。第二要支持特色种植、农副产品加工、农村小工业、手工业、合作社和卫星工厂发展，积极承接园区产业工序，最大限度地吸收当地贫困家庭青年离土不离乡进厂务工，增加收入。

六是强化干部驻村帮扶机制。坚持“规划到村、帮扶到户”，共同努力实现增收和脱贫目标。结合“访惠聚”活动在现有各级包村定点扶贫的基础上，有效整合资源，开展驻村帮扶工作，把项目、资金、技术、信息、人才等稀缺资源输送到村到户。在农村扶贫对象建档立卡中确定的帮扶单位、帮扶责任人的基础上，进一步优化帮扶单位和帮扶责任人，实现“两个全覆盖”。加大驻村帮扶工作组指导和考核力度，为贫困村、贫困户加快发展提供支持。

“十三五”期间，扶贫开发工作任重而道远，喀什地区将进一步加大扶贫开发工作力度，逐步构建精准扶贫工作长效机制，确保到2020 年扶贫对象稳定实现“两不愁”、“三保障”目标，努力实现与全国同步建成小康社会。