关于进一步做好全市城镇“三无”人员保障工作的通知

宁民福[2013]196号

各区民政局、财政局：

    8月31日，市委、市政府印发了《关于解决群众关注突出民生问题的意见》（宁委发[2013]50号），要求切实解决弱势群体的养老问题，提出提高“三无”老人的养老保障标准，并参加城镇居民医疗保险，保费由政府财政负责。为认真贯彻文件精神，进一步做好全市城镇“三无”人员保障工作，现就有关问题通知如下：

　　一、明确对象，确保“三无”人员“应保尽保”

　　做好“三无”人员的保障工作是政府托底作用的重要职责。各区民政局、财政局要将“三无”人员的保障作为实践党的群众路线的具体体现，切实做到“应保尽保”、“应出尽出”、动态管理。

　　（一）准确把握内涵。城镇“三无”人员，是指具有本市户籍的城镇居民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：1、无劳动能力；2、无生活来源；3、无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无劳动能力、无生活来源。

　　（二）加强动态管理。各街道办事处（镇）每半年要对城镇“三无”人员变动情况进行审核、统计并上报区民政局。对于不符合条件的，经区民政部门核准后，核销其《城市“三无”人员供养证书》。对于城镇“三无”人员死亡的，丧葬事宜办理完毕后，社区居民委员会或者其所居住社会福利机构应当向街道办事处（镇）报告，由街道办事处（镇）报区民政部门核准后，核销其《城市“三无”人员供养证书》。

　　二、规范程序，切实做好“三无”人员的认定工作

　　各区民政局要按月审核审批“三无”人员，财政局要及时落实供养经费。

　　（一）申请。申请享受城市“三无”人员供养待遇，应当由本人向街道办事处（镇）提出申请；因智力残疾等无法表达意愿的，由其亲友或其他社区居民代为提出申请，提交申请书、户口本、身份证等材料。

　　（二）审核公示。街道办事处（镇）应当在收到申请材料之日起15个工作日内提出审核意见。对符合“三无”人员条件的，在本人所在社区范围内公示7日；经公示无异议的，由街道办事处（镇）将审核意见和有关材料报送区民政局认定。

　　（三）认定。区民政局应当自收到审核意见和有关材料之日起15个工作日内作出审批决定。对批准给予城市“三无”人员供养待遇的，发给《城市“三无”人员供养证书》，建立城市“三无”人员档案；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

　　三、落实标准，确保“三无”人员的待遇落到实处

　　（一）落实供养标准。从10月起，各区民政局、财政局要将城镇“三无”人员的保障标准由城市低保标准的130%提高到150%，所需经费按原渠道负担。

　　（二）落实救助政策。对享受低保对象各项优惠政策后，生活、医疗、养老等方面仍然困难的，要及时落实临时救助、大病救助等各项政策措施。

　　（三）落实服务举措。各区要将分散供养的“三无”老人作为居家养老服务的重点，根据失能程度开展分级服务。各区公办福利机构要发挥托底作用，优先安排好需生活照料的失能半失能 “三无”老人，床位不足的，可采取政府购买服务的方式，安排到民办机构供养。

南京市民政局           南京市财政局

                                 二○一三年九月二十九日