定西市卫生和计划生育委员会
关于印发《2016年全市卫生计生工作要点》的通知

 
各县区卫计局，市直各医疗卫生单位：
    为落实好2016年全市卫生计生工作暨党风廉政建设视频会议精神，确保当年全市重点卫生计生工作任务全面高质量完成，现将《2016年全市卫生计生工作要点》印发你们，请认真抓好贯彻落实，市卫计委将依此为主要依据进行半年和年终督查考核。

　　附件：2016年全市卫生计生重点工作任务分解表5-16031Q11307.zip

　　　　　　　　　　　　　　定西市卫生和计划生育委员会
                            2016年3月1日




 2016年全市卫生计生工作要点
 

　　2016年，全市卫生计生工作继续围绕“夯实基础、凸显特色、攻坚破难、全面提升”的思路，以打造健康定西为基调，以精准脱贫为核心，以市县乡村医疗联合服务一体化和健康促进模式改革为抓手，推动医改不断深化，全年主要完成“六大任务，67项工作”。
　　一、继续深化医改，以提高医疗质量、提升服务水平为核心，突出抓好市县乡村医疗联合服务一体化改革。
　　（一）创新推进市县乡村医疗联合服务一体化改革。
　　1、彰显市医院与兰大二院“医联体”合作效果。优化内部管理机制，革新服务机制，全面促进医院管理、医疗技术、临床学科、服务水平明显提升。
　　2、促成全市卫生“一条龙”融合发展。充分发挥好市人民医院龙头辐射带动作用，按照“组成联盟、上下互动、资源共享、抱团发展”的格局，实现市县乡村医疗融合发展。
　　3、建立科学合理的分级诊疗制度。调整完善分级诊疗政策，落实医师多点执业考核与服务补偿、职称晋升相挂钩政策，实现住院病人县外就医比例控制在15%以内，新农合基金县域外支付平均比例控制在40%以下。
　　（二）深入推进公立医院改革。
　　4、巩固深化县级公立医院改革。落实政府办医职责和公立医院改革“315”模式，推进“三医”联动，破除“以药补医”机制和趋利机制，建立现代医院管理制度，落实编制人事绩效薪酬制度，加强医院控费和精细化管理。
　　5、完善药品耗材采购供应机制。严格落实药品网上集中招标采购制度和药品零差率销售制度，全面实施公立医院中成药集中采购和高值耗材网上阳光采购。
　　（三）不断创新支付方式改革。
　　6、持续提高筹资标准。新农合筹资标准人均不低于500元，参合率稳定在98%以上。提高门诊统筹年度补偿封顶线，落实大病保险贫困人口3000元起付线标准，普通门诊统筹报销比例达到60%以上，全面实行特殊门诊即时结报。参合患者政策范围内住院报销比例不低于75%，实际住院报销比不低于60%。
　　7、推行以打包付费为主的支付方式改革。全面推广渭源县打包付费改革经验，扩大按病种定额付费覆盖面，实行付费改革试点和适当奖惩机制，鼓励医疗机构主动控费，提高患者实际补偿比例。
　　8、更加方便群众就医报销。县级以上医院实现新农合、大病保险、民政救助“一站式”服务和即时结报，积极实现城乡居民基本医保制度“六统一”，发挥好基本医保、大病保险、民政救助等的叠加保障效应，“一卡通”有效使用实现全覆盖。
　　（四）巩固完善基层运行新机制。
　　9、完善基层医疗卫生机构运行机制和奖励机制建立奖励基金，强化绩效考核，调动基层医务人员特别是医疗业务骨干的积极性。
　　10、稳定和优化村医队伍。落实乡村医生待遇和养老政策、准入和退出制度，组织开展村医职称评定。依托甘肃中医药大学，对400多名村医进行为期半年的进修培训。
　　11、继续开展“群众满意的乡镇卫生院”创建活动，争取30%的乡镇卫生院达到标准。深入推进“管理机构下基层、疾控机构进医院、健康教育进家庭”活动，强化基层健康保健工作，形成基层医疗服务质量定期巡查评估机制。
　　（五）科学规划实施基础建设。
　　12、科学编制“十三五”规划。制定出台《定西市县两级医疗卫生服务体系规划（2016—2020年）》，完成《定西市“十三五”卫生和人口发展规划》编制工作，积极争取更多基础建设项目列入规划。
　　13、完成续建项目。临洮县、通渭县中医院、漳县疾控中心、临洮县八里铺卫生院建设项目，确保年内竣工并投入使用；市人民医院住院部及儿童病区楼项目年底前完成主体及粉刷工程。
　　14、抓好新建项目。全科医生临床培养基地、市疾控中心和市妇幼保健院建设项目9月底前开工；岷县中医院、安定区妇幼保健站、通渭县妇幼保健站、安定区福台社区卫生服务中心等建设项目3月底前开工建设，年底前完成主体工程；15个乡镇卫生院及4个卫生院周围宿舍建设项目3月底前开工，年底完工。
　　15、按期完成贫困村卫生室建设项目和政府为民办实事项目工作任务。
　　（六）力促卫生队伍增量提质。
　　16、调整医疗机构编制管理办法，制定《“十三五”卫生人才队伍建设规划》，实施“331252”人才工程，即：五年内招录引进各类医学专业人才3000名，选派3000名专业人员进行三个月以上进修培训，培育1000名学科带头人或名中医，培训2000名中医药适用人才，为基层培养配备500名全科医生，借助急需紧缺人才优惠政策引进高层次人才200名。开展住院医师规范化培训，“三基三严”、公共卫生服务规范、产儿科技术、急诊急救等诊疗护理常规培训考核和岗位练兵。
　　（七）着力提升医疗服务水平。
　　17、实施县级医院能力建设项目，重点做好医院重症医学科、新生儿监护病房、妇产、儿科、中医、精神卫生等专科建设，发挥好市县乡三级“120”急救调度指挥中心作用。
　　18、对全市公立综合医院进行全面巡查，强化医疗质量和医疗安全管理，督促改进医疗服务，落实核心制度，实行临床路径管理，深化优质护理，提高医疗质量、提升服务水平。
　　19、依法强化民营医院考核监管，督促其规范服务行为，改善服务流程，与公立医院形成优势互补。
　　20、坚持对医生用药进行“四个排队”和医疗机构“八个排队”制度，落实处方点评制度，加大不良业绩记录和处方权限制等处罚力度。
　　二、唱响健康定西，以公共卫生为抓手，全面推进健康促进模式改革
　　（一）全面推广健康促进“渭源模式”改革。
　　21、积极推广渭源县试点经验。建立“政府主导+专业服务+全民参与”的共同推动机制和以推行总额包干、打包付费、部分病种分级诊疗、即时结报、结余资金再分配及控费奖惩为内容的医保杠杆撬动机制，全面实施“免费体检+健康干预+兜底救助”的“零费用”救助。
　　22、将健康融入所有政策。落实好省、市政府有关健康促进模式改革的文件精神，按照“13885”健康促进模式改革要求，开展健康危害因素源头治理，减少疾病发生。
　　23、深入开展“4+1”签约服务。在实现贫困村人群健康促进签约服务全覆盖的基础上，依托公共卫生均等化资金支付方式改革，以“村级三件事”为抓手，以“4+1”签约服务为核心，开展巡回健康体检和入户健康管理、慢病指导干预。
　　（二）不断优化公共卫生服务。
　　24、做实做细13项基本公共卫生服务。实行数据季报，严查“笔下接种、笔下服务”等行为，抓好免疫规划、传染病监测报告工作。强化专业机构督导，完成一年两次的考核评比。
　　25、落实重大疾病防控措施。落实艾滋病、结核病、地方病、重性精神疾病等防治策略。深入开展艾滋病防治知识健康教育，加强艾滋病监测，做好美沙酮维持治疗工作；推进全市结核病防治服务新体系建设，加强流动患者管理和双重感染防治；加强碘缺乏病、包虫病、大骨节病等重点地方病监测、控制与消除工作；落实SARS、不明原因肺炎病例、流感、中东呼吸综合征和埃博拉出血热等重大传染病防控措施，实施好重型精神疾病“686”项目，力争全市重性精神疾病患者检出率达到3‰以上。
　　（三）切实增进妇幼健康服务。
　　26、加强与中国初保基金会深度合作，强化基层医疗设备配备，健全完善出生缺陷三级综合防治措施，认真实施新生儿疾病筛查项目和其他妇幼重大公共卫生项目，完成孕前优生免费检查2.5万对。
　　27、强化孕产妇系统管理和儿童保健管理，落实高危妊娠风险预警评估机制和孕产妇死亡约谈机制，做好以“两癌”筛查为主的妇女病普查普治，积极开展不孕不育等保健服务。
　　28、加强产儿科服务能力建设，注重发挥中医药在妇幼健康服务中的作用，将公立医院、基层医疗卫生机构和社区卫生服务中心纳入药具服务发放体系范围。
　　（四）强力开展综合执法监督。
　　29、以“监督进医院”为抓手，继续加强医疗机构综合督查，并对医疗废物管理、传染病疫情报告落实情况进行监督指导，严格落实不良业绩积分制度。全面贯彻落实卫生计生法律法规，做到“依法管医”。
　　30、强化生活饮用水卫生标准执行，规范供水单位卫生许可并加强监督检查，开展水质基线调查工作，提升水卫生监督监测能力。
　　31、规范公共场所卫生监督，加强对职业病诊断与鉴定、职业健康检查机构的监督管理和考核。
　　32、开展联合执法，严厉打击非法行医和非法采供血行为，积极开展“两非”专项整治活动，全面开展计划生育执法监督检查，继续开展“健康校园”创建工作。
　　（五）实施健康素养提升工程。
　　33、以推动健康促进模式改革为统揽，强化健康教育专业人员培训，使其熟练掌握健康干预以及健康促进技能，更好地服务于群众。
　　34、扎实开展“村级三件事”活动，推进“生育关怀-青春健康”教育工作开展，创建国家、省级青春健康教育示范基地。
　　35、落实新时期爱国卫生任务，深入开展城乡环境卫生整洁行动，年内力争推荐申报省级卫生县城1个，卫生乡镇5个、卫生村4个、卫生社区3个，卫生单位4个。
　　（六）科学高效完成应急保障。
　　36、完善应急预案，保证应急物资储备，开展应急演练，科学、有序、高效完成重大公共卫生事件应急救援任务。严密有序做好重大事件、重要活动医疗保障工作，强化干部保健工作，不断规范健康体检服务、跟踪管理。大力开展无偿献血，保证临床用血和血液安全。督促医院规范使用应急救助基金，提高使用效率。
　　（七）积极推进信息化建设。
　　37、完善全员人口信息数据库、居民电子健康档案、电子病历数据库建设，重点推进居民健康卡和市县乡村四级人口健康信息平台建设，不断提高基层医疗卫生信息供给效率，稳步推进健康医疗大数据的有效应用，着力提升各项统计数据的精准程度。
　　三、突出中医特色，以中医药提升工程为统揽，着力提高中医药服务水平
　　（一）争创全省中医药工作先进市。
　　38、全面落实好国家中医药产业发展综合试验区建设先行先试和国家中医药发展综合改革试验区建设各项工作，配合相关部门开展道地药材认定、中药材标准化种植等工作，重点做好中药配方颗粒的推广使用。
　　39、加快发展健康服务业，以陇东南国家中药养生保健旅游创新区建设为平台，积极探索中医药保健食品、养生产品开发领域等服务。
　　40、加快中医药工作先进市县创建步伐, 年内争取列为全省中医药工作先进市创建单位。
　　（二）力促中医药业务向前发展。
　　41、学习贯彻好即将颁布实施的《中医药法》，确保中医药事业发展的各项优惠政策措施落地生根，以医促药，以比较优势的中医服务带动中医药产业发展。
　　42、继续做好综合医院中医药工作专项推进行动，不断强化县级以上医疗机构中医药业务，实行中西医治疗同病同价，对符合二级中西医结合医院要求的综合医院，加挂中西医结合医院的牌子。
　　43、加强县级医院中医药重点学科建设，争取年内创建省级重点学科1-2个。创建一批市级中医药重点学科，切实提升中医药服务内涵。
　　44、继续实施基层中医药服务能力建设项目，强化“三个三分之一”政策的落实，在各级医疗机构广泛开展15项以上中医药适宜技术，6项食疗保健方培训，通过抓好“村级三件事”等，引导城乡居民利用中医开展家庭保健。
　　（三）培养和挖掘中医药人才。
　　45、继续实施“乡医全科化·村医中医化”行动，利用省级村级培训基地，开展新一轮村医中医药适宜技术培训，市级举办培训班至少5-6期，县级对全部村医进行培训，并举办中医药适宜技术技能大赛。
　　46、针对中医药人才缺乏的实际，采取“聘、引、招、培、带”等多种手段，引进充实中医药人才，做好中医药骨干人才培训进修，积极开展名中医选拔挖掘，利用师带徒传授中医技能。
　　（四）发挥好中医药学协会职能。
　　47、组建成立各级中医药学协会和各类专业委员会，发挥其桥梁纽带作用，调动各级中医药专家学者和工作者的潜力、活力，提高基层中医药科技工作和学术水平，普及宣传好中医药文化、技术推广、传承和学术交流、合作，助推中医药健康服务业发展。
　　（五）加强“一带一路”区域交流。
　　48、积极推进定西中医药走进“一带一路”沿线国家，积极扶植和鼓励中医药企业在海外建立营销网络，选派学者赴境外开展中医药学术推广交流。
　　四、落实计生政策，以实施全面二孩政策为契机，创新管理模式促进人口均衡发展
　　（一）稳妥实施生育政策调整，推进人口管理科学化。
　　49、坚持执行基本国策，完善目标管理责任制，严格控制政策外多孩生育，多部门统筹解决人口均衡发展问题。全面稳妥推进全面两孩政策，建立健全生育登记制度。
　　（二）切实强化各级责任落实，推进基层基础常态化。
　　50、进一步明确基层计生专干经常性工作机制，确保孕前管理服务、节育措施落实、社会抚养费征收等计划生育工作措施常态化。确保各项人口责任指标控制在省上下达的目标任务之内。
　　（三）修改完善优先优惠政策，推进利益导向政策化。
　　51、积极完善与生育政策相匹配的计划生育“一生福”利益导向政策体系，开展计生特殊家庭关怀关爱行动，每个县区选取2个点继续深入推进“陇家福”工程和“新家庭－家庭发展能力建设”项目建设。将“陇家福·幸福寓所”、基层卫生计生机构和养老照料中心结合起来，探索新形式的计生特殊家庭卫生计生关怀服务模式。
　　（四）着力深化健康模式管理，推进优质服务特色化。
　　52、依托妇幼健康服务机构，全面开展优生优育、生殖健康、计划生育药具服务，落实好农村计划怀孕夫妇免费孕前优生健康检查和早孕夫妇的随访服务，年内目标人群覆盖率达到85%以上。基层计划生育队伍职能拓宽到健康管理等服务领域。
　　（五）深化卫生计生均等化服务，推进流动人口市民化。
　　53、落实“以房管人”制度，强化流动人口源头监管，个案信息入库率、准确率和完整率均达到98%以上。加强流动人口婚育证明、生育登记、再生育审批等证件的网上查验、办理工作，将城市社区卫生机构打造成流动人口均等化服务阵地。
　　五、瞄准精准脱贫，以解决致贫返贫为根本，为贫困人口提供优质的医疗服务
　　（一）加大宣传力度唱响精准脱贫。
　　54、通过建设健康文化墙、制作宣传标牌、在各类媒体开办健康专栏等，多形式、多渠道向广大群众解读惠民政策、传播健康知识，提升精准脱贫政策和健康知识知晓率。
　　（二）靠实工作责任紧盯精准脱贫。
　　55、打通市县环节，组建市卫计委“一把手”为组长，各县区卫计局局长为副组长的全市卫生计生助推精准脱贫工作领导小组，签订责任状，形成全市卫计系统合力，建立任务、措施、考核、责任一体化格局，形成市县脱贫攻坚“一盘棋”。
　　（三）结合十大任务做实精准脱贫。
　　56、全面完成卫生计生扶贫重点措施，农村贫困人口健康签约服务实现全覆盖，年内实现贫困村标准化卫生室全覆盖，贫困村村医定额补助增加到400元/月，强化乡村医生培养培训，继续为基层配备全科医生，实施好3个县级公立医院重点专科建设，选派市县级医院医师、卫生计生干部到基层多点执业和挂职，继续对贫困村参合农民政策内住院报销比例提高5%，将贫困人口大病保险报销起付线由5000元降低到3000元，执行好新农合资金扣减办法，落实好计生对象奖励扶助政策并为怀孕夫妇实行免费孕前优生健康检查，大力开展农村卫生厕所改造。
　　（四）实施健康促进助推精准脱贫。
　　57、推行“13885”健康促进模式改革，借助基本公共卫生服务、村级三件事普及、爱国卫生动动三个平台，通过开展“4+1”签约服务，不断加大对贫困人群众的健康干预。
　　（五）推行精准医疗服务精准脱贫。
　　58、在全市推广“渭源模式”新农合付费机制改革，建立费用控制奖惩制度。落实好大病保障政策，县级以上医院全面实现新农合、大病保险、民政救助“一站式”服务和即时结报。通过推动全市医疗联合服务一体化、分级诊疗、医师多点执业、强化县级医院专科建设和基层服务能力建设等，实现基层首诊、逐级转诊。
　　（六）深化联村联户力促精准脱贫。
　　59、耕作好“自责田”抓双联，落实好帮扶队长的工作职责，每年争取为“双联”村办理10件实事。借助行业优势抓双联，积极开展“送医送药送健康，扶志扶业扶小康”活动，充实村医做到不留空白。
　　六、落实责任主体，以全面从严治党为目标，引领建设好勤政廉明的卫生计生服务团队
　　（一）突出主体责任从严治党。
　　60、明确思想认识。深刻认识党组织书记第一职责，全面落实“3783”主体责任体系和“一岗双责”，认真落实从严治党要求，严守各项纪律。
　　61、强化学习教育。以保持发展党员先进性和纯洁性为根本，认真开展“两学一做”学习教育，增强党章党规党纪意识，进行经常性警示教育。
　　62、严格执纪问责。认真落实“三述”制度，加强对党员干部的监督管理，不碰制度红线，不越法律底线，严肃查处医疗卫生机构违规收费、开单提成、收受回扣“红包”以及其他行业不正之风。
　　63、强化服务功能。不断巩固“三严三实”专题教育成果，开展市县乡村四级联合“送医送药送健康”活动，争创优质文明服务窗口、岗位明星。
　　（二）丰富载体增强健康宣传效果。
　　64、顺应改革发展，把握舆论导向。紧紧围绕精准脱贫、“两条腿”走路破题医改和生育政策调整等中心工作，有计划、有重点地组织开展好卫生计生新闻宣传。
　　65、树立工作典型，做到示范引领。选树一批卫生战线作风优良的先进典型，并协调新闻媒体深入基层，总结提炼成功做法，宣传先进典型和模范。
　　66、创新宣传载体，增强吸睛力。探索运用各种现代传媒渠道，传播惠民政策、健康知识，通达社情民意，做好舆情处置，疏导公众情绪，引导合理就医。
　　67、巩固阵地建设，形成传播岛。按照“五有两到户”标准，进一步清理规范户外宣传标语和户内服务袋，深入推进宣传标语“洗脸工程”和宣传阵地“精品工程”。