定卫办发[2015]22号
 
 
定西市卫生和计划生育委员会
关于印发全市卫生计生重点工作任务
责任细化分解方案的通知

 
委机关各科室：
    全市卫生计生工作会议确定，2015年全市卫生计生工作要抓好“七大任务，85项工作”。为确保目标任务全面完成，委机关专门召开会议，对重点工作进行了任务分解，将具体工作靠实到每个委党组成员、相关科室及具体负责人。现将责任细化分解方案予以印发，请相关责任人、责任科室及时督促检查，认真抓好组织实施，确保全面完成重点工作任务。
 
       

定西市卫生和计划生育委员会
                2015年3月6日

2015年全市卫生计生重点工作任务
责任细化分解方案

 
    2015年，全市卫生计生工作继续围绕“夯实基础、凸显特色、攻坚破难、全面提升”的工作思路，以深化医改和完善生育政策为重点，紧盯两目标（提高医疗质量、提升服务水平），力推两大改革（医药卫生体制改革、计划生育服务管理改革），全面完成“七大任务，85项工作”。
    一、全面深化改革，确保医改重点领域实现新突破
    （一）深入推进新农合管理付费机制改革。

    1、新农合政府补助标准从320元提高到360元，个人缴费提高到90元，参合率稳定在98%以上，门诊统筹报销比例达到50%以上，“一卡通”使用实现全覆盖。（由李耀祖同志负责、苟启文同志协助，基层卫生科具体承办）
    2、力争门诊病人在县级医疗机构就医比例平均控制在10%以下、乡村级控制在90%左右，住院病人县外就医比例控制在15%以内，新农合基金县域外支付比例控制在40%以下。（由李耀祖同志负责、苟启文同志协助，基层卫生科具体承办）
    3、将新农合重大疾病保障病种由27种增加到50种，并实现“一站式”服务，实行即时结报。（由李耀祖同志负责、苟启文同志协助，基层卫生科具体承办）
    4、推进新农合按病种分级诊疗，县级医院签约病种100种以上，中心卫生院50种以上，一般乡镇卫生院不少于40种。（由李耀祖同志负责、苟启文同志协助，基层卫生科具体承办）
    （二）全面启动县级公立医院综合改革。
    5、取消“以药补医”，理顺医疗服务价格，逐步完善财政补偿和服务收费相结合的公立医院补偿新机制。（由漆可发同志负责，医政科、体改科具体承办，中医科配合）
    6、完善法人治理和绩效评价，创新管理措施，调动医务人员积极性，增强运行活力，提高服务效率。（由漆可发同志负责，医政科具体承办，中医科配合）
    7、将预防和处置医疗纠纷工作纳入社会管理综合治理考核体系，全面实行医疗责任保险，依法及时果断处置扰乱医疗机构正常秩序的行为。（由漆可发同志负责，医政科具体承办，中医科配合）
    8、优化社会办医政策环境，创新社会办医机制，鼓励民间资本融资办医，支持社会资本举办较大规模民营医院。（由漆可发同志负责，医政科、中医科具体承办）
    （三）创新推进市县乡村医疗服务一体化改革。
    9、以市医院加入兰大二院医疗集团为契机，探索建立“医疗联合体”，垂直输入、复制兰大二院的管理经验、运营模式以及品牌专科等优势资源，在内部科室设置、管理机制、人事分配制度等方面进行大胆改革，切实提高管理和服务水平。（由漆可发同志负责，医政科具体承办）
    10、充分发挥好市人民医院区域医疗中心辐射带动龙头作用，在市内进一步开展市、县、乡、村医疗一体化服务模式，按照“组成联盟、上下互动、资源共享、抱团发展”的格局，强化龙头带动，实现一盘棋发展。（由漆可发同志负责，医政科、中医科、基层卫生科、体改科具体承办）
    11、建立医师多点执业新机制，引导患者合理分流，缓解群众赴外就医“难和贵”的问题。（由漆可发同志负责，医政科、中医科、体改科具体承办）
    12、全面落实好奖励性绩效工资与基础性绩效工资比例6:4考核制度，充分调动基层医务人员工作积极性，落实村医40%左右基本公共卫生任务，扎实开展“建设群众满意的乡镇卫生院”活动。（由李耀祖同志负责，基层卫生科、体改科具体承办）
    二、坚持基本国策，推动计生服务有效管理保持新常态
    （一）把握发展方向，实现人口管理科学化。
    13、对全市121个乡镇街道全面实行分类管理，每季度对基础相对薄弱、工作后进地区分别进行重点督查指导，视情况给予“重点管理”或“黄牌警告”。（由何凤琴、李耀祖同志负责，计生业务科具体承办）
    14、确保年内人口出生率控制在14.2‰以内，农村、城市符合政策生育率分别达到90%和98%以上，人口自然增长率控制在7.1‰以内，出生人口性别比达到108左右。扎实稳妥推进单独两孩政策，确保审批率达到90%以上。（由何凤琴、李耀祖同志负责，计生业务科具体承办）
    15、不断创新完善督查考核奖惩办法，继续坚持专项督查、随机抽查和综合评估相结合的业务线考核方式，点上抽查和面上考核相结合的党政线考核方式，落实好各级督查考核，坚决按市委、市政府的考核奖惩办法，落实“一票否决”。（由何凤琴、李耀祖同志负责，计生业务科具体承办）
    （二）强化责任落实，实现基层基础常态化。
    16、继续靠实党政主要领导责任，强化人口和计划生育目标管理，坚持定期研究、经常性督查指导、目标管理问责、部门齐抓共管，计划生育事业费财政投入增长幅度不低于10%。（由何凤琴、李耀祖同志负责，计生业务科具体承办）
    17、强化基层计生干部经常性工作机制，严格落实月例会、月访视制度，规范实施出生人口实名登记制度，强化人口动态监测。（由何凤琴、李耀祖同志负责，计生业务科具体承办，规划信息科配合）
    18、规范社会抚养费征收管理，加大依法申请法院强制征收力度；各级政务大厅设立鲜明醒目、标识统一的计划生育便民服务窗口，限时免费办理“四证”；落实措施要程序规范，坚决执行“九不准”；妥善解决上访事件，坚决防止集体上访、长期缠访以及严重的计生恶性事件发生；进一步严格干部提拔、评先选优、职称晋升等工作中计划生育情况审核。（由何凤琴、李耀祖同志负责，计生业务科具体承办）
    19、加强各级协会组织建设，争取“参公、入序”，切实完善内部机构设置，确保日常工作正常开展。命名一批“生育关怀-青春健康教育示范基地”，培训一支青春健康师资队伍，建立计划生育关怀基金，开展计划生育困难家庭、基层贫困计生干部紧急救助和帮扶，做好基层计生干部的意外伤害及其他保险工作。（由马小平同志负责，计生协会具体承办）
    （三）高度关注民生，实现利益导向制度化。
    20、进一步深化计划生育利益政策导向体系建设，打响“壹生福”利导品牌，引导群众自觉实行计划生育。（由何凤琴、李耀祖同志负责，计生业务科具体承办）
    21、落实各项惠农政策或项目对农村“两户”多算一人或标准提高30%的政策规定，国家“三项制度”、二女户节育奖励、计划生育特殊困难家庭救助等省市优先优惠政策对象资格确认准确率、落实率和及时率达到100%。（由何凤琴、李耀祖同志负责，计生业务科具体承办）
    22、继续推进“陇家福·幸福家庭”创建活动，积极创建示范县区。（由何凤琴、李耀祖同志负责，计生业务科具体承办）
    23、做好计划生育特殊困难家庭扶助工作，妥善解决计划生育特殊困难家庭的生活、养老、医疗等问题。（由何凤琴、李耀祖同志负责，计生业务科具体承办）
    24、广泛开展“新家庭计划—家庭发展能力建设”项目培训，提高项目实施和管理水平，着力提升试点家庭的发展能力。（由何凤琴、李耀祖同志负责，计生业务科具体承办）
    25、合理确定享受对象，做到各项奖励优惠政策“标语上墙、挂页入户、资料进袋”，对利益导向政策、对象和资金在乡村两级进行全面公开、公示，主动接受群众监督。（由何凤琴、李耀祖同志负责，宣传科教科具体承办，计生业务科配合）
    （四）推进健康管理，实现优质服务特色化。
    26、推进基层计生服务改革，以乡镇技术服务站所为阵地，以其他医疗机构为辅，突出“360°全方位服务”，面向全员人口开展多样化健康教育和计生服务。（由谢春凤同志负责，计生业务科具体承办）
    27、在基层医疗卫生机构进行居民健康幸福小屋试点，融合计生“幸福寓所”和卫生“健康小屋”功能，突出医养结合和养老照顾，提供个性化、特色化优质服务。（由何凤琴同志牵头，刘晓霞、谢春凤同志负责，计生业务科、疾控科、计生服务站具体承办）
    28、继续探索建立流程规范、质量保证、群众方便的服务模式，全面推进国家免费优生检测项目的实施。（由何凤琴、谢春凤同志负责，计生服务站具体承办）
    （五）强化服务管理，实现流动人口市民化。
29、继续完善“以房管人”模式，加强全员流动人口信息平台建设，实现流动人口信息跨地区、跨部门互联互通、共建共享。（由李耀祖同志负责，计生业务科具体承办、规划信息科配合）
30、以流入人口较多的安定区和陇西县为主，各县区城镇社区为辅，全面推进流动人口卫生计生公共服务“均等化”试点工作，流入人口基本公共服务率达到90%以上。（由刘晓霞、谢春凤同志负责，疾控科、计生服务站具体承办）
    三、优化资源配置，促进服务效能和基础条件迈上新台阶
（一）加快推进卫生计生机构整合。
31、3月底前完成县级机构改革任务，推进县级妇幼保健和计划生育技术服务资源优化整合，县乡保留计划生育技术服务机构，加挂健康教育所牌子。争取在卫生计生部门内设立健康服务业协调促进机构，统筹推进健康产业快速发展。（由冯爱平同志牵头，各分管领导协助，办公室、健教所、计生指导站具体承办）
（二）认真实施基础建设项目。
32、完成岷县漳县地震灾后重建收尾工作，6月底前完成竣工验收并投入使用。（由王宝祯同志负责，规划信息科具体承办）
33、加快2013年下达的临洮县中医院，通渭县、漳县疾控中心，渭源县妇幼保健站和2014年下达的陇西县妇幼保健站建设项目进度，确保年内完成建设任务。（由王宝祯同志负责，规划信息科具体承办）
34、确保市人民医院儿童病区、市人民医院住院楼、通渭县中医院、8个乡镇卫生院附属设施和9个乡镇卫生院周转宿舍等建设项目及早开工建设，按期完成建设任务。（由王宝祯同志负责，规划信息科具体承办）
35、科学编制《定西市“十三五”卫生和人口发展规划》，做好项目规划上报和储备工作。（由王宝祯同志负责，规划信息科具体承办）
    （三）全力完成实事办理。
    36、投资905万元完成7所乡镇卫生院改扩建项目，3月底前开工建设，11月底前完成建设任务。（由王宝祯同志负责，规划信息科具体承办）
    37、为全市基层医疗机构培训全科医生70名。（由李耀祖同志负责，基层卫生科具体承办、宣传科教科配合）
    38、为1万对农村计划怀孕夫妇免费开展孕前优生健康检查。（由谢春凤同志负责，计生服务站具体承办）
    39、争取“健康快车”今年再次停靠我市，为1500名贫困白内障患者免费实施复明手术。（由漆可发同志负责，医政科具体承办）
    （四）积极推进信息化建设。
    40、拓展公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等业务应用。探索建设市县两级人口健康信息平台，逐步实现新农合“一卡通”向居民健康卡过渡。（由王宝祯同志负责，规划信息科具体承办，基层卫生、计生业务、医政、中医、疾控科配合）
    41、对人口信息进行核准、对接。全员人口信息系统各项录入率、及时更新率达到100%，准确率达到98%以上，人居信息对应度达到96%以上；全员流动人口信息入库率达到100%，网络化协作信息接收反馈率平均达到95%以上，流动人口监测数据质量达到95%。（由李耀祖同志负责，规划信息科具体承办，计生业务科配合）
    42、全面接入卫生专网，完成医院管理信息系统、健康档案管理系统、新农合省级平台的对接，定期形成信息数据分析结果和监测报告，发挥好数据信息在服务监督、日常管理、评价评估、医保运行和便民服务中的作用。（由王宝祯同志负责，规划信息科具体承办，各相关科室配合）
    四、创新服务模式，力争城乡居民健康水平取得新进展
    （一）落实重大疾病防控措施。
    43、继续落实国家艾滋病、结核病、地方病等重大疾病防治策略。落实H7N9和不明原因肺炎等重大传染病防控措施，实施好重型精神疾病“686”项目。（由刘晓霞同志负责，疾控科具体承办）
    （二）推动健康促进模式改革。
   44、做实、做细12项基本公共卫生服务，实行数据季报，杜绝“笔下接种、笔下服务”等行为，特别要抓好免疫规划、传染病监测报告工作，防止疫情扩散。（由刘晓霞同志负责，疾控科具体承办）
    45、以县为单位，由政府总负责，整合各类健康促进资源，推动基层卫生工作重心转向疾病预防和健康管理。抓好通渭、渭源县健康管理试点工作，并推广有效做法，运用中医药等综合干预措施，对高血脂、高血压、高血糖、白血病、肾病等大病进行预防干预。（由刘晓霞同志负责，疾控科、体改科具体承办）
    46、完善干部保健网络体系，健全工作制度，规范健康体检管理，强化基地医院和健康体检中心规范化建设，探索实行干部职工大病保险，维护干部职工身心健康。（由漆可发同志负责，干部保健办具体承办）
    47、做好生活饮用水卫生、职业卫生、学校卫生等公共卫生服务，加强食品安全风险监测评估能力建设，配合做好食品安全风险监测和食源性疾病检测。（由刘晓霞同志负责，综合执法监督科具体承办）
    （三）优化妇幼健康服务。
    48、开展“妇幼健康年”活动，完善儿童保健和妇女保健两个系统管理，做好适龄妇女“两癌”检查、农村孕产妇住院分娩补助、出生缺陷综合防治等项目，切实降低孕产妇和新生儿死亡率。（由刘晓霞同志负责，疾控科具体承办）
    49、与中国初保基金会密切配合，执行好新生儿疾病筛查项目，继续抓好新生儿听力和遗传疾病筛查。（由刘晓霞同志负责，疾控科具体承办）
    50、着力提高出生人口素质，强化服务工作绩效评估，年内目标人群覆盖率达到85%以上，免费孕前优生健康检查项目实验室室间质评良好率达到80%以上，优生咨询指导率、早孕随访率均达到100%。（由谢春凤同志负责，计生服务站具体承办）
   （四）实施健康素养提升工程。
    51、开展“管理机构下基层、疾控机构进医院、健康教育进家庭”行动，普及健康知识，提高健康素养，倡导健康行为，扎实推进“村级三件事”。（由刘晓霞、王宝祯同志负责，综合执法监督科、疾控科、爱卫办、健教所具体承办）
    52、积极开展中医药健康知识宣传、健康知识讲座，积极推广中医保健养生、药膳食疗、适宜技术等。（由漆可发、王宝祯同志负责，中医科、健教所具体承办）
    53、扎实开展“健康陇原行”巡讲活动，组织市级健康教育专家深入基层为广大群众普及健康知识。（由王宝祯同志负责，健教所具体承办）
    54、加大健康文化墙建设力度，发挥好其在传播医药文化、惠民政策和健康知识方面的作用。（由王宝祯同志负责，健教所具体承办）
    55、落实新时期爱国卫生任务，加快推进农村改厕、饮水监测和城乡环境卫生整治，加强病媒生物防治能力建设，解决影响群众健康、农村环境卫生的突出问题。做好省级卫生城市复查验收准备工作和卫生乡镇、卫生村（社区）、卫生单位创建工作。（由王宝祯同志负责，爱卫办具体承办）
    五、抓好两提工程，力促卫生计生服务水平呈现新景象
    （一）充实优化卫生人才队伍。
    56、继续实施卫生人才队伍建设“112135”三年规划，招录引进急需医学人才，培训中医药适用人才，培养全科医生、护士和骨干人才，开展住院医师规范化培训，选派专业人员到省内外（境外）进修，择优聘用、调配人才，开展“三基三严”、公共卫生服务规范、诊疗护理常规培训考核和岗位练兵。（由漆可发同志负责，相关科室分别承办）
    （二）培育创建名医名科名院。
    57、加强人才培养和重点学科建设，年内市县综合医院（市县第一人民医院）实现重症医学科、新生儿监护病房、血液透析室、心理卫生科、“120”急救指挥调度平台建设全覆盖。陇西县、临洮县做好国家全面提升县级医院综合能力第一批综合医院、中医院建设工作。（由漆可发同志负责，医政科、中医科具体承办）
    （三）改进优化医疗服务。
    58、优化服务模式和流程，简化诊疗环节，实行预约诊疗，大力推广优质护理。实行窗口规范化、标准化服务，落实职业规范，减少医疗卫生计生服务投诉。整治院容院貌，加强保洁管理，改善就医环境。推进优生优育、避孕节育、健康咨询和健康检查等优质服务，开展个性化计生技术服务。（由漆可发、谢春凤同志负责，医政科、中医科、基层卫生科、计生服务站具体承办）
    （四）扎实有力开展综合监督。
    59、依法全面加强公共卫生、医疗服务、计划生育的经常性监督检查，开展生活饮用水卫生监督、打击非法行医、放射卫生监管等专项行动，做好行政审批改革，及时调整审批事项，提高审批效率。（由刘晓霞同志负责，综合执法监督科具体承办）
    60、协调发改、财政、审计等部门主动开展服务收费专项检查，重点查处医疗机构重复计费、分解收费、自立项目收费和超标准收费等问题。（由刘晓霞同志负责，综合执法监督科、医政科、中医科具体承办）
    61、规范和加强公共场所卫生监督工作，实现住宿场所、沐浴场所和游泳场所量化分级管理率达到100%、美容美发场所量化分级管理率达到80%的目标。（由刘晓霞同志负责，综合执法监督科具体承办）
    （五）科学高效完成应急保障。
    62、完善应急预案，保证物资储备，组织开展应急演练，科学、有序、高效完成卫生应急保障工作。加强采供血机构管理，保证临床用血和血液安全。（由刘晓霞、漆可发同志负责，应急办、医政科具体承办）
    （六）切实规范诊疗行为。
    63、强化医疗质量和医疗安全管理，严格落实核心制度，实行临床路径管理。加大不良业绩记录和处方权限制等处罚力度。严禁将医务人员个人收入与医院的药品、医学检查及其他经济收入挂钩。加强和规范民营医院管理，与公立医院“同检查、同考核、同评价”，切实规范民营医院运营。（由漆可发同志负责，医政科具体承办，中医科、基层卫生科、综合执法监督科配合）
    （七）严格执行基本药物制度。
    64、严格执行药品耗材网上集中招标采购制度，对医院基本药物使用比例进行考核。医疗卫生单位各科室所用药品耗材，必须经药械管理部门通过正规渠道，统一购进使用。推进医疗信息系统和国家药品电子监管系统对接。（由漆可发同志负责，体改科具体承办，医政科、中医科、基层卫生科配合）
    六、围绕打造药都，开创中医药事业和健康产业升级新局面
    （一）大力发展中医药健康产业。
    65、按照全省创建国家中医药产业发展综合试验区实施方案，与相关部门全力配合，做好中医药产业发展综合试验区先行先试工作，做好中药配方颗粒的生产、推广和使用。（由冯爱平同志牵头，漆可发同志负责，中医科具体承办，办公室配合）
    66、加快定西中医药养生旅游区建设，发展中医药养生旅游、减肥旅游、养生食品、毛发移植、养殖业安全、智慧中医等相关产业。（由冯爱平同志牵头，漆可发同志负责，中医科具体承办）
    （二）不断强化中医机构建设。
    67、争取在市卫计委加挂定西市中医药管理局的牌子，有条件的县区也要争取挂牌。（由冯爱平同志牵头，漆可发同志负责，中医科具体承办，办公室配合）
    68、通过升格上划或合作办院等方式，年内争取建成一家市级中医医院。（由冯爱平同志牵头，漆可发同志负责，中医科具体承办）
    69、扶持中医药重点专科（专病），打造中医药特色服务品牌。（由漆可发同志负责，中医科具体承办）
    70、推动综合医院中西医并重工作，鼓励各综合医院积极创建全国综合医院中医药工作示范单位。（由漆可发同志负责，中医科具体承办）
    （三）着力提升中医药服务能力。
    71、年内力争渭源县创建成为全省中医药工作先进县，使我市中医药工作先进县区比达到80%，进而申报创建全省中医药工作先进市。（由漆可发同志负责，中医科具体承办）
    72、开展中医岗位练兵及技术比武活动，组织“西学中、中学典”培训，开展中医药骨干人才培养，启动中医院住院医师规范化培训，开展第三轮中医药适宜技术培训。（由漆可发同志负责，中医科具体承办）
    73、加强中医药基本公共服务项目工作，推广使用“智慧中医”软件。（由漆可发同志负责，中医科具体承办）
    （四）继续做好中医药继承创新。
    74、继续开展好中医药五级师承教育活动，开展省级名中医、基层名中医评选活动，支持和鼓励二级医院开展藏医药服务。（由漆可发同志负责，中医科具体承办）
    75、挖掘民间中医药资源，搜集整理一批疗效明显的专方专药，鼓励膏、丹、丸、散等院内制剂的研发与生产。（由漆可发同志负责，中医科具体承办）
    76、引进和创新中医、中西医结合新型疗法，全力促进中医药科技成果转化。（由漆可发同志负责，中医科具体承办）
    七、增强主体责任，树立卫生计生系统新形象
    （一）强化党建促进行业服务。
    77、坚持“一岗双责”，将党风廉政建设贯穿于卫生计生工作全过程，强化监督执纪问责，严格依法依规办事，突出抓制度落实、抓党员教育、抓预先防范、抓重点排查，依法规范医药购销、公共卫生资金使用、基础建设项目管理等。（由冯爱平、何凤琴同志牵头，郭洲同志负责，各科室分别承办）
    78、强化“书记抓、抓书记”的责任意识，将党建工作与卫生计生重点工作同部署、同安排、同检查、同考核，以党建促工作，以工作检验党建。（由冯爱平、何凤琴同志牵头，闫先鹤同志负责，党工委工作部具体承办）
    79、班子团结有为，带好队伍，落实好中央八项规定、省委“双十条”和市委“八项规定”，做好“回头看”和重点领域集中治理，形成“心通、气顺、风正、劲足”的良好氛围。（由冯爱平、何凤琴同志负责，各科室分别承办）
    80、加强卫生计生系统作风建设和医德医风建设，积极创建文明单位，开展窗口服务规范化建设，实行无假日门诊，实现“三好一满意”活动长效化，解决好服务群众“最后一公里”问题。（由郭洲同志负责，各相关科室承办）
    （二）多面宣传营造良好氛围。
    81、围绕“两提”、单独两孩政策等卫生计生重点工作，深入基层及时总结宣传典型事例和成功做法，在卫生计生工作信息平台加以交流、推广。积极向省级以上行业主流媒体报送特色做法和探索性理论文章，并将媒体发表稿件纳入年终考核排名之中。（由潘松同志负责，办公室、宣教科具体承办）
    82、选树先进典型，示范引领广大党员干部职工学先进、转作风、树形象。（由潘松同志负责，办公室、宣教科具体承办）
    83、运用微博、微信等媒介传播政策健康知识，办好门户网站和《健康视野》栏目、健康教育类电视专栏，强化惠民政策宣传，推进政务公开和信息公开，开展宣传标语“洗脸工程”和宣传阵地“精品工程”。（由潘松同志负责，宣教科具体承办）
（三）扎实双联做好精准扶贫。
    84、开展市县乡党员志愿者 “送医、送药、送健康”活动。（由路新民同志负责，办公室、党工委工作部具体承办，各科室配合）
    85、统筹谋划双联规划，组织党员干部深入基层开展“扶志、扶业、扶小康”活动，办好十件实事，引领带动农户脱贫致富奔小康。（由路新民同志负责，办公室、党工委工作部具体承办，各科室配合）