中共定西市委　　定西市人民政府

关于深入推进精准扶贫工作的实施意见

定发﹝2015﹞13号

　　为了深入贯彻落实省委、省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，确保全市按期实现整体脱贫目标，与全国、全省一道建成全面小康社会，现就深入推进全市精准扶贫工作提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫工作的决策部署，以精准扶贫统揽全市工作大局，以深化改革为动力，以贫困村、贫困户为主战场，把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向，坚持城乡一体化与精准扶贫相融合、区域开发与到村到户扶持相结合，针对“摸清底数、目标衔接、投入倾斜、力量调整、对口帮扶、产业培育”等十八个重点问题，树立“三个导向”， 落实“四个到村到户”，强化“五个助推”，深化“六个精准”，在领导层面构建“省里支持、市级统筹、县负主责”的工作体制，在部门层面构建“上下衔接、左右联动、加大倾斜、合力推进”的工作体制，在干部层面构建“领导责任到位、联系指导到位、驻村帮扶到位”的工作体制，进一步创新工作模式，深化双联行动，靠实扶贫责任，高质量、高标准地推进精准扶贫工作。

　　二、主要目标

　　1. 2015年全市农村居民人均可支配收入达到5854元以上，2016年达到6615元以上，2017年达到7475元以上;2017年，全市农村贫困人口人均可支配收入达到3700元以上；到2017年，全市共减少国家扶贫标准下农村人口62.67万人，其中2015年减少12.5万人，2016年减少28.52万人，2017年减少21.65万人，全市农村贫困面下降到8%以下。

　　2.到2016年，陇西、安定、临洮三县区实现整体脱贫目标；到2017年，漳县、渭源、通渭、岷县四县实现整体脱贫目标；到2020年，全市基本实现建成全面小康社会目标。

　　三、重点工作　　　　

　　（一）精准扶贫对象，瞄准工作“靶向”

　　1.完善建档立卡。对建档立卡工作进行全面核查，核准贫困村、贫困人口；衔接好帮扶特困对象及低保人口信息，将符合条件的低保人口全部纳入扶贫对象；将返贫人口重新纳入贫困人口总数；将年度减贫任务明确到村、户及人口，并做好年度计划脱贫村、脱贫户、脱贫人口和已脱贫村、脱贫户、脱贫人口的公示、公告工作，切实做到有进有出、动态管理。

　　2.列出需求清单。依据建档立卡结果，按照不同层次（特困片带、贫困村、贫困户）和不同致贫原因（因灾、因病、因学、缺土地、缺资金、缺技术等），列出年度扶贫项目需求清单，建立工作台账。依据需求清单，制定精准扶贫规划和年度具体帮扶措施。

　　3.推进挂图作战。对730个贫困村全部实行挂图作战，按照需求清单，将工作流程、目标任务、帮扶措施、帮扶干部等全部上墙公示；制定“施工图”、“进度表”，明确工作要求、完成时限、责任人员。

　　（二）精准扶贫目标，明确工作方向

　　从2015年到2020年，按照前三年集中攻坚、后三年巩固提高的总体要求，全面对接小康标准，确保按期实现贫困县区、贫困村、贫困人口脱贫目标，为与全国、全省一道建成全面小康社会奠定坚实基础。

　　1.县区脱贫目标（19项）：⑴贫困人口年均人均可支配收入增幅高于全省平均水平；⑵贫困发生率下降到8%以下；⑶贫困村整体实现减贫摘帽；⑷人均一般公共预算收入增幅高于全省平均水平；⑸行政村通沥青（水泥）路比例达到100%，行政村客运班车通达率达到95%以上；⑹村内道路硬化（砂化）率达到70%以上；⑺饮水安全农户比重达到100%，自来水入户率达到90%以上；⑻行政村动力电覆盖率达到100%；⑼有安全稳固住房的贫困户比重达到100%，有安全稳固住房且人均住房面积大于30平方米的贫困户比重达到90%；⑽县级义务教育巩固率达到95%以上；⑾新型农村合作医疗参合率达到95%以上；⑿行政村文化室覆盖率达到100%，三馆（图书馆、博物馆、文化馆）覆盖率达到100%；⒀建制村标准化卫生室覆盖率达到95%以上，千人拥有执业医师1.95人以上；⒁新型农村社会养老保险参保率达到95%以上；⒂农村简易卫生厕所比例达到80%以上，农村卫生厕所普及率达到70%以上；⒃农村通讯普及率达到95%以上，中央和省上广播电视节目综合覆盖率达到98%以上，市、县区广播电视节目覆盖率达到50%以上，农村互联网普及率达到25%以上；⒄行政村互助资金覆盖率达到100%；⒅农村万元农业增加值用水量小于1500立方米；⒆社会安全指数达到100%。

　　2.贫困村脱贫目标（17项）：⑴贫困人口人均可支配收入高于当年贫困线，增幅高于全省农村居民人均可支配收入平均水平；⑵贫困发生率下降到8%以下；⑶有通乡镇的硬化路1条以上，有到村客运班车1辆以上；⑷村民小组通村部的硬化路或砂化路比例达到100%；⑸饮水安全农户比重达到100%，自来水入户率达到90%以上；⑹通动力电；⑺有安全稳固住房的农户比重达到100%，有安全稳固住房且人均住房面积大于30平方米的农户比重达到90%；⑻有村级增收产业1项以上；⑼义务教育巩固率达到95%以上；⑽新型农村合作医疗参合率达到95%以上；⑾有标准化村卫生室1个以上，有执业医师1个以上；⑿新型农村社会养老保险参保率达到95%以上；⒀简易卫生厕所比例达到80%以上，卫生厕所普及率达到70%以上；⒁有村文化活动室1个以上；⒂通讯普及率达到95%以上，中央和省上广播电视节目综合覆盖率达到98%以上，市、县区广播电视节目覆盖率达到50%以上，通互联网农户比重达到25%以上；⒃有互助资金协会1个以上；⒄有意愿的贫困家庭“两后生”技能培训率达到100%。

　　3.贫困户脱贫目标(共12项)：⑴人均可支配收入高于当年贫困线，并达到或高于全省农村居民人均可支配收入平均水平；⑵有安全稳固住房，人均安全稳固住房面积等于或大于30平方米；⑶饮用安全水，有条件地区接通自来水；⑷适龄儿童接受9年义务教育；⑸主要劳动力接受了技能培训；⑹有增收门路；⑺全部人口参加了新型农村合作医疗；⑻符合条件人口参加了新型农村社会养老保险；⑼有简易卫生厕所或卫生厕所；⑽有通讯设备，有线广播电视入户，接通互联网；⑾无因病、因学、因婚借贷；⑿人均生活消费支出大于等于当年国家扶贫标准。

　　（三）精准扶贫内容，夯实重点工作　　　　

　　围绕精准扶贫攻坚重点工作，结合全市实际，查缺补漏，补齐短板。

　　1.加快贫困村通村道路硬化。2015年全市建成建制村通畅工程1297.8公里，建制村通畅率达到88%；到2016年所有建制村通沥青（水泥）路；到2017年底实现“乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”的农村客运网络全覆盖。

　　2.提高自来水入户率。2015年全市农村安全饮水工程贫困村覆盖率达到100%，到社覆盖率达到95%，到自然村覆盖率达到90%，自来水普及率达到80%；到2017年，自来水普及率达到87%；到2020年自来水普及率达到90%以上。

　　3.加快贫困户危房改造。2015年全市改造农村危房1.74万户，到2017年改造农村危房5.04万户，确保年度计划脱贫的贫困人口危房改造全覆盖；到2019年实现所有贫困户住无危房，基本实现农村砖混砖木结构住房全覆盖。

　　4.加快农村电网升级改造。2015年全市解决481个贫困自然村动力电覆盖问题，自然村动力电覆盖率达到97%；到2016年实现贫困自然村动力电全覆盖，满足贫困户发展小型农副产品加工的用电需求。

　　5.加快信息网络建设。加快贫困村宽带网络建设步伐，到2017年底实现贫困村宽带信息网络全覆盖。

　　6.加快实施易地扶贫搬迁。统筹推进保障性安居工程、农村人居环境改善、新型城镇化试点工作，2015年实施易地扶贫搬迁8047户40542人；到2017年完成易地搬迁22923户149478人；到2020年对有搬迁条件和意愿的贫困户实现应搬尽搬。

　　7.加强生态环境建设。到2017年完成高标准基本农田建设24万亩，完成规划80％以上地质灾害隐患治理和搬迁避让工程；到2020年共建设高标准基本农田115万亩，全面完成规划的地质灾害隐患治理和搬迁避让工