一、目标任务

　　根据省委、省政府“442”（2016-2018年每年分别完成任务总量的40%、40%、20%）年度脱贫进度要求，进一步推动全省贫困残疾人在康复医疗、文化教育、技能培训、就业创业、社会保障、托养照料、无障碍环境等方面得到优先保障和大幅提升。2019-2020年进一步巩固脱贫成果，防止出现返贫，确保让所有脱贫残疾人都能达到“两不愁、三保障”标准。鼓励东部地区率先完成脱贫攻坚任务。

　　二、主要措施

　　摸清贫困残疾人底数、搞好政策研究、厘清工作资源，加大丧失劳动能力和自理能力的贫困残疾人兜底保障,促进有劳动能力残疾人的能力提升和就业增收,动员社会力量增加服务供给。在党委政府整体推进扶贫工作的基础上，根据残疾人个性化特点，围绕精准识别、脱贫和解困等关键环节，聚焦建档立卡贫困残疾人家庭，以百千万残疾人就业创业扶贫工程、0-6岁残疾儿童康复工程、残疾大学生励志助学等项目为载体，重点实施好“五个助力、五个精准一批”：

　　（一）助力内生动力，精准就业一批。配合完成残疾人就业保障金征收管理办法修订工作，制定按比例安置残疾人就业信息公示制度和超比例安置残疾人就业奖励制度，探索建立为残疾人提供就业服务抵扣保障金制度，制定出台发展残疾人辅助性就业、支持性就业政策。利用残疾人康复中心、托养中心等公共服务设施及爱心企业，建立残疾人辅助性就业孵化基地，推动贫困智力、精神和重度肢体残疾人的辅助性就业、支持性就业工作开展，不断提高残疾人就业率。实施“互联网+残疾人创业工程”，每年培训1000名贫困残疾人掌握电商技术，给予适当设备资金支持，开办残疾人脱贫攻坚电子商务精英班，带动贫困残疾人网上创业。开展“共享阳光·携手建功十三五”主题活动，每年按照不低于1万元和5000元的标准分别奖励不低于100名残疾人自主创业标兵和100名致富能手,激励残疾人建功立业，以此带动广大残疾人自立自强，参与经济社会建设，实现人生价值；实施“万名盲人按摩师培养工程”，每年全省免费培训1000名盲人按摩师，并对受训盲人开设按摩机构给予一定扶持。做好省委组织部等6部门定向招考残疾人公务员工作，指导各市2017年开展残疾人定向招考（聘），推动全省党政机关、事业单位、国有企业依法带头按比例安置残疾人就业。

　　（二）助力扶贫基地，精准带动一批。深入实施“百千万残疾人就业创业扶贫工程”， 重点向劳动密集型和辐射带动型龙头企业、农民合作社等社会组织倾斜，围绕吸纳和辐射带动残疾人贫困家庭成员就业增收，每年扶持省、市、县三级残疾人就业创业扶贫优秀（示范）基地各不少100个、200个和300个，通过安置就业或辐射带动实现贫困残疾人家庭成员稳定增收；继续实施“第一书记”帮包村助残扶贫项目和基层党组织助残扶贫工程，按照每户2000元标准，资金两年到位，借力“第一书记”，扶持帮包村贫困残疾人家庭发展致富项目。继续实施国家康复扶贫贷款项目。大力探索基地吸纳就业、龙头企业带动、流转土地入股分红、扶贫资产折股、居家就业创业等有效模式，总结推广先进经验，放大基地扶贫效果。

　　（三）助力社会保障，精准兜底一批。切实推动困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的落实,确保及时足额发放、不漏一人。积极推动落实好重度残疾人单独施保、政府代缴养老保险和医疗保险费、重度残疾人提前5年领取养老保险金等政策，确保覆盖所有符合条件的残疾人。积极推进残疾人托养服务体系建设，推动建成一批规范化残疾人托养机构，“阳光家园”项目重点资助集中托养贫困残疾人的各类服务机构。借助精神卫生中心等机构重点做好精神残疾人托养照料；通过养老服务与托养服务融合发展和政府购买服务方式，解决好智力、重度肢体残疾人托养照料服务，释放更多家庭劳动力发展生产。落实残疾人驾驶燃油补贴制度和残疾人免费乘公交等优惠政策，2017年完成存量农村贫困残疾人家庭危房改造任务，为贫困重度肢体残疾人家庭进行无障碍改造。开展为残疾人购买意外伤害保险等试点工作。

　　（四）助力康复工程，精准康复一批。加强残疾人医疗保障和医疗救助，落实缴费困难残疾人参加医疗保险个人缴费资助政策，有条件的地方可以扩大资助范围。完善重度残疾人医疗报销制度，提高残疾人大病医疗保险支付比例，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目。推动加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目，大力开展0－6岁残疾儿童免费抢救性康复工程，开展听障、智障、脑瘫、孤独症、低视力、肢残矫治儿童康复训练，实现符合条件的0-6周岁听障儿童人工耳蜗植入手术“有一做一”。优先救助建档立卡贫困残疾人，切实降低他们的康复医疗支出费用。扩大加强对困难残疾人的辅助器具适配服务，两年内全面完成所有有需求的贫困残疾人辅助器具配发任务。大力推进市、县残疾人康复中心建设，新建市级残疾人康复中心，建筑规模在8000平方米以上的，补助400万元；新建县级残疾人康复中心，规模在3000平方米以上的，补助150万元，让众多残疾人通过康复诊疗和训练回归社会。在具备康复治疗功能和工作经验的特殊教育学校建设康复治疗室，为校内及周边社区残疾少年儿童开展公益性康复治疗工作。争取用3年时间，建成150个基层视障数字阅览室服务站点，覆盖县级以上残疾人服务中心、各级公共图书馆、特殊教育学校等，为全省盲人提供数字阅览、听读、听书机和书籍的借阅、专题培训服务。加强康复中心管理和康复人才队伍建设，不断提高康复中心的服务能力。

　　(五)助力文化教育，精准提升一批。推动落实残疾人学生从学前到高中阶段的免费教育，完善落实送教上门、随班就读、康教结合等政策，推动加大对残疾学生及残疾人家庭子女的资助水平。持续实施残疾大学生励志助学金项目，对新入学残疾人学生中的博士研究生、硕士研究生、大学本科生、大专生分别按照10000元、8000元、6000元和4000元标准给予一次性扶持。鼓励各市加大对残疾大学生的救助力度。抓住人力资源社会保障部门主导对农村贫困人口免费培训任务的机遇，广泛动员符合条件具有劳动能力并愿意学习技能的残疾人积极参加技能培训。培养残疾人励志典型，开展励志教育活动，引导贫困残疾人自强不息、自强自立。实施文化扶贫，扶持建设一批吸纳残疾人文化从业省级扶贫示范基地。推动残疾人文化工作先进社区建设，扶持残疾人参与艺术创作和文化产业发展，搭建便于残疾人就近就便参与的“半小时文化圈”。 到2018年，至少建成50家省级贫困残疾人文化从业扶贫示范基地。

　　三、工作保障

　　（一）加强领导，成立专门工作机构。各级残联要成立由理事长担任组长的残疾人脱贫攻坚领导小组，负责本地残疾人脱贫工作的组织领导和资源配置；抽调骨干力量，成立专门办公室，具体对接同级党委扶贫办，承担残疾人脱贫工作的工作规划、统筹调度、信息交流和动态管理等日常工作。

　　（二）加强评估，建立动态管理机制。配合扶贫部门定期全面核查，切实抓好贫困残疾人的精准识别和建档立卡，确保不漏一户、不落一人。对接省扶贫办建档立卡数据库和残疾人小康指标监测体系，开发残疾人脱贫监测移动APP服务系统，重点对建档立卡贫困残疾人家庭收入等情况实施动态监测，及时统计分析残疾人个性需求，建立贫困残疾人精准扶贫台账，为建档立卡残疾人家庭动态管理和实施精准帮扶提供一手数据。对各地残疾人脱贫项目和任务完成情况实施督导检查和第三方评估。

　　（三）规范建设，切实提升服务能力。严肃办证制度，规范残疾人办证流程，面向建档立卡残疾人广泛开展上门办证活动；建立科学主动的财政资金申请机制，为脱贫攻坚提供经费保障；按照服务残疾人比例加强配备乡镇残疾人专职干事和村残疾人专职委员，提高相关待遇，加强业务培训，保障基层工作力量。建设全省残疾人维权服务平台，及时反馈和汇总分析贫困残疾人权益保障情况。

　　（四）强化宣传，营造有利舆论氛围。广泛发动社会力量，完善助残机制，围绕建档立卡残疾人家庭，采取多种灵活方式，深入开展阳光助残志愿行动。围绕重点、难点和热点工作，动员媒体力量，策划实施配套系列宣传活动。残疾人福利基金会要广泛募集社会捐助，针对性开展定向、定点捐助扶贫活动。在《山东残疾人工作简报》和《山东残联》杂志开辟残疾人脱贫攻坚专题栏目，加强工作信息交流。

（牵头编制单位：省残联）

责任编辑：孙世强