各县、自治县、区人民政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

　　经市人民政府同意，现将《安顺市2017年脱贫攻坚实施意见》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

 2017年2月24日        

　　（此件公开发布）

安顺市2017年脱贫攻坚实施意见

　　2017年是我市脱贫攻坚承上启下、实现突破的关键之年。为更加深入贯彻习近平总书记精准扶贫战略思想，更加扎实推进大扶贫战略行动，更加有效解决当前脱贫攻坚中存在的突出问题，更加扎实推进脱贫攻坚各项工作向纵深发展，贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府2017年脱贫攻坚春季攻势行动令》精神，特提出如下实施意见：

　　一、目标任务

　　2017年全市计划减少贫困人口8万人以上，计划平坝区、普定县按国定标准退出，137个贫困村按国定标准退出，5个贫困乡镇按省定标准减贫摘帽。计划完成2017年易地扶贫搬迁33530人。

　　二、突出四个关键点，进一步提高脱贫攻坚精准度

　　 （一）以贫困人口识别准确率为关键点，切实做到扶贫对象再精准。贫困人口识别要做到识别标准要准、识别程序要准、识别纠错要准、动态管理要准“四个准”。认真开展春季干部大回访工作，对本辖区建档立卡贫困户和2016年脱贫退出户逐户进行回访，逐村逐户再核准贫困识别情况和脱贫退出情况。通过大回访问卷调查，核实基本情况，进一步拾遗补缺，明晰完善联系结对、致贫原因、脱贫路径、帮扶措施、贫困退出时限、分类施策等内容，做到信息准确、不错不漏、经得起检验，不断提高建档立卡贫困人口识别精准性。

　　（二）以精准帮扶因户施策为关键点，切实做到扶贫方式再精准。精准帮扶要做到脱贫路径明确、帮扶措施明晰、政策宣传明白、项目资金明细“四个明”，按照分类管理“一户一策”的要求，以“户户有增收项目，人人有脱贫门路”为根本目标，因户施策和个性化帮扶，认真进行帮扶分类和计划，全覆盖实行挂牌帮扶。在2017年春季干部大回访工作中，逐村逐户再落实帮扶项目、帮扶措施。

　　（三）以贫困人口退出准确率为关键点，切实做到扶贫成效再精准。贫困人口退出要做到退出标准要实、程序管理要实、档案资料要实、背书制度要实“四个实”。对脱贫对象实行年初有标识、年中有措施、年底有成效、全程有帮扶责任的留痕管理。在2017年春季干部大回访工作中，逐村逐户再核实脱贫户的脱贫实效，逐村逐户再强化后续巩固保障措施，挤干水分，实现扶真贫、真扶贫，杜绝“数字扶贫”和“被脱贫”。

　　 （四）以群众对帮扶工作满意度为关键点，切实增强群众获得感。严格落实“五主”“五包”责任链、任务链，抓好“精准识别、政策落地、项目落实、改革创新、责任压实”五个推动，落实“领导、部门、乡村、驻村工作队、扶贫部门”等五个责任。开展党政干部蹲点调研，沉下心进村入户，算准贫困帐、谋好脱贫策。精准选派干部，对贫困和软弱涣散村再次全面摸底，结合派驻单位特点和干部专长精准选派驻村第一书记和驻村干部，加强跟踪问效和动态管理，确保人岗相适、人才尽用。确保每个贫困乡（镇）、贫困村、贫困户都有人帮、有人扶、有人负责脱贫。将帮扶责任人是否到位、帮扶措施是否精准、贫困群众是否认可作为衡量群众获得感的标准。

　　三、围绕五个一批，纵深推进大扶贫战略行动

　　（一）精准实施产业就业帮扶。以“户户有增收项目、人人有脱贫门路”为基本目标，结合实际，因地制宜，精准选好有市场需求和有资源条件的产业扶贫项目，做到产业项目到村到户到人。加大就业帮扶工作力度，提高培训针对性和劳务输出组织化程度，促进转移就业，鼓励就地就近就业。精准建好产业扶贫机制，让贫困群众有事可做、有利可获；全面深化“三权”促“三变”改革，着力强龙头、创品牌、带农户，建立农民在产业发展中的利益机制，明确贫困人口在产业项目中的股份，分享产业发展红利；大力推行“农民专业合作社+”发展机制，创新市场营销机制，让生产要素、资金要素、市场要素有机整合，生产资料、产品与市场有效连通，提高产业发展效益；鼓励运用“龙头企业+合作社+贫困户”多点发力、多轮驱动的“动车扶贫”机制，让小生产有效对接大市场，提高农户生产效率，稳定增加群众收入；健全强化技术、金融、管理、营销等各种配套服务机制，把配套服务送到农村生产第一线，落实到每个项目、每个贫困户；健全强化扶贫产业投入统筹机制，用好脱贫攻坚投资基金产业扶贫基金和财政专项扶贫资金，将2017年财政专项扶贫资金的60%以上用于产业扶贫，大力实施产业化扶贫项目，扶持3.75万贫困人口脱贫。加快绿色农产品发展，贯彻落实《中共安顺市委安顺市人民政府关于加快推进以“关岭牛”“火龙果”“红芯薯”“金刺梨”为重点的特色农产品发展行动计划实施意见》（安市通字〔2017〕2号），进一步抓好关岭牛、火龙果、红芯薯、金刺梨等优特农产品发展，精心组织和参与省、市各类绿色农产品推介活动，让我市绿色农产品风行天下、家喻户晓，用推介活动取得的成果，更好地服务我市绿色农产品发展；大力推进农产品品种、品质、品牌建设，加大媒体宣传力度、做好线上线下营销，加快形成品种丰、品质优、品牌强的绿色农产品生产供给体系，把发展绿色农产品与脱贫攻坚联系起来，突出抓好产业扶贫各项工作，给广大贫困群众带来更多发展红利。充分借助省、市内外招商平台，根据各县（区）产业发展需求，围绕现代山地高效农业、乡村旅游、农村电商等领域，精准对接产业扶贫项目，引进投资者参与项目投资、扶贫开发。2017年，力争引进一批产业扶贫投资项目，争取签约总额110亿元以上。

　　（二）精准实施易地扶贫搬迁。一是解决好“怎么搬”的问题。紧抓搬迁对象、安置地点、标准设计、资金管理、项目建设五个关键环节。坚持以产定搬、以岗定搬，坚持城镇化集中安置，坚持以自然村寨整体搬迁为主，积极推进跨县（区）安置，坚持以县（区）为单位集中建设管理。二是解决好“搬出来后怎么办”的问题。盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”，统筹就业、就学和就医“三个问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建好集体经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”，健全集体经营、社区管理服务、群众动员组织“三种机制”，解决搬迁群众长远生计问题，让搬迁群众一步住上新房子、逐步过上好日子。2017年计划完成易地扶贫搬迁任务7957户33530人，其中，建档立卡7818户32955人。

　　（三）精准强化教育扶贫。把发展教育扶贫作为治本之计，优化乡村学校布局，补齐农村学前教育短板，补强中小学校舍设施，强化师资配备，全面改善提升农村办学条件。继续压缩6%行政经费用于教育精准扶贫，认真落实普通高中“两助三免（补）”、中职学校“两助三免（补）”、普通高校“两助一免（补）等”资助政策，2017年计划投入市级财政精准扶贫资金2200万元，资助11000名贫困学生，确保精准资助、应助尽助，让农村孩子接受更加良好的教育，阻断贫困代际传递。对建档立卡贫困户享受政策情况进行全面清查复核，切实整改政策兑现落实过程中关卡过多、手续繁杂、甚至让贫困户先交费后返补等问题，让每一户符合条件的建档立卡贫困户都能便捷地享受到教育精准扶贫补助及其他扶贫政策。

　　（四）狠抓健康扶贫。继续实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，确保农村群众不因病致贫、返贫。做好新农合基本医疗保险资金、大病保险资金、计生医疗扶助资金、民政医疗救助资金、疾病应急救助资金预算保障。保证农村建档立卡贫困人口100%参加新农合，将农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围，对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大临时救助和慈善救助等帮扶力度。对建档立卡贫困人口实行“一减免、两提高、两降低”，即：对11类医疗救助对象在市级定点医疗机构住院治疗不设起付线;提高门诊报销水平，提高住院政策范围内报销比例；降低大病保险报销起付线，降低贫困人口大病费用个人实际支出，确保精准扶贫建档立卡贫困人口中的大病患者等11类救助保障对象，政策范围内医疗费用保障平均水平达到90%以上。

　　（五）狠抓生态扶贫。实施生态修复等林业工程，继续开展选聘建档立卡贫困人口为生态护林员工作。一是多绿林业，生态脱贫。在大力实施造林绿化的同时，积极利用好退耕还林等重点生态工程建设，用足用好项目资金，在项目和资金安排上向贫困地区和贫困乡村集中，组织有劳动能力的贫困农民参与生态工程建设，使生态脱贫精准有效。二是多财林业，产业脱贫。实施好“石漠化治理治穷拔穷根，退耕还林还富还产业”等多种特色经济型治理模式，发展林下养鸡、林药、林菜、林菌等林业产业，使石旯旮里的“摇钱树”会同“生态美”迸发出多财林业，实现林业产值60亿元以上，较上年增长41.2%，助力贫困农户增收脱贫。三是多彩林业，旅游脱贫。推进经济林、景观林、生态林“三林并举”，实施林业“围城”等城市建绿、增绿工程，切实加快湿地公园、山体公园建设，着力打造多彩林业的生态景观长廊，实现富美新安顺林业生态旅游业的井喷式增长，带动景区周边的贫困农户脱贫。

　　（六）狠抓基础设施建设。抓住国家石漠化片区水利精准扶贫示范区建设契机，推进一批水利扶贫示范项目建设。以贫困村为重点，加快实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划和整体改善农村人居环境“10+N”行动计划，加快推进农村污水和垃圾处理设施建设，启动农村无害化卫生厕所大规模改造。将保障住房安全作为重点，大力支持建档立卡贫困户等重点对象危房改造。2017年我市计划改造农村危房改造农户10120户，其中贫困户3620户，重点解决农村建档立卡贫困户和民政系统低保户、五保户危房改造的同时，建设小康房2500户，在贫困乡优先实施小康房建设任务。

　　（七）筑牢贫困人口兜底“安全网”。全面完成2017年农村低保标准提标工作，全市农村低保平均保障标准由原来的3092元提高到3570元，提标幅度达15.5%。抓好农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接，修改制定新的“两项制度”衔接方案，从加强政策衔接上强化农村低保、医疗救助、临时救助与扶贫开发、易地搬迁等制度的有效衔接，做到“合力救助”；从加强对象衔接上强化农村低保和扶贫开发在对象认定上的衔接，做到“应保尽保、应扶尽扶”；从加强标准衔接上强化农村低保标准与扶贫标准的科学调整，做到“按标施保”；从加强管理衔接上强化农村低保与建档立卡贫困对象的动态管理，做到“应进则进、应退则退、不漏保、不漏人”。

　　（八）深化社会力量帮扶。凝聚全社会愿为、可为、能为的力量，深化青岛市对口帮扶工作，完善联络协调机制，突出抓好产业合作与园区共建、教育帮扶和人才培养、旅游业和现代农业等领域的帮扶与合作。深化中航工业帮扶我市四个重点县，开磷集团帮扶关岭自治县，贵州电网帮扶紫云自治县等社会力量帮扶工作。

　　（九）推进金融保险扶贫改革。建立健全扶贫融资担保政策和扶贫项目风险补偿等机制，促进人力资源、自然资源等要素资本化、市场化，打通金融服务脱贫攻坚 “最后一公里”。积极争取脱贫攻坚基金用于扶贫开发。以贵州建设“保险助推脱贫攻坚”示范区为契机，因地制宜创新保险扶贫模式，在产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等领域精准发力，实现政策性农业保险贫困县全覆盖，启动开展特色农业保险工作。

　　(十)推进重点区域集中攻坚。以重点区域、重点群体为目标，进一步整合各方力量、聚合资源、改进方法、突出重点、集中攻坚。一是推进极贫乡镇定点包干脱贫攻坚。加强调度督查、信息通报、考核奖惩制度，进一步压实责任。二是加大对少数民族贫困村、特困人群扶持。加大政策扶持力度，加快基础设施建设，推进产业扶持，强化就业培训，提升公共服务水平，创建民族团结进步示范村寨。

　　（十一）深化扶贫机制改革创新。改革创新扶贫开发体制机制，提高贫困农户、贫困村在实施扶贫项目的参与度和参与权，建立健全贫困农户利益联接机制，推广“塘约道路”“大坝模式”“秀水五股”等先进经验，培育发展壮大村级集体经济。

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。强化扶贫开发工作领导责任制，尤其要压实基层干部脱贫攻坚责任。各县（区）要把脱贫责任扛在肩上，确保每项工作落实到人，主要领导要亲力亲为、真抓实干。各级各部门要以满腔热情投身脱贫攻坚，县（区）及乡镇各级干部和村第一书记、驻村干部要充分发挥主力军作用，做到靠作风吃饭、拿实绩说话。

　　（二）加强考核监督。严格落实《安顺市脱贫攻坚问责工作细则》，健全脱贫攻坚工作督察问责机制，发挥督查巡查的倒逼作用，传导压力、压实责任、督促落实。加强明查暗访，实现脱贫成效通报、约谈常态化，层层传导压力，确保各级干部扶真贫、真扶贫、真脱贫。

　　（三）加强作风建设。坚决防止扶贫工作中的形式主义，切实解决工作中层层加码、弄虚作假等不严不实问题。严格贫困退出，克服“急躁症”和防治“拖延病”，强化驻村帮扶，防止一“派”了之，狠抓政策落地，防止一“发”了之，务求各项工作取得实效。

　　（四）加强队伍建设。各县（区）要加大干部教育培训力度，保障工作经费，落实人员编制，选调一批能力强、作风正、工作实的干部到扶贫战线工作，充实加强各级尤其是乡镇的扶贫开发工作力量。

　　（五）加强舆论宣传。打好精准扶贫、精准脱贫的舆论战、宣传站，深入宣传脱贫攻坚中涌现出来的先进典型、先进事迹，既造声势、又鼓干劲，为2017年全市脱贫攻坚工作营造良好氛围。通过开展扶贫政策培训宣讲，让干部掌握政策、群众知晓政策；大力做好对贫困群众的宣传、教育工作，把扶贫同扶志结合起来，充分发挥贫困群众的主体作用，着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，着力培育贫困群众自力更生的意识观念，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富。

　抄送：市纪委，市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市委统战部，

　　　　安顺军分区，武警支队。

　　　　市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级法院、市检察院。

　　　　各民主党派。

  安顺市人民政府办公室                       2017年3月3日印发