市人民政府关于印发

《石嘴山市财政“十三五”规划》的通知

三县区人民政府，市政府各部门、直属单位：

《石嘴山市财政“十三五”规划》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                石嘴山市人民政府

                                 2017年3月3日

石嘴山市财政“十三五”规划

“十三五”时期，是石嘴山市深入推进“三大转型”，决胜全面小康社会的关键时期。为进一步发挥好地方财政在全市经济社会发展中的支撑和保障作用，科学把握财政发展改革规律，推进全市经济社会和谐发展，依据《石嘴山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《宁夏财政“十三五”规划》，制定石嘴山市财政“十三五”规划。

一、“十二五”时期财政改革发展取得的成效

“十二五”时期，面对错综复杂的国内外环境、严峻的经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，全市各级财政部门认真贯彻党的十八届三中全会、自治区第十一次党代会和石嘴山市第九次党代会精神，以加快转变经济发展方式为主线，以调整和优化财政支出结构为抓手，认真落实积极的财政政策，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重大任务，在促进经济社会平稳较快发展，落实市委、市政府确定的重点工作方面发挥了重要作用，为“十三五”时期实现新发展打下了良好基础。

“十二五”期间，全市财政收入（不含平罗县）累计完成132.73亿元，较“十一五”增长81.97%；其中：一般公共预算收入累计完成102.09亿元，较“十一五”增长81.49%。“十二五”期间，全市财政支出（不含平罗县）累计完成307.51亿元，较“十一五”增长2.20倍；其中：一般公共预算支出累计完成260.11亿元，较“十一五”增长2.15倍。同时，上级财政转移支付资金逐年增加，政府信用贷款额度不断攀升，利用政府债务项目资金规模进一步扩大，地方财力形成预算收入、上级财政转移支付资金、政府债务及融资等多样化格局。

（一）发挥财政引导作用，支持重大任务完成。

1．稳增长调结构，力促产业转型升级。面对复杂多变的国内外环境、经济下行压力增大的不利局面及全市工业企业效益一路下滑的严峻态势，财政部门认真落实中央、自治区关于转方式、调结构、惠民生的决策部署，紧紧围绕产业转型发展，积极创新财政投入模式，综合运用税收、补助、贴息等方式，多渠道筹措资金，帮助企业走出困境，增强发展信心。争取自治区近10亿元财政间隙资金，提高金融机构存贷比，撬动金融机构加大对骨干企业的信贷投放力度，缓解了企业融资难问题。五年累计安排工业发展资金9.6亿元，是“十一五”时期的3.56倍，为有效保障工业经济稳步增长，加快企业创新、产业转型升级步伐，起到了积极的推动作用。

同时，积极发挥财政资金的乘数效应和财税政策的杠杆作用，促进产业结构调整。一是抢抓“两区”建设和我市被列入老工业基地调整改造试点城市机遇，加大项目储备和申报力度，积极与自治区财政厅、财政部联系对接，千方百计争取项目和资金。“十二五”期间，累计争取中央、自治区各类转移支付补助资金及地方政府债券资金151.33亿元，是“十一五”期间的2.36倍。二是积极筹措产业转型升级和结构调整专项资金，着力支持新材料、装备制造、电石化工、冶金四大产业集群和新能源、生物制药、新型煤化工、现代纺织四大特色产业以及国家农业科技园区建设，优化产业结构，推进经济转型。三是设立服务业引导专项基金，出台了鼓励商贸、物流、金融、电子商务、文化旅游、服务外包等发展的财政扶持政策。支持星海湖周边基础设施建设，完善惠农陆港经济区基础设施和服务功能。开工建设宁津物流园、国际建材城、西部吉运物流园、申银铁路物流园、中华奇石文化城、星海银河景区等一批现代物流与文化旅游项目。

2．推进重点项目建设，加大招商引资力度。申银特钢、吉元冶金、福华冶金、大地循环、科通冶金等工业项目相继投产，中色东方铍材深加工、金晶玻璃、百万亩盐碱地改良、棚户区改造等项目快速推进，西海湖清真牛肉食品开发产业园、宁夏银城国际装饰城等项目落地开工。与天津滨海新区、宁夏农垦集团、呼包银榆经济区城市签订合作发展协议，内陆开放型经济试验区十大项目有序推进，重点项目全部开工建设，完成投资63亿元，以投资促增长确保了石嘴山市工业企业在转型中艰难推进。在引进2家电子商务创业孵化园正式运营的基础上，又引进北京金银岛网络科技股份有限公司建设大宗产品电子商务平台、在线销售货物监管区等，为推动我市新型产业发展奠定了基础。

3．拓宽科技投入渠道，实施科技强市战略。统筹整合各类科技专项资金，建立企业科技创新后补助制度，按照不少于企业研发投入10％的额度对重大科技项目予以支持，足额落实自治区后补助项目配套。坚持以科技创新助推转型发展，建立了一批科技企业孵化器、重点（工程）实验室、技术（工程）创新中心等创新平台，127项科技创新成果达到自治区先进及以上水平，103家企业成长为高新技术企业和科技型中小企业，培养引进了一批急需紧缺人才，高新技术产业开发和经济技术开发区升级为国家级开发区，成功列入国家小微企业创业创新示范试点城市。建立完善科技型中小企业风险贷款担保机制，支持组建中小企业科技发展基金，鼓励民间资本参与科技创新风险投资。五年累计投入科技资金2.26亿元，是“十一五”时期的4.98倍。

4．大力支持节能减排，促进环境质量改善。坚持经济与生态和谐发展，突出“绿化美化、优化水系、环境质量”三项重点，多方筹措资金支持湿地及水环境保护，为成功创建国家森林城市、园林城市建设提供了财力保障。同时，运用贷款贴息和税收减免等手段，支持各园区循环化改造项目、16个亿元以上配套协作项目和194个技改项目。严格执行节能减排“十大铁律”，推进13家企业炉型置换和烟气余热综合利用，淘汰落后产能61万吨，全市万元GDP综合能耗比“十一五”末下降23.2%，综合能源消耗总量控制在目标之内。

（二）以改善民生为重点，财政保障水平明显提升。

1．强农惠农成效显著提高。“十二五”期间，通过财政投资、补助、贴息以及支持搭建融资平台撬动社会资金投入等多种政策措施，加大对农业的投入力度。五年来，全市累计安排各类农林水补助资金22.77亿元，是“十一五”期间的2.43倍，高于同期财政经常性收入增幅。支持农村水利设施，新增节水灌溉面积16.4万亩，改造中低产田27.3万亩。及时兑付粮食综合直补、良种补贴、农机补贴等，惠及农户7.78万户。大力支持现代农业示范园区建设，市本级筹资1.5亿元，推进国家农业科技园区建设和“一优五特”产业发展。健全“菜篮子”商品应急储备体系，支持“农超对接”工程，建设10个标准化菜市场和66个蔬菜直销点，促进了菜园子与菜篮子有效对接，增强了农产品生产供应保障能力。

2．促进教育均等化发展保障有力。五年来，全市教育累计投入38.44亿元，是“十一五”期间的2.01倍。支持义务教育均衡发展，完成70个中小学改、扩、建项目，支持全市中小学和城乡一体化学校建设，引导区域内优质教育资源扩展。实施“两名三提高”工程，加快了“校校通、班班通暨数字化校园”建设，被评为全国教育优先发展示范城市，财政在确保教育优先发展中的作用进一步彰显。坚持发展普惠制学前教育，筹措1.36亿元支持学前教育扩大规模，新建、改扩建幼儿园44所。实施7所公办幼儿园达标改造工程，支持18所农村幼儿园建设和1所非教育部门公办幼儿园办园建设。多方筹措资金支持职业教育，落实中等职业学校免学费政策，提升了职业教育适应市场需求的能力。

3．支持文化体育事业蓬勃发展。“十二五”期间，文体传媒事业累计投入3.73亿元，是“十一五”期间的2.38倍。积极落实文化馆、图书馆、博物馆免费开放政策，加大了对乡镇和社区文化站设施设备投入。开展送文化下乡（进社区）等公益性文化活动，推进乡镇综合文化站（室）建设，加快建设现代公共文化服务体系。支持文化、体育等重点项目及赛事活动。

4．不断加大卫生事业发展投入。“十二五”期间，全市医疗卫生支出完成17.36亿元，是“十一五”期间的2.98倍。进一步加强医疗卫生基础设施建设，大力支持市一医院内科综合楼、二医院全科医生培训基地和市妇幼保健院等项目建设。推进医疗卫生体制改革，全市基层医疗卫生机构全面推行国家基本药物制度，取消药品加成或实行药品零利润。将基层医疗服务机构公共卫生服务经费纳入财政补助范围，城乡基本公共卫生服务差距逐步缩小。

5．社会保障体系日趋完善。“十二五”期间，社会保障支出29.15亿元，是“十一五”期间的2.22倍。支持社会保障提标扩面，提高城乡居民基础养老金和企业退休人员基本养老金水平。城镇职工基本医疗保险用人单位缴费比例由6%提高到8%，基本医疗保险的覆盖范围进一步拓展。建立城乡居民最低生活保障标准低限制度，加大对残疾人、五保户、孤儿等特殊群体的保障力度。逐步建立以社区居家养老护理、农村幸福院、老饭桌、社区日间照料中心为主，养老院集中养老为辅的养老模式。进一步拓宽财政政策资金扶持就业创业范围，落实就业创业扶持政策。

6．多方筹资支持保障房建设。按照“两年基本完成、三年彻底完成”目标，多渠道筹措资金130多亿元，支持廉租房、公租房、棚户区等保障性安居工程建设，实施了煤机一二厂、总机修厂、继红村、世纪大道等棚户区改造，解决了5万多户低收入家庭住房需求。推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，保障性安居工程惠及更多城镇困难群众的目标基本实现。

7．城乡建设步伐进一步加快。加大对石银同城化公路、简礼路等道路的资金支持力度，完成了主干道路两侧大绿化、大整治350多公里，造林8万亩任务。完成老旧小区节能改造、城市街路人行道改造、居民区巷道路面硬化、城市免费公共卫生间建设和城市公交站改造建设任务。建成塞上农民新居2894户，改造农村住房15607户，乡镇、行政村通班车率达100%，农村林网化率达到85%以上。

（三）不断深化财政改革，提升精细化管理水平。

1．预算管理趋于规范透明。建立了基本支出定额标准体系，全面推行项目预算管理，深化专项资金管理改革，加大结余结转资金清理统筹力度，清理存量资金，用好增量资金，财政支出执行进度不断加快。围绕建立全面规范、公开透明的预算管理制度，将市本级财政预算、一级单位部门预算、党政机关“三公”经费等相关信息在财政门户网站进行公开，接受社会各界监督，打造阳光财政。

2．大力压缩行政运行成本。建立厉行节约长效机制，印发了《石嘴山市本级党政机关差旅费管理办法》《石嘴山市本级关于控制行政事业运行成本暂行办法》，在预算编制和执行中严格控制“三公”经费及会议费等支出，连续三年每年按10%比例压缩行政事业单位公用经费，2014年“三公”经费支出同比下降25.64%。全面开展国库集中支付动态监控管理，有效防范财政资金支付风险，规范预算执行行为。制定出台了《石嘴山市本级公务卡强制结算目录》，公务卡管理制度深入推进，进一步加强和规范了公务消费行为。

3．探索推进政府购买服务。制定了《石嘴山市推进政府购买公共服务工作实施方案》《石嘴山市政府购买服务指导目录》和《石嘴山市关于政府向社会力量购买服务管理办法》等制度，建立了“政府主导、财政牵头、部门协同、共同推进”的工作机制。按照“先易后难、积极稳妥”的原则，重点选取民生关注度高、适合社会力量承担的公共服务项目先行先试，积极推进公共教育、公共文化、劳动就业、基本养老、政府物业安保、棚户区改造等试点项目，在试点基础上不断进行总结和推广。

4．政府采购进一步规范。政府采购范围和规模稳步扩大，2011至2015年，全市共完成采购项目预算15.6亿元，采购金额13.7亿元，节约采购资金1.8亿元，资金节约率达11.94%。推进政府采购预算编制，实现政府采购预算与部门预算相衔接，政府采购预算与政府采购项目执行相衔接。

5．资产管理进一步完善。建立全市行政事业资产管理信息系统，为编制部门预算、强化国有资产管理奠定基础。印发了《石嘴山市本级行政单位通用资产配置标准》《石嘴山市行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，构建配置科学、监管有力的国有资产管理模式。规范国有资本经营管理，修订完善了《石嘴山市国有资本经营收益收缴管理办法》，提高了国有资本经营收益的收缴比例。

6．创新激发金融机构潜力。组建了鑫鼎担保公司，出台金融支持企业发展30条措施，加快推动直接融资，通过发行企业债券、短期融资券等方式，实现债权融资24.7亿元，5家企业在新三版、天交所挂牌交易。积极拓宽融资渠道，推进城投债发行工作，向国开行、农发行、宁夏银行签约棚户区改造、环湖开发及惠农区基础设施建设等贷款资金25.48亿元，缓解了财政资金紧张的压力，增强了财政的聚财功能。

7．绩效评价在探索中展开。以新《预算法》为契机，加快推进预算绩效管理试点工作，从教育、社会保障、农业、生态环境保护与治理、资源枯竭型城市转移支付、企业扶持发展等方面抽选了10个重点项目开展预算绩效评价，评价结果作为下年预算编制和专项资金安排的依据。逐步探索建立“预算编制有目标、预算执行有跟踪、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理模式。

“十二五”时期是全市财政面貌发生深刻变化的五年，是财政职能发挥最为充分的五年，也是全市人民群众得到实惠最多的五年。五年来，全市各级财政部门按照“内强素质、外塑形象”的要求，紧紧围绕“提升文明机关形象，争做人民满意公仆”的目标，组织开展机关文明专题活动，思想政治教育、行为规范建设常抓不懈，牢固树立“依法理财、廉洁理财、秉公理财、服务兴财”的服务意识和机关形象，收到了显著成效，“十二五”期间，石嘴山市财政局连续五年在市直部门效能目标管理考核中获得一等奖。

在总结“十二五”成就的同时，也必须高度重视财政发展中存在的主要问题：一是财政收入总量偏小。财政总体实力偏弱，持续发展动力不足，财政收入缺乏稳定增长的骨干税源支撑。尤其是受经济下行、税制改革、太西煤价格调节基金停征等多重因素叠加，财政减收因素较多、影响较大。二是财政支出负担过重。财政支出外延扩大，民生领域等刚性支出需求不断增加，政府投资项目资金逐年增长，历年工程欠款化解任务艰巨，政府债务进入偿债高峰期。三是财政监督需要加强。存在重分配、轻监督的现象，财政监督手段单一，资金使用效率不高；国有资产管理还不够规范，资产损失浪费现象依然存在。四是财政管理水平亟待提高。财政预算约束力还不够强，预算执行过程中追加调整较多，预算平衡难度加大；项目资金安排还不够科学，存在随意性和重叠现象，财政精细化管理水平有待提高。针对这些问题，在“十三五”期间，要以改革创新的精神，不断完善和改进工作措施，认真加以解决。

二、“十三五”财政发展面临的形势

“十三五”时期，国内外发展环境复杂、不确定性因素较多，发展机遇和现实挑战并存。我们要保持清醒头脑，增强紧迫感和前瞻性，积极应对经济形势新变化。既要看到有利条件和良好机遇，又要足够估计、充分认识到各种困难和问题，面对新常态、新问题，研究新思路、新举措，实现全市经济社会持续健康发展。

（一）经济和财政形势。

1．经济形势。目前我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，出现“四大转变”，即增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型增长转向质量效率型增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。进入“十三五”初期，我市经济正处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，作为典型的资源型城市，经济发展方式尚未根本转变，经济社会发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出，主要表现为：一是经济结构不合理，产业层次低，传统产业比较优势弱化，新产业新业态发展迟滞，去产能、去库存、去杠杆压力加大，企业生产经营成本高，科技创新能力不强，产品科技含量和附加值不高，产业转型升级和结构调整形势紧迫。二是对外通道不畅，开发区承载能力弱，外经贸发展不足，开放产业水平不高，发展环境有待进一步优化，新兴财源培植还需积极探索扶持。三是受各种因素影响，国有大中型企业投资步伐放慢，新开工项目增速较低，一批重大项目陆续开工投产后，项目的补充跟进出现了较严重的“断档”，直接影响投资增长的可持续性。四是由于企业盈利能力减弱，银行基于违约风险考虑，惜贷、限贷现象增加，甚至还进行抽贷，加剧融资难、融资贵问题，企业资金紧张、经营困难等问题突出，经济下行压力和风险依然较大。

2．财政形势。受经济大环境及我市经济结构影响，加之财税改革政策性因素，未来五年，石嘴山市财政收支矛盾将更为突出，减收增支因素集聚，限制了财政对经济转型升级的投入。在可用财力有限的状况下，全力保障民生和基础设施建设等刚性支出继续扩面提标，加之还本付息，财政支出压力巨大，财政保障、自我积累、自我发展能力减弱，急需国家、自治区财力性转移支付的强力支持。从收入方面看，“十三五”期间，随着我市经济增长，尽管经济规模扩大会带动政府财政收入增加，但仍存在诸多不利因素。一是采矿业、有色金属、电力生产、传统制造业等难以走强，将会继续影响税收。二是产业转型正在实施，新型产业尚未形成规模，新增税源尚需时日。三是房地产市场一时难以好转，对房地产相关产业税收影响很大。四是随着经济增速放缓，财政收入将转为中低速增长，加上“营改增”等结构性减税因素影响，财政增收十分困难。从支出方面看，“十三五”时期，财政支出保障的领域更广、重点更多、资金量更大，特别是贯彻“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的各项决策部署，支持产业结构调整、功能区建设、低碳经济、新能源经济以及保障民生等经济社会全面发展的公共支出需求越来越多。随着机关事业单位养老保险制度改革，实施创新发展等需要大量资金投入，财政运行压力巨大，减收增支因素的集聚将给全市财政预算平衡带来巨大挑战。

（二）财政发展面临的主要困难。

1．产业结构严重制约财政发展。

石嘴山是一个资源型地区，多年来一直按照全国的能源基地来建设，特殊的资源条件形成了独特的产业结构。在经济新常态下，作为资源地区，受国家对高耗能行业产能限制政策的影响及国际能源原材料商品价格的持续下跌对全市工业利润影响较大。更重要的是多数企业市场化程度不高，体制和机制还不能完全适应发展形势，致使产业转型难度加大，严重制约财政发展。“十一五”期间，我市税收占GDP比重基本保持在10%以上，但进入“十二五”以来，税收占GDP比重呈逐年下降趋势，2014年占比为7.47%，2015年占比为6.64%。

2．税收持续增长压力加大。经济决定财政，只有做大了经济“蛋糕”，财政“蛋糕”才能做大。“十二五”期间，石嘴山市财政收入增幅与国民经济运行同步，但由于经济结构调整和增长方式转变等深层次问题未根本解决，经济发展中的不确定因素不断增加，税收对重点板块（煤炭、制造、钢铁、电力）存在高度的依赖性，不可避免地给地方财政增收造成了威胁。培植新型财源，扩大税基，已成为石嘴山市财政收入可持续发展的当务之急。

3．主体税种增速呈下降趋势。（1）增值税。虽然“营改增”范围不断扩大，但受企业经济效益下滑的影响，增值税由2006年同比增长8.6%，到2008年同比增长38.45%，再到2013年同比负增长2.77%，增速呈波浪式下滑趋势。增值税占地方公共财政一般预算收入比重由2006年的26.86%下降到2015年的17.87%。（2）营业税。“十二五”前期，随着城市化进程加快，建筑业、房地产业快速发展，为营业税持续增长奠定了基础，其增速最高年份达到40%以上。但随着房地产市场趋于冷谈，营业税增速呈现一路下滑，2014年营业税出现了负增长。两税占公共财政一般预算收入的比重由2006年的51.38%、2010年的49.18%，下降到2015年的19.24%。受其影响，城市建设维护税、教育费附加收入随主体税种的减收也相应地出现了减少，致使税收收入占一般公共预算收入比重呈萎缩趋势。

4．辖区对市级财政转移支付依赖程度增大。从财政体制运行来看，由于辖区财政自给率较低，远不能满足辖区经济社会发展的需要，市本级转移支付补助收入成为辖区财力中非常重要的部分。2011年-2015年，市本级对辖区的转移支付补助资金从9.85亿元增加到12.83亿元，占辖区一般公共预算收入可用财力的比重平均为67.81%。2015年，市本级对辖区转移支付补助资金将达到12.83亿元，是2011年9.85亿元的1.30倍，是辖区当年一般公共预算收入的2.25倍。

三、“十三五”财政发展的基本思路

（一）指导思想。

深入贯彻落实市委、市政府经济社会发展方略，主动适应经济发展新常态，按照“四个全面”战略布局，坚持以创新发展为引领，以转型升级为主线，以保障和改善民生为根本的总基调，着力提高经济发展的质量和效益；在财政政策制定和预算管理中，以“统筹、改革、监管”为抓手，按照“规模与效益兼顾、一二三产业融合发展、拓展与挖潜并重、政策与资金统筹”的理财思路，盘活存量，用好增量，统筹资金聚焦转型与发展，确保重点领域支出特别是民生支出，加大生态文明和环境保护力度；坚持依法理财，强化风险防控，加强财政管理，为我市经济社会可持续发展提供可靠的财力保障和物质基础。

（二）基本原则。

1．培植财源，增强实力。坚持发展是第一要务，把转方式、调结构摆在更加重要的位置，巩固基础财源，拓展后续财源，培育新型财源，挖掘潜力财源，谋求财政发展后劲。发挥财政政策在经济结构中的扶持引导作用，积极运用有效的财政政策，在优化经济结构和转变发展方式中不断壮大财源，提高全市经济实力。

2．统筹兼顾，民生优先。优化财政支出结构，支持重点领域、重点产业发展，扩大有效投资，突出创新驱动；坚持以人为本，全面保障民生，重点向促进产业转型升级和改善民生倾斜，更大范围增强人民福祉；落实改革性经费，严格控制一般性支出，建立厉行节约长效机制，勤俭廉洁促发展。

3．明确定位，有进有退。积极发挥财政政策和资金的引导作用，大力支持产业转型中需要优先发展的产业，减少对资源性行业、高耗能产业的投入；明晰政府与市场边界，逐步退出一般竞争性领域，进一步强化对市场失灵领域的支出责任和调控功能；改进资金投入方式，推行产业基金、股权投资，通过政府购买服务，放大财政资金使用效益，不断激发和增强经济发展的活力和市场聚焦资金动力。

4．依法理财，绩效优先。坚持依法理财，强化依法治税，不断探索绩效管理的新途径，进一步提高财政支出效益，更加注重存量调整和效率优先，把精细管理和绩效评价融入预算编制、执行、监督的全过程，确保财政资金发挥最大效益。

（三）奋斗目标。

1．收入指标。“十三五”期间财政收入增长目标测算，需考虑以下因素：一是“营改增”试点改革将扩展至建筑业、房地产业、生活性服务业和金融业，在本市产业结构中建筑及房地产业占比较高的情况下，减收影响尤为突出。经初步测算，预计“营改增”试点改革扩围将拉低财政收入约3.2个百分点。同时，对信息服务业等六个行业实施固定资产加速折旧企业所得税政策等因素，也会进一步减少财政收入。二是目前石嘴山市重工业占比很大，重工业中煤炭开采及相关产业又占很大比重，“十三五”期间调整不合理产业结构势在必行，产业转型过程中势必会对财政收入产生影响。三是工商注册登记制度改革后全市新设企业数量快速增加，一系列结构性减税政策增强了企业活力，为今后财政收入增长奠定了基础，但初期仍不能产生效益。

根据上述分析以及2015年财政预算执行情况，综合考虑各方面因素，“十三五”期间市级公共预算收入预期增速为年均6%，预计到2020年达到51.48亿元；政府性基金收入预期增速为年均4%，预计到2020年达到3.31亿元；国有资本经营收入预期增速为年均6%，预计到2020年实现4000万元。

2．支出指标。结合国家财税体制改革及建立预算稳定调节基金、全市重点任务资金需求等情况，按照量入为出、积极稳妥的原则，“十三五”时期，市级地方财政支出预期增速为年均10%，预计到2020年市级地方财政支出规模达到89.82亿元。

四、“十三五”财政发展的主要任务

“十三五”时期，将按照实事求是，迎难而上的工作思路，牢固树立“过紧日子”的观念，在保民生、稳发展、促改革、强管理、增效益、提质量、防风险等方面下硬功夫。注重质量和效益、发挥财政调控作用，注重统筹和整合、集中财力保障重点，注重公开和监督、提升依法理财水平，切实发挥财政在经济社会发展中的基础性和支撑性作用。

（一）创新驱动互利共赢，实现经济可持续发展。

以支持发展创新为基点，把产业转型升级和结构调整摆在财政资金支持的首要位置，以创新培育新动力、拓展新空间、开辟新路径、形成新优势，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展作为财政创新支持工作的重点，加快发展动力转换，全力打造石嘴山经济升级版。通过整合涉企专项资金，设立石嘴山市产业引导股权投资基金，引导社会资本参与，汇聚促进产业结构转型升级的合力，全力支持产业升级和结构调整“1+3”方案实施，支持开展产业提升行动，做优做强二产，做活做大三产，做特做精一产，促进三次产业融合协调发展。

1．坚持产业引导，加速工业转型升级。一是创新财政支持方式。研究制定鼓励企业发展和产业转型的配套措施，集中政策、金融等优质要素，重点培育发展自治区开放型经济“双十”产业，推进产业嫁接与合作，引进知名企业、先进技术、提升传统产业市场知名度和竞争力。二是深入实施工业强市战略。充分发挥财政政策引导功能，着力支持培育壮大“4+4”产业集群和特色产业，改变过度依赖能源、资源的发展方式，大力发展接续替代产业，构建新型工业体系，提升工业发展质量和效益，打造具有石嘴山特色的新型工业体系升级版。三是实施升级改造工程。加快科技创新，实施“互联网+工业”行动，支持发展新能源、装备制造、冶金、电石化工产业增链补链、协助配套和循环闭合，促进四大产业集群发展。四是支持实施增量培育工程。加大财政扶持力度，大力培育发展新能源、生物制药、新型煤化工、现代纺织业等特色产业，培育壮大一批与大中型企业相互配套的专精特新企业。加快发展清真食品及穆斯林用品、农产品深加工、葡萄酿酒及配套、轻质材料加工等轻工业，在优化增量中推进转型升级和结构调整。

2．激发市场活力，培育经济新增点。按照市场要活、创新要实、政策要宽的要求，完善支持大众创业、万众创新的财税政策，为经济发展注入新动力。一是激发市场活力。支持竞争性领域国有企业改革，鼓励发展混合所有制经济。支持企业创新融资方式，提高直接融资比重，拓宽融资渠道，降低企业融资成本。落实企业减税和社保降费政策，减轻企业税费负担。优化铁路公路物流路径，降低企业物流成本。二是推动创新驱动。进一步优化完善有利于科技创新的财政资金投入机制，加大对各类科技专项资金的整合优化力度，逐步构建总体布局合理、功能定位清晰的财政科技专项资金支持体系。实施创新激励政策，引导企业和社会资本加大研发投入，培育激活企业创新主体。三是促进百家成长计划。创新财政投入方式，采取贴息、担保、后补助、股权投资等方式，加快推进百家中小企业发展，培育新产品、新业态、新商业模式竞争新优势。综合运用财税政策，推动百家成长企业传统产业向中高端迈进。完善和落实促进企业兼并重组的财税政策，引导企业通过兼并重组，把大企业做强、小企业做大、新企业做多，形成以产业链为纽带，大企业集团为龙头、中小企业协作配套、产业链上下游发展协作的配套产业及新型企业组织体系。

3．支持服务业发展，加快经济转型步伐。支持现代服务业发展，坚持接一连二统筹推进、生产性与生活性服务业协调发展，突出支持陆港带动的现代物流业，加快陆路口岸配套设施建设，完善口岸通关、保税等功能，支持发展口岸物流、保税物流、加工、配送、分拨、冷链保鲜等临港产业。支持建设铁路物流园、保税物流园、国际建材城等。支持鼓励物流企业与生产企业铁路互动融合，建设申银特钢、富海物流、大地循环、高新区等铁路专用线。支持商贸物流企业提高配送规模和协同化水平，推进传统服务业提升与现代服务业培育，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

4．推进信息化建设，促进经济社会融合发展。加快“智慧石嘴山”建设，统筹推进现代信息技术与产业、社会管理的深度融合。加快建设和完善公共信息网络基础设施，优化网络结构，提高网络性能，提升网络应用水平。鼓励和支持传统制造业利用互联网技术，创新产品与服务，优化流程和管理，打造产业智能服务系统，有效提高生产效率。推动电子商务创新应用，建立完善智能化物流配送体系，推广以互联网为载体，线上线下互动的新兴消费模式，培育发展与互联网融合的新产品、新模式、新业态。实施信息惠民工程，推动政务、社保、信用、扶贫等一站式的便捷信息服务。

（二）做大财力总量，着力增强财政保障能力。

面对全市财政减收增支因素增多的新形势，一是更加重视收入组织工作，准确把握财政经济走势和国家税制改革影响，坚持底线思维，既要增强忧患意识，又要坚定工作信心，进一步强化财政增收举措，努力保持财力规模合理增长，为改革发展提供有力支撑。二是密切跟踪宏观经济和企业经营情况的变化，强化收入预测和预算执行分析，加大对重点地区、重点行业、重点税种和重点企业的征管力度，依法治税，应收尽收。三是结合全面清理规范税费减免、先征后返等优惠政策，进一步规范政府非税收入管理征缴制度。四是加强国有资本经营收益、事业单位资产经营性收入的征收管理，提高公共资源使用效率。五是继续强化财政金融联动，充分发挥财政对金融的撬动作用，支持加快完善地方金融市场体系，推动金融工具创新，引导金融机构扩大信贷投放，更好地服务实体经济发展。

（三）加大资金投入，着力保障和改善民生。

根据新《预算法》要求，清理规范重点支出与财政收支增幅或生产总值等挂钩事项，各项事业发展支出，不采取挂钩方式，按照“统筹兼顾、突出重点、有保有压”的原则，对产业调整升级、农业、教育、科技等重点支出，根据推进改革需要和确需保障的内容统筹安排。改变过去先确定支出总额再安排具体项目的办法，逐步扭转财政支出结构僵化、固化、碎片化的局面，实现财政资金社会效益和经济效益的最优化、最大化。同时，积极跟进自治区和市委、市政府的决策部署，区分轻重缓急，统筹财力，优化支出结构，确保实施重大经济社会发展战略、产业发展规划和重点建设项目的资金需求。把保障和改善民生摆在财政工作更加突出的位置，实施新型城镇化建设，稳步提高民生保障标准，不断充实民生保障内容，完善民生保障制度，切实发挥政府保障民生的兜底作用。

1．转变农业投入方式，增加农民收入。一是以服务城乡、繁荣农村、提升农业和富裕农民为目标，统筹推进农业区域化布局、标准化生产、集约化经营、规模化发展，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业可持续发展。二是围绕农业增效、农民增收目标，以国家科技园区为抓手，完善产业推进机制，全力推进“一优五特”产业发展，加快培育龙头企业和产业基地，促进一二三产业融合发展，以融合促转型、以融合促升级，提升农业经济发展质量效益。三是整合统筹涉农资金，促进农业可持续发展，支持建立健全新型农业经营体系和农业社会化服务体系，推进新农村基础设施和新农村成片推进示范村建设。四是建立农村产权交易市场，盘活农村资源，支持开展农村土地承包经营权流转工作，推进财政支农资金形成资产股权量化改革试点，提高农民的财产性收入。引导农民由农业向非农业产业转移，人口向城镇集中，大幅度提高农民的非农产业收入。五是大力支持扶贫开发和脱贫攻坚，深入实施精准扶贫、精准脱贫，提高项目和资金安排使用的精准度，让贫困群众真正得到实惠，在全面建成小康社会的道路上决不让困难群众掉队。

2．支持教育优先发展，实现教育资源均等化。一是继续鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，发展学前教育。逐步扩大财政资金扶持民间资本投资参与社会事业发展的资金规模，根据社会服务发展需要，创新财政支持方式，通过政府购买、财政补贴等形式，将扶持民办幼儿园的重心确定为“面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园”，鼓励和引导民间资本参与学前教育。二是支持实施优质教育资源扩面工程。建立城乡一体化义务教育发展机制，在校舍建设、设备和图书等资源配置上，加大对薄弱学校的投入力度，并逐步化解移交学校债务，促进义务教育均衡发展。探索建立城乡学校教育资源共享、教师合理流动的绩效工资补助激励机制。继续扩大优质教育覆盖面，促进教育公平，提升基础教育整体发展水平。完善义务教育生均拨款和生均公用经费保障机制，健全教育资助政策。三是以提升职业教育教学质量、优化专业设置和创新能力为基本，加强职业教育基础能力建设，引导企业和民间资本参与举办职业教育，结合实施国家现代职业教育质量提升计划，加快建立与办学规模和培养要求相适应的现代职业教育财政投入机制，进一步增强职业教育吸引力，推动职业学校加快对接市场的能力。

3．支持社会保障体系建设，提高保障范围。一是围绕促进大众创业创新战略，坚持就业优先，认真落实国家鼓励创业带动就业的政策措施。优化政府就业资金支出结构，健全完善培训机制和补贴制度，培育发展吸纳就业能力强的产业，以产业带就业，以就业促产业，实现更加充分和高质量的就业。推动落实城乡劳动力就业技能提升计划，促进城乡居民持续增收。二是支持建立就业联动机制，推进基层就业公共服务平台和创业孵化基地建设，加大对就业创业工作的支持力度。三是坚持“托底线、救急难、可持续”原则，统筹推进城乡低保标准统一和现代社会救助体系建设。完善多层次、梯度化的养老服务财政补贴机制，大力推进医养结合。支持建立居民家庭经济状况核对信息系统，健全社会救助财政补助机制，把关爱送到真正需要帮助的群众手中。

4．创新财政投入模式，落实医改补助机制。支持公共卫生服务体系和健康城市建设，促进基本公共卫生服务均等化。一是支持完善城乡医疗救助、疾病应急救助与基本医疗保障体系建设，在全面开展城乡居民大病保险的基础上，做好城乡医疗救助与基本医保、大病保险、疾病应急救助、慈善救助之间的衔接。重点支持统筹城乡医保财政补助政策及筹资增长机制，实现城乡医疗保障制度全覆盖，逐步缓解群众“看病难”的问题。二是支持社区公共卫生服务综合改革，推进公共卫生服务体系建设，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提升突发公共卫生事件处置能力。完善疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系和卫生信息公开体系。三是全面深化公立医院改革，坚持公益属性，破除逐利机制，提高运行效率，在公立医院逐步取消药品加成的同时，落实政府投入责任，确保符合区域卫生规划的公立医院基本建设、大型设备采购等方面投入，积极引进社会资本参与公立医院经营和改制。

5．支持文化事业发展，提升城市文化品位。支持文化繁荣发展，鼓励和引导社会力量、社会资本参与文化产业及文化服务业，为社会提供多层次的文化产品供给。加大政府购买公共文化服务力度，加快推进基本公共文化服务标准化、均等化。加强公共体育场馆设施建设，支持大型体育场馆免费或低收费开放。引导文化资源向城乡基层倾斜，继续支持文化进村入户、文化信息资源共享等工程。完善支持深化文化体制改革的财政政策，发挥石嘴山市传媒集团引领作用，建立以政府为主导、市场为主体的文化产业发展机制，推动文化与其他产业融合发展，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。

6．支持改善人居环境工程，建设美丽城乡。聚焦支持重点区域改造，加快推进“城中村”改造。继续实施保障性安居工程建设和棚户区改造，完善以公共租赁住房为主体的保障性住房供应体系，扩大保障性住房覆盖范围，改善中低收入家庭住房条件。统筹推进农村饮水安全、道路设施等建设，支持实施农村环境综合整治和美丽乡村建设。探索利用PPP模式或政府购买服务方式盘活存量住房，引导社会资本参与保障性住房的建设和运营管理。

7．支持节能减排，着力推进生态环境治理。将现有环境治理等多个专项资金整合为市级生态文明建设专项资金，并逐年增长，集中实施一批重点节能减排改造项目，支持环境管理和企业改造污染防治设施提高环境监管能力，减少污染排放。支持企业建设能源管理中心，降低单位产出能耗。支持实施环境保护“蓝天、绿水、净土”行动，建立上下游双向补（赔）偿制度，防治大气、水、土壤污染，改善环境质量，巩固提升煤炭市场整治成果，加快工业窑炉污染治理。建立节能减排财政补助激励机制，通过市场化途径削减节能减排压力，使购买排污权的企业能扩大再生产，出售排污权企业获得资金支持，推动技能减排和生态文明建设。

8．建立稳定长效机制，创新社会管理工作。加大资源整合力度，促进社会管理手段创新，建立健全社区矫正、人民调解、法律援助、司法救助、信访维稳等工作经费保障机制，有效预防和化解社会矛盾。继续深化政法经费保障体制改革，逐步提高政法经费补助水平。加强基层政权建设保障，切实提高基层政府的公共服务和社会管理能力。推进防灾减灾体系和突发公共事件应急管理体系建设，继续加大食品药品安全监管经费投入，提升人民群众幸福安全指数。支持做好安全生产工作，切实维护社会和谐稳定。

9．支持信用体系建设，营造良好发展环境。支持全市公共信用信息共享平台以及政务诚信、商务诚信、社会诚信、文化诚信和司法公信建设，保障守信激励和失信惩戒机制建设经费，提高全社会诚信意识，改善社会信用生态环境，为全市经济社会发展营造良好环境。

（四）规范债务管理，建立债务风险预警机制。

“十三五”时期，按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》要求，认真做好债务风险防范工作。一是将政府债务纳入全口径预算管理，一般债务收支纳入一般公共预算管理，专项债务收支纳入政府性基金预算管理。完善债务报告和公开制度，在编制年度财政收支预算的同时，同步编制地方政府性债务收支计划。二是根据财政部和自治区财政厅下达的一般债务和专项债务规模，以及债务置换指标，合理安排全市政府性举债规模。建立债务风险预警机制、应急处置机制以及考核问责机制，强化债权人约束。三是合理划分债务类型，分门别类逐步化解存量债务。统筹各类资金，优先保障在建项目续建和收尾，对新增基础设施融资资金尽量通过PPP和地方政府发债解决。清理整合现有融资平台公司，剥离融资平台融资职能。

（五）加强收入管理，密切关注重大财税改革。

税务部门要完善重点税源管控体系，采取有力措施清缴欠税，确保应收尽收。财政部门要加大非税收入征缴力度，采取措施清缴企业拖欠的各类收费和政府性基金，确保非税收入足额入库。一是密切关注税制改革。对国家和自治区重大税制改革要密切关注跟踪、测算分析和政策评估，研究“营改增”等对我市经济社会发展、可用财力、相关产业、行业税赋的影响，及时制定预案。做好部分重点领域事权和支出责任划分的前期分析研究准备工作，完善我市分税制财政体制。二是全力做好政策资金争取工作。抓住国家继续实施积极财政政策、深入实施西部大开发和重点实施“一带一路”战略的契机，在奋力推进招商引资和重大项目建设的同时，把争取中央、自治区支持摆在更加突出的位置，密切跟踪国家政策投向的变化，深入分析挖掘我市资源枯竭型城市产业转型、企业转型停产、生态服务功能重要性系数、民众贫困程度等特殊因素，努力寻找新的突破口和增长点，坚持不懈做好国家及自治区政策项资金争取工作。

（六）建立产业引导基金，激发民间资本活力。

“十三五”期间，深入调研创新财政支持经济发展方式，加快建立政府产业基金等一系列问题，进一步加大竞争性领域财政专项资金改革，对竞争性领域的专项资金逐一进行甄别评估，分类管理。一是对竞争性领域财政专项资金中，属于“小、散、乱”，效用不明显以及市场竞争机制能够有效调节的，坚决取消。对因企业改革等配套出台的财政专项资金，明确执行期限，到期取消。二是对具有一定外部性的竞争性领域财政扶持资金，根据需要和财力可能，可暂予保留，但原则上采取基金管理等市场化运作模式。三是对少数不适合实行基金管理模式的，事前明确补助机制，事中或事后采取贴息、奖励、补贴等补助方式，确保资金分配的公开性、透明性，切实发挥资金的使用绩效。四是创新金融服务，推动金融市场建设，提高在多层次资本市场的融资能力。积极引进各类非银行金融机构，发展和完善保险和证劵交易服务，构建多元化金融服务体系。积极发展普惠金融，支持实体经济发展，满足多样化金融需求。加强政策引导，积极搭建融资平台，建立企业融资项目库和资源库，为企业提供更加快捷、更全面的融资服务。

在此基础上，加快设立产业引导股权投资基金，围绕“理顺政府与市场关系”这条主线，从预算管理制度改革入手，力求通过资金分配方式改革，把财政扶持产业发展资金由“补贴投入”改为“股权投入”，使市场在资源配置中的决定性作用得以有效彰显。

五、保障措施

“十三五”时期，要不断推进财政科学化、精细化管理，增强财政的宏观调控、资源配置以及各项财政改革协调配合能力，逐步建立更加合理有效的管理架构。通过改善财政监督环境，健全财政法规制度体系，努力实现财政管理水平和整体效能的进一步提升。

（一）坚持依法理财，提高财政管理水平。

1．全面落实新《预算法》。要站在依法行政、依法理财的高度，全面贯彻落实《预算法》和《预算法实施条例》，加快建立全面规范、公开透明的现代预算管理制度。建立健全财政规范性文件制度体系，完善依法行政的财政保障机制。严格专项资金管理，按照《预算法》要求，严格落实“先有预算、后有支出”的原则，一般公共预算当年超收当年不安排，全部用于消化债务和补充预算稳定调节基金。增强预算约束力，自觉接受人大监督，不断改进和加强财政工作。

2．始终坚持依法理财。以健全完善依法行政考核机制为重点，深入推进依法行政工作。落实重大行政决策听取意见制度和集体讨论制度，建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。清理规范税收等优惠政策，促进建立统一开放、竞争有序的市场体系。把依法行政、依法理财贯穿到财政管理工作各个环节，努力做到用制度管钱管事。

3．继续推进财政信息公开。按照全面深化改革要求，聚焦难点、突出重点、持续推进，在积极支持其他领域改革的同时，确保财税改革取得决定性进展。深化预算公开改革，按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，深入推进预算信息公开，规范预算公开工作流程，扩大公开范围，细化公开内容。全面公开财政预决算、部门预决算、“三公”经费预决算，对专项资金预算安排和执行信息，除涉密的以外向社会全面公开。

（二）夯实管理基础，进一步规范预算执行。

深化预算管理制度改革，加快建立由公共财政预算、政府性基金、国有资本经营和社会保险基金组成，有机衔接、相互联动、完整透明的全口径政府预算体系，将政府所有收支全部纳入预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。

1．进一步深化“四本预算”改革。按照政府预算各自的功能和定位，进一步细化政府性基金预算编制内容，提高政府性基金预算执行的均衡性和时效性，避免交叉重复。加大政府性基金、国有资本经营收入统筹调入一般公共预算力度，推动国有资本经营预算工作。不断扩大社会保险基金预算编报范围，加强社会保险基金预算执行的动态分析管理。

2．改进预算控制方式激活存量资金。建立结余结转资金定期清理和收回机制，分类、分层次加大统筹整合使用力度，强化对部门结余结转资金管理，坚持统筹存量与统筹增量相结合，通过统筹优化存量结构挖掘潜力、提升效益。清理整合、规范压缩专项转移支付，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。

3．建立科学规范的支出定额标准体系。完善定员定额标准体系，推进基本支出管理的规范化。完善公用经费定额管理体系，对定额标准进行动态调整。调整通用资产配置标准，探索项目支出预算标准化体系建设，制定项目定额标准，规范项目支出行为。制定和完善行业定额，并纳入定额标准体系。

4．推进政府购买性支出资源配置功能。健全完善相关产业扶持发展政策，推动以财政直接投入为主向间接扶持转变。研究制定公共事业改革方案，推进“暗补变明补”等体制改革，转变市政公用事业财政补贴管理方式，实现从“政府补贴企业”到“政府购买服务”的转变。在基础设施及公共服务等领域，探索通过政府和社会资本合作模式（PPP）、投资基金、政府购买服务等方式引导社会资本投入，进一步提高财政资金使用效益。

（三）完善市与辖区财力分配体系，促进协调发展。

1．理清市与辖区事权范围和支出责任。围绕推进基本公共服务均等化和资源枯竭型城市功能区建设，在自治区对市县分税制财政体制保持基本稳定的前提下，按照“适当调整、区别对待、确保既得、完善配套”的基本原则，调整和完善市级财政体制，建立市区利益共享、风险共担的格局。改变依靠财力转移补助，促进区域基本公共服务均等化的方式。探索新的分税制财政体制运行机制，促进市与辖区财力与事权相统一。

2．调整完善市与辖区分税制财政体制。深化以“税收属地征管、地方税收分享”为主要内容的市级分税制财政管理体制改革。在对辖区产业发展密切相关的市级集中税收征管企业实施税收属地征管和税收委托征管的同时，建立辖区对市级集中税收征管企业和市级税收委托征管企业的部分财力分享机制。进一步完善财政超收激励办法，推动区域资源整合、产业集聚和效能提升，加快建立和形成市区经济联动发展、财政收入持续稳定增长的内在动力机制。

3．完善市级财政转移支付体制机制。将市对辖区转移支付类别从一般性、体制性、专项三大类，调整为一般性和专项两大类。完善一般性转移支付稳定增长机制，提高一般性转移支付占比，清理压减专项转移支付，健全专项转移支付设立、评估和退出机制。逐步建立转移支付奖惩机制，根据辖区完成工作任务和落实支出责任情况，着力解决市级资金下划后部门管理弱化、辖区支出管理责任不到位、资金使用“错位”、“缺位”等问题。在增强市级调控能力的基础上，调整完善市与辖区分配体制，推动区域经济协调发展。

（四）坚持改革创新，提升财政管理水平。

1．科学规范编制中期财政规划。按照国家和自治区相关规定，启动财政中期规划编制工作。在财政收入编制方面，密切关注中央有关财税体制及政策调整，做好税源调查测算等基础性工作；在财政支出方面，梳理规划期内重大改革、支出政策和支出项目，明确政策目标，列出分年度工作任务和时间节点；在政府债务管理方面，合理确定政府性债务规模、将债务分类纳入财政预算管理，建立偿债风险预警机制；及时分析测算“营改增”等财税政策改革后我市财政收支增减变化情况，并进行综合平衡。对于农业、教育、科技、社会保障、医疗卫生、扶贫、就业等方面的财政支持政策，应建立科学论证机制，提高财政政策的前瞻性、有效性和可持续性。

2．深化财政改革实现新突破。通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本参与重大基础设施、农业和水利工程，以及社会事业等重点领域建设。深入研究PPP模式，探索运用规范的政府和社会资本合作模式在节能减排、垃圾处理、医疗、教育和养老服务等领域有所突破，形成有利于促进PPP模式发展的制度体系和实践运作，有力支持新型城镇化建设。深入推进政府购买服务改革，健全制度机制、完善购买目录，不断总结经验，在试点的基础上全面推开。推进投融资改革工作，在全力做好发行企业债券工作的同时，创新中期票据、私募债、短期票据等融资方式，构建多元化融资格局，力争短期融资可持续、长期融资有突破，通过长期融资来调整、优化现有政府性债务结构。

3．建立财政经济分析研究机制。重点围绕国家及自治区和本市重大宏观经济决策落实、重大财政改革推进等方面的热点、难点问题，建立健全财政经济形势预测分析制度。深化对若干全局性、关键性中长期财政问题的超前研究和预案储备，加强对关键指标和重要数据的跟踪、监测，对财政收入和经济运行中发现的苗头性问题，用辩证的观点看待我市传统产业转型发展中带来的促进效益，也要看到新兴产业逐步发展带来的希望，为市委、政府宏观决策提供有价值的参考依据。

4．推进绩效评价，提高资金使用效益。建立科学的绩效评价体系，将绩效管理贯穿于财政预算、部门支出管理的全过程，不断拓展绩效管理的范围、方法、手段。进一步建立和完善各项评价指标体系，研究制定事前评估、评价结果应用等方面的制度办法，提高评价实施的效果；提高财政预算管理绩效，加强对市、区财政预算编制、管理的绩效评价，扩大评价范围、细化评价内容、建立和完善评价方案，注重绩效评价结果反馈和应用，提高绩效评价质量和公信力，真正做到“花钱必问效、无效必问责”。

（五）构建财政管理全过程监督体系。

建立健全覆盖政府性资金和财政运行全过程监督机制，完善预算编制、执行、监督相互协调、相互制衡的财政运行机制，强化财政监督作用。按照权责一致、有效制衡和分事行权、分岗设权、分级授权的原则，通过优化内部运行流程，切实加强财政内部控制建设，提高财政管理科学化、规范化、信息化水平。

1．构建内部控制体系。建立内部控制制度体系，包括内部控制的基本制度，法律风险、政策制定风险、预算编制风险、预算执行风险、公共关系风险、机关运转风险、信息系统管理风险、岗位利益冲突风险等八大类专项风险管理办法，以及内部控制操作规程。搭建内部控制组织管理框架和组织结构，主要领导负总责，分管领导负分责，相关科室分工合作，承担具体执行职责，确保内控工作组织化、日常化。

2．建立责任清单制度。对行政权力清单和政务服务清单进行梳理并公开，改进政务服务方式。建立专项资金管理清单制度，公开资金目录、设立依据、支持方向、管理方式，让群众看得懂、社会能监督。建立专项资金监督检查信用负面清单制度，加大对财政资金失信、失范行为的惩戒力度，确保财政资金安全规范高效使用。

3．夯实内部控制基础。积极运用信息化手段，最大限度减少财政业务和内部控制人为操作因素。不断深化财政内部监督工作，加大内部监督力度，提高内部监督的覆盖面，重点对业务科室制定政策的科学性、执行政策的规范性、内部管理的完善性等进行监督。健全和完善内部监督与管理制度，坚持以制度管人管事，形成稳定长效的内控机制。不断规范非税收入管理，严格实行分类管理制度，加快推动数据大集中平台建设，推行收缴电子化。加强行政事业单位资产管理，强化资产管理与预算管理有机结合。

4．健全厉行节约长效机制。强化对财政收支活动全过程的监督检查，加强对民生资金和项目资金的监督检查，保障民生政策落实到位。加强对社会保险基金支出情况的监督检查，对违反政策的行为及时予以纠正。严格执行中央“八项规定”，坚持从严从简，勤俭办一切事业，建设节约型机关。加强预算执行全过程动态监控，强化预算单位预算执行主体责任，加强财政资金使用管理，严格控制一般性支出，特别是“三公”经费和差旅、会议、活动等公务支出，建立健全厉行节约反对浪费长效机制。加快推进公务用车制度改革，科学制定公务交通补贴标准，坚决纠正和查处政府采购等方面存在的违规违纪行为。

（六）以队伍建设为支撑，全面提高财政工作水平。

坚持“一手抓业务、一手抓队伍”，把队伍建设的全过程融入到业务工作中去，做到在抓业务的过程中带队伍、带好队伍促业务。大力加强“学习型、服务型、创新型”机关建设，着力提高队伍整体素质，增强队伍的凝聚力和战斗力，为加快财政改革发展提供有力的组织保障。紧紧围绕《预算法》以及财税体制改革，通过举办“科室业务知识大讲坛”创新培训形式和载体，增强培训针对性和实效性。倡导财政干部自觉学习的优良学风，要养成学习自觉，多思考多钻研，缺什么学什么，干一行懂一行，努力把自己负责的工作事项学精学透，成为真正的行家里手。严格落实党组“主体责任”和纪检“监督责任”，加强反腐败源头治本工作，健全惩治和预防腐败体系，抓住廉政风险关键节点，把财政权力关进制度的笼子里，确保财政资金和财政干部政治生命“两个安全”。

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人

      民法院、人民检察院，中央、自治区驻石各单位，石嘴山军分

      区，市武警支队、市消防支队。

各人民团体，各民主党派石嘴山市委员会。

石嘴山市人民政府办公室                  2017年3月10日印发