市人民政府办公室

关于进一步促进农民增收的意见

三县区人民政府，市政府各部门、直属单位：

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民增收的若干意见》《自治区人民政府办公厅关于进一步促进农民增收的意见》和市第十次党代会精神，加快现代农业建设，进一步促进农民收入持续较快增长，结合我市实际，制定如下意见。

一、进一步增强做好农民增收工作的责任感和紧迫感

“十三五”时期是决胜全面小康、实现“四化同步”的关键时期，全面建成小康社会，促进农民增收是重中之重。今后一段时间，我市农民增收面临严峻挑战，主要表现在：经济下行压力持续加大，农业结构不合理，特色、高质、高端、高效“一特三高”农产品规模小、比重低；农业科技创新能力不足，农产品市场竞争力弱、加工转化率和经济效益低，农业新产业新业态、新型经营主体发育不足；农业基础薄弱，农村“空心化”、农业人才短缺日趋加重，农业生产成本上升、效益下滑以及国家对主要农产品价格政策调整等影响，农业增效、农民增收压力很大。因此，三县区、各有关部门和单位要全面牢固树立“四个意识”，切实增强责任感和紧迫感,压实主体责任，把促进农民增收作为“一把手”工程，紧盯目标，找准切入点和着力点，多点发力，攻坚突破，强化措施，拓展农民增收的空间和潜力，千方百计促进农民收入稳定增长。

二、总体要求和主要目标

（一）总体要求。

全面落实新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以发展“一特三高”农业为方向，以持续增加农民收入为核心，加快推进现代农业建设，调整优化农业种养结构，转变农业发展方式走新路，培育农业新动能创新业，紧紧围绕农业提质增效强基础、农民就业创业拓渠道、农村改革赋权增活力、农村社会保障固基本，全面落实强农惠农富农政策和精准脱贫行动计划，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间，确保农民收入持续较快增长，为决胜全面小康社会奠定基础。

（二）主要目标。

到2020年，农村居民人均可支配收入达17000元，年均递增9%以上，贫困村全部销号，农村建档立卡贫困人口全部脱贫，与全国同步建成小康社会。

三、主要任务

（一）加快现代农业发展，挖掘经营净收入潜力。

转变农业发展方式，聚焦“一优五特”产业，大力发展农产品加工流通业、休闲农业、“互联网+农业”等新业态，建立多形式利益链接机制，促进农民经营净收入年均增长7.8%。

1．提升“一优五特”产业质量效益。坚持“一特三高”定位，调优、调高、调精农业产业结构。创新产业推进机制，建立优质粮食瓜菜、制种、草畜水产、枸杞葡萄四个产业推进组和国家农业科技园区、河东现代农业产业区两个专项推进组，制定“一优五特”产业详细推进规划和标准化生产体系，实现农产品按标生产、加工、营销。实施现代农业良种化工程、科技创新工程、绿色农业工程，支持农产品加工企业和新型农业经营主体通过直接投资、参股经营、订单生产等方式，建设一批“企业+基地+农户”生产模式的绿色优质农产品生产基地，实现高品质、高端市场、高效益农产品扩量提质。积极开发地理标志农产品，对农产品地理标志登记保护纳入农业产业化政策进行重点扶持，形成以标志保证质量、提升影响力，促进优质粮食和草畜、瓜菜、制种、水产、枸杞及葡萄产业做精做特。到2020年，“一优五特”产业产值占农业总产值的比重达到90%，农业科技进步贡献率达到65％以上，认证地理标志农产品10个。（责任单位：三县区政府，市委政策研究室，市农牧局、园林局、粮食局、供销社、科技局、农业科技园区管委会）

2．加快农产品加工业转型升级。完善农产品加工业规划布局和功能定位，促进农产品加工业与农村一二三产业融合发展。鼓励企业兼并重组、做大做强，重点打造石嘴山河东、平罗长湖产业园等产业聚集区。大力支持发展农产品产地初加工，鼓励企业建设粮食烘储加工、果蔬冷藏保鲜等初加工设施，实现生产、加工、流通、消费有效衔接。落实技改项目划定比例资金和财政贴息、补助等政策，支持龙头企业技术创新和转型升级，全面提升农产品精深加工整体水平。实施农产品加工业质量品牌提升行动，引导企业制定和完善相关标准，鼓励企业开展先进的质量管理、食品安全控制等体系认证，大力提升品牌培育创建能力，加快培育一批能够展示石嘴山优质形象的品牌。加大农业招商引资，以引进区外“农字号”产业化龙头企业，吸引区内工商资本投资农业领域为重点，围绕产加销一条龙、贸工农一体化各个环节，加大农业优质项目、先进技术、创新人才、先进管理等招商引资力度。通过招大引强、招新引优、招才引智，切实转变我市农业发展方式，解决发展瓶颈，补齐农民增收短板。到2020年，全市规模以上农产品加工企业发展到100家，培育国家级和自治区级农业龙头企业50家，农产品加工转化率达到75%以上。（责任单位：三县区政府，市委政策研究室，市发改委、市场监管局、工信局、农牧局、园林局、科技局、财政局、商务局、粮食局）

3．完善农产品流通服务体系。积极培育市场营销主体，引导各类经营主体、行业协会“走出去”抱团闯市场，组织参与农产品推介会、展销会，开展多种形式的农产品交易和展示展销活动。吸引全国各地重点农产品经销商“走进来”，促进产销对接，扩大市场占有率。推进农超对接，建立绿色农产品配送中心，支持新型经营主体建设冷链、仓储、物流等配套设施，支持龙头企业在北京、上海等大中城市和旅游区建立直销窗口或体验店。推进“互联网+农业”等农业新型业态发展，借助知名电子商务交易平台，扩大电商交易量，实现线上线下、平台品牌同步发展。（责任单位：三县区政府，市商务局、供销社、网信办、发改委、农牧局、园林局、财政局）

4．大力发展休闲农业和乡村旅游业。深入贯彻落实市委、市人民政府《发展石嘴山市全域旅游的意见》，积极培育农业农村新产业新业态，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，实现农业从生产向生态生活、从物质向精神文化功能拓展。依托黄河农耕文化、浓郁的回乡风情、雄浑的大漠风光和传统特色资源，重点打造黄河金岸休闲农业带、贺兰山东麓葡萄酒主体休闲农业带、河东沙漠草原风情休闲农业带，形成集文化娱乐、旅游观光、休闲度假、餐饮购物等为一体的“休闲观光农业产业集群”。推进农家乐发展，提升改造休闲农庄，重点发展集生态种养、餐饮、垂钓、特色农产品展销为一体的休闲观光农业示范区。（责任单位：三县区政府，市旅发委、农牧局、园林局、发改委）

（二）强化创业就业扶持政策，稳住工资性收入增长势头。

坚持创业引领，大力培育创业创新主体，健全农村就业服务体系，加快构建职业农民队伍，推动农村转移劳动力更加充分、更高质量就业，促进农民工资性收入年均增长10.5%。

1．加快培育新型职业农民。整合涉农教育培训资源，在特色产业集中区、现代农业示范区、规模化养殖场布点建设农民田间学校、农村实用人才实训基地，加快培育市场紧缺的新型职业农民。实施青年农场主培育计划，面向专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员，推行学历教育和技能培训“双认证”，加快培育建设现代农业的骨干力量。建立教育培训、认定服务、政策扶持“三位一体”的新体系，加快培育发展现代农业的新动力，催生农业增效、农民增收的新动能，推动农业经营主体职业化。（三县区政府，市人社局、农牧局、园林局、农业科技园区管委会）

2．突出抓好农民工就业。全市各级政府投资建设项目同等条件下优先使用本市农民工，各工业园区、小城镇建设以及农业企业、家庭农场、农业科技园区、生产基地等建设和生产，要就近吸纳农村劳动力。充分发挥劳务中介组织和劳务经纪人的市场主体作用，加强劳务输出网络、中介服务组织、人力资源市场、信息网络建设，积极培育和打造劳务品牌，提高转移就业市场化、组织化程度，扩大农村劳动力转移就业。着力做好农民工工资清欠工作，完善农民工保障机制，坚决杜绝拖欠农民工工资的情况。（责任单位：三县区政府，市人社局、农牧局、发改委、工信局、水务局、住建局、交通局、市场监管局、国资委）

3．推动农民创业创新。落实支持返乡农民工、青年农民、退役军人、农村大中专毕业生回乡创业置业政策。降低创业门槛，简化登记手续，允许农民将家庭住所、租借房、临时商业用房在符合安全、环保、消防等要求的前提下登记为创业场所。放宽注册资本登记条件，允许农民以土地承包经营权的收益权、货币、实物和知识产权等作价出资，货币出资和非货币出资不受出资比例限制。放宽经营范围，鼓励农民发展农产品加工流通、休闲农业、乡村旅游等农业新业态，投资兴办国家不限制或鼓励发展的产业。（责任单位：三县区政府，市人社局、市场监管局、国土局、农牧局）

（三）落实强农惠农富农政策，拓展转移净收入增长空间。

用足用活用好各项强农惠农富农政策，统筹推进财政支农制度改革，实施精准脱贫战略，拓宽社会保障、转移支付等增收渠道，促进农民转移净收入年均增长9.5%。

1．全面落实各项农业补贴政策。三县区政府和各相关单位要列出惠农、支农补贴的清单目录，逐一梳理农业支持保护补贴资金（含粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、粮食适度规模经营补贴）、草原生态补偿资金、农机具购置补贴、“阳光沐浴”工程、土地深松作业补贴、退耕还林政策补助资金及集体林补偿等政策，确保农民按时足额领取到各项农业补贴。（责任单位：三县区政府，市农牧局、财政局、园林局）

2．统筹推进财政支农制度改革。尽快建立完善财政支农投融资体系，充分运用市场化手段，通过贷款担保、贷款风险补偿、贷款贴息、直接补贴、实物租赁、引导基金、农业保险等7种方式，撬动和引领社会资本投向农业新产业。探索将各级政府投入到农村的发展类、扶持类资金量化为村集体或农民持有的股金，投资入股企业或合作社，按股份比例分享收益。统筹国家和自治区壮大村集体经济发展资金，采取资金扶持、担保贷款、股权（债权）投资等方式，扶持村级组织利用集体产权直接领办或联合创办经济实体，培育一批农村共富联合体，努力实现农民收入和村集体经济收入“双增加”。（责任单位：三县区政府，市财政局、农牧局、园林局，人民银行石嘴山中心支行）

3．落实农村社会保障和救助制度。落实农村居民社会养老保险基础养老金政策，扩大各项补贴的覆盖面；对农村重残、五保户供养人员、农村低保对象等人员参保个人缴费进行补贴；落实农村低保和临时救助制度，将符合条件的困难群众全部纳入保障范围，做到应保尽保；做好分级诊疗和付费方式改革工作，进一步完善门诊救助、住院救助、大病救助、资助参保、慈善救助、疾病应急救助“六位一体”的医疗救助制度，有效减轻农村居民医疗负担。（责任单位：三县区政府，市人社局、民政局、卫计局、财政局）

4．精准施策发力，坚决打赢脱贫攻坚战。落实领导干部承包联系机制和部门结对帮扶责任，创新金融扶贫模式，支持贫困村、贫困户重点发展瓜菜、草畜、林果等特色种养业，大力发展休闲农业和“互联网+农业”等新业态，实现户均有1项增收项目；完善创业就业扶持政策，大力培育创业创新主体，健全就业服务体系，坚持市外输出、市内吸纳、就近务工相结合，实现户均1—2人稳定就业；落实教育扶贫措施，实施素质提升行动，多形式开展法律法规、移风易俗等教育，不断提升移民综合素质。全面落实贫困户低保、医保和精准扶贫“脱贫保”等政策，实现基本养老保险、医疗保险全覆盖。切实抓好各类扶贫项目建设、储备和申报工作，拓宽贫困人口增收渠道，确保农村贫困人口如期实现脱贫。（责任单位：三县区政府，市农牧局、发改委、人社局、民政局、卫计局、教育局、财政局、园林局、旅发委）

（四）继续深化农村改革，释放财产净收入增收红利。

全面落实中央农村改革综合性方案，建立规范高效的“三权”运行机制，全面推进各项权能改革，创新农业经营方式，扩大政策性农业保险覆盖面，增强农村发展内生动力，促进农民财产净收入年均增长10.6%。

1．创新农村经营体制。建立新型经营主体支持政策体系，鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织。引导农户通过土地流转、托管、入股等形式发展适度规模经营，支持承包农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。开展政府购买农业公益性服务试点，加快农业综合服务站建设，大力发展代耕代种代收、良种供应、农机作业、统防统治、质量监测、烘干储藏等全产业链、多元化的生产经营服务，提升农业经营的集约化、专业化、组织化和社会化服务水平。（责任单位：三县区政府，市委政策研究室，市农牧局、园林局、供销社）

2．加快产权制度改革。推进集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并行。探索将村集体经营性资产的使用权，通过合同或协议方式，投资入股企业或合作社，享有股份权利。鼓励农民自愿以自有耕地或林地的承包经营权、宅基地的使用权及资金（物）、技术等入股企业或合作社，享有股份。村集体和农民通过入股获得企业（合作社）的收益分红。全面推开土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、农村集体资产股份权能改革等6项改革，重点推进平罗县农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等国家级改革试点，增强农村发展内生动力。（责任单位：三县区政府，市委政策研究室，市农牧局、园林局、国土局）

3．做好政策性农业保险工作。扩大政策性农业保险、价格政策性保险覆盖面，积极争取国家、自治区优惠政策，将种植业、养殖业能够纳入到参保险种的品种做到应保尽保，支持农业特色优势产业发展，防止冰雹、洪水等自然风险和价格因素对农民增收的冲击，保护农民基本利益和生产积极性。（责任单位：三县区政府，市财政局、农牧局、发改委、中国人保财险石嘴山分公司、中国平安财产保险公司石嘴山分公司）

四、保障措施

（一）加强组织领导。

建立促进农民增收联席会议制度，市人民政府分管副市长为召集人，三县区政府，市委政策研究室，市农牧局、发改委、民政局、财政局、人社局、住建局、交通局、水务局、科技局、商务局、卫计局、园林局、国土局、工信局、市场监管局、国资委、网信办、统计局、旅发委、粮食局、农业科技园区管委会、供销社，国家统计局石嘴山调查队、人民银行石嘴山中心支行、中国人保财险石嘴山分公司、中国平安财产保险公司石嘴山分公司等部门和单位分管负责同志为联席会议成员。联席会议办公室设在市农牧局，主要负责综合协调、政策研究、情况调度汇总等日常工作。

（二）加强责任落实。

促进农民增收是重大的政治任务，是各级各部门义不容辞的责任。三县区政府、各有关部门和单位要认真落实农民增收主体责任，严格按照责任分工，担当作为，协调配合，进一步明确任务，加大工作力度，落实工作措施，确保实现全市农村居民人均可支配收入增长目标。

（三）加强监督考核。

把促进农民增收作为衡量三县区政府、各有关部门和单位工作业绩的重要标准，市政府督查室要定期对责任单位完成农民增收任务情况进行督查，对工作不力、不按要求推进工作、未按时限要求完成任务的要严肃问责。

（四）加强宣传总结。

三县区政府、各有关部门和单位要充分认识促进农民增收的重要意义，及时总结、挖掘增收亮点，通过多种方式、多种途径宣传各项强农惠农富农政策，推介促进农民增收的好做法、好经验，形成促农民增收的良好氛围。

                            石嘴山市人民政府办公室

 抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院、人民检察院，中央、自治区驻石各单位，石嘴山军分区，市武警支队、市消防支各人民团体，各民主党派石嘴山市委员会。

石嘴山市人民政府办公室                   2017年3月16日印发