这次会议是在深入贯彻全市第十二次党代会和市“两会”精神，全面建成小康社会迈进决胜阶段、推进综合医改迈入攻坚阶段召开的一次重要会议。会议主要任务是传达贯彻全国、全省卫生与健康大会和全省卫生计生工作会议精神，总结2016年工作，部署2017年工作任务，动员卫生计生战线广大干部职工，深化改革，实干创新，加速推进“健康鹤岗”建设。

　　下面我讲三点意见。

　　一、执着奋进，久久为功，全市卫生计生工作实现“十三五”良好开局

　　2016年是卫生计生事业改革发展史上具有重大里程碑意义的一年。全国和全省卫生与健康大会的胜利召开，让健康中国、健康龙江迈入了新征程。一年来，全市卫生计生战线广大干部职工坚决贯彻市委、市政府各项决策部署，坚决落实新时期卫生与健康工作方针，执着奋进，锐意改革，狠抓工作落实，圆满完成各项目标任务，顺利实现“十三五”卫生计生事业良好开局。

　　(一)建机制，三项改革不断深化

　　医药卫生体制改革进一步深化。县级公立医院改革成果丰硕,萝北县公立医院改革在全省63个县中排名第一，并被列为全国40个获得国家奖励的县，绥滨县公立医院改革在县政府的高度重视下，顺利启动、快速推进，已达全省中游水平;社会资本进入医疗领域深度与广度有了新的拓展，鹤矿集团所属7所医疗机构成功转制，标志着医院进入了新体制下的全新发展阶段，提高了我市社会办医比重，医疗卫生资源配置更趋优化;卫生信息化建设初见成效,三级医院及县医院远程医疗会诊服务运行良好，二级以上医院开展了网络预约诊疗服务，市人民医院、鹤矿医院等4家三级医院建立了电子病历系统，推动了惠及群众的健康信息和智慧医疗服务。

　　计划生育政策改革进一步深化。全面两孩政策顺利实施,我市和全国同步实施了一孩、二孩生育登记服务制度;完善了计划生育目标管理责任制，各县(区)计划生育重点工作任务、指标如期完成;实行了生育登记服务信息共享、网上办理等便民改革措施，工农区被评为国家级优质服务先进单位。2016年，全市共登记出生人口5706人，其中二孩以上出生1031人;政策内出生5682人，符合政策生育率99.58%。

　　行政审批制度改革进一步深化。制定了3个行政权力标准目录，梳理规范行政权力203项;将一级以下医疗机构、母婴保健技术服务机构、放射诊疗技术等11项行政许可下放至县、区，同时做好了承接服务，强化了行政权力动态管理及事中事后服务监管。

　　(二)兜底线，三项制度不断巩固

　　基本医疗保障制度得到巩固。新农合筹资标准提高到人均570元，参合率达到98.76%，住院患者补偿26469人次，补偿金额6320.27万元;开展了新农合大病保险，补偿501人次，补偿金额267.5万元;如期完成了新农合与城镇居民基本医保整合，移交人社部门管理，实现了“三保合一”。

　　基本公共卫生服务均等化制度得到巩固。落实了县、区卫生计生行政部门绩效考核主体责任，较好地完成了12类46项基本公共卫生服务项目，社区卫生服务中心家庭签约服务45851户，签约率达30.94%;与市精神文明办等5部门联合开展了岗位练兵竞赛活动，在省级竞赛中获得全科医疗城市组个人二等奖、社区护理组个人一等奖和团体优秀奖的好成绩。

　　国家基本药物制度得到巩固。将基本药物和高值医用耗材采购、配备和使用纳入目标，实行备案管理;公立医院基本药物采购占比达39%，比省要求提高了9个百分点，基层医疗机构基本药物采购占比达96%。

　　(三)补短板，三项建设稳步推进

　　医疗联合体建设稳步推进。完成了区域内5大医联体建设布局，建立了3+2+1模式，促进了优质医疗资源下沉，方便了群众就医，市人民医院下派专家100余人次到医联体内基层医院持续开展诊疗活动，宝泉岭中心医院在医联体内组织了集体“拜师”活动，市第二专科医院与市新一人民医院组建成紧密型医联体，实现了资源共享，共同发展;开展了高血压及糖尿病分级诊疗试点工作，三级医院取消了除急诊及儿科以外的门诊输液，将城镇医保和新农合乡级30个病种、县级50个病种同步实施分级诊疗。2016年，上级医院专家到下级医院出诊584人次，接诊患者15248人次，下级医院上转患者4050人次，上级医院下转患者2724人次。

　　健康服务业建设稳步推进。制定了健康产业发展规划，在政策设计上突出强化了医疗、养老、康复的有效结合;充分发挥中医药优势，依托市中医院麓林院区，建设医养康综合体项目，总规划建筑面积21400平方米，铺设床位500张，现已完成基本建设的80%;鹤矿兴安分院成功转型为医疗养老康复中心，年入院养老患者426人次，为二级医院转型发展提供了可借鉴模式。

　　基层医疗卫生机构建设稳步推进。全市已完成新建和改扩建乡镇卫生院12家，萝北县肇兴镇卫生院创建成国家级群众满意乡镇卫生院;全市改造村卫生室48个，村卫生室标准化建设率达80%;为全市乡镇卫生院招聘录取卫生人才18名。

　　(四)强内涵，三个水平持续提升

　　医疗服务水平持续提升。连续三年开展“医疗服务质量提升年”活动，坚持每年对全市23家二级以上公立医院开展两次严格专项巡查，累计整改问题3500余条，切实规范了诊疗行为，提升了服务质量;加强了采供血管理，开展了核酸检测，全年采血2.92吨，保障了临床用血安全;落实“进一步改善医疗服务行动计划”，对医疗机构从业人员服务态度、病历书写进行暗访和抽查8次;开展“诚信民营医院”创建活动，明仁眼科医院、平安医院获“市级诚信民营医院”称号，建立完善民营医院党支部9个，对个体医疗机构实行“五统一”管理;完成601名护士及362名医师资格考试，创造了我市连续4年医师资格考试雷同率为零的好成绩;市中医院骨伤科、脑血管科,市人民医院肾病科，鹤矿医院糖尿病科顺利通过评审，确定为省级重点专科;实施中医药能力提升工程，基层医疗卫生机构提供中医药服务率均达到省标要求。

　　疾病防控、卫生应急处置水平持续提升。完成了传染病网络直报虚拟专网系统建设，疫苗接种率达99%，艾滋病高危人群干预达23233人次，结核病人追踪总体到位率达93.83%，严重精神障碍患者发现率达4.7‰，全年乙、丙类传染病较去年同期发病率下降13.9%，无传染病疫情暴发流行;市疾控中心、市急救中心分别开展了输入性疟疾、突发溺水事件、氨气泄漏事故等应急演练，提高了应急处置能力;市急救中心全面更新了车辆，配齐了基本设备，医疗救治能力大幅度提升，全年救治患者9088人次,长途转运患者379人次。

　　卫生综合执法水平持续提升。推进卫生计生综合监督体系建设，重点领域卫生监督覆盖率达100%;加大医疗市场整顿力度，取缔无证行医51户，与公安、食药、市场监管等部门开展打击“两非”联合检查，出生人口性别比稳定在103-107范围内;市卫生监督局执法案卷荣获国家级优秀典型案例奖;开展食品风险监测，对10户企业进行食品安全标准跟踪评价，完成食源性疾病监测任务640例，完成国家食品安全风险监测采样215份。

　　(五)提能力，三项工程全面落实

　　卫生人才能力提升工程全面落实。对纳入卫生计生系统科级后备干部人才库的干部加强了培训和挂职锻炼，引进医学和护理专业毕业生51人，审核通过147名卫生专业人员技术职称;举办全市“南丁格尔杯”护理技能大赛及全市病历书写大赛，遴选出6个专业技能状元，并被授予市级劳动模范荣誉称号;开展医院职业化管理培训3期，培训750人次，举办护理、抗菌药物合理使用、输血安全等专业培训班8期，培训1200人次。

　　科教兴卫工程全面落实。全年引进新技术成果46项，向农村及社区推广适宜技术10项，组织继续医学教育、个体医培训共16期，培训4400人次，完成住院医师规范化培训招生35人，选派医务人员到省内外三级医院进修208人次，参加省级以上学术交流活动196人次;市医学会新成立了神经专科、放射专科委员会，换届改选了检验专科委员会，承办省、市级各类学术活动、学术沙龙268次。

　　妇幼健康促进工程全面落实。完成了萝北县、绥滨县乡镇妇幼保健和计划生育技术服务机构的职能整合;深入开展降低剖宫产率专项治理行动，剖宫产率下降至57%，孕产妇系统管理率达93.63%，儿童保健系统管理率达93.5%;落实国家免费妇幼项目，完成孕前优生健康检查522对，农村孕产妇住院分娩补助642人，为农村孕前孕早期妇女免费增补叶酸764人。

　　(六)惠民生，三项实事圆满完成

　　健康扶贫工作圆满完成。投入6万余元，为绥滨县凤山村无偿援建1所标准化村卫生室和休闲广场配套设施;开展了“服务百姓健康行动”，为1.8万人免费提供义诊及健康咨询，赠送药品价值8.7万元;组织市人民医院帮扶绥滨县人民医院、市中医院帮扶绥滨县中医院、全市9所二级医院帮扶绥滨县9个乡镇卫生院，支援设备8台(件)、巡回义诊30余次;推行了10项卫生便民优质服务措施，使医疗服务更加规范化、人性化;全年为低保精神障碍和肺结核患者报销补偿606万元，减免医药费143.8万元;拨付应急救助金166.85万元。

　　计划生育惠民工作圆满完成。全市兑现奖特扶资金734.34万元，兑现率达100%;为全市998名失独父母办理了住院护理补助保险，慰问计划生育特殊家庭108户，发放慰问金及慰问品2万余元;将失独家庭、计生贫困家庭纳入社会救助对象，投入58万元，免费体检678人次;开展了“生育关怀和温暖行动”，为728名计生困难家庭免费购买了计生意外伤害保险。

　　“健康龙江行动”圆满完成。全面推进“五大行动”， 各成员单位积极落实工作任务，市体育局开展了“2016全民健身挑战日”活动，市总工会先后8次组织了徒步大赛和登山比赛，市食药局开展了合理营养干预活动，市电视台、报社开设了《健康龙江行动》、《健康养生》专栏;全市开设“健康大讲堂”5个，开展健康知识讲座42次，印发《健康知识读本》1万余册，受教育群众2万余人次;大力开展城乡环境卫生治理，共创建省级卫生单位15个，省级卫生标兵单位5个、省级卫生村屯10个、省级健康促进社区1个。

　　全面加强党建工作，开展“微心愿我认领”和“我承诺你监督”等系列活动，开创了党建工作新局面;深入开展党风廉政建设工作，将“九不准”纳入目标管理，做到党务、政务、院务和办事程序公开。进一步落实安全生产责任制，全年无重大安全事故发生。实行领导包案和信访接待制度，化解了一批重大信访积案。完善了卫生项目管理，落实乙类大型医用设备审批制度，新增CT、核磁共振仪6台(件)。2016年，我们还开展了鹤岗市首届“最美医生、最美护士”评选活动，成功举办了隆重的颁奖仪式，提振了精神，展示了形象，传递了正能量。

　　一年来，全市卫生计生战线广大干部职工扎实工作，砥砺前行，创造了良好的业绩，市中医院医养康项目建设进展顺利，市第二专科医院基础设施建设全部完工，达到全省一流水平，鹤岗卫校通过黑龙江省首批示范职业学校验收， “医疗服务质量提升年”活动被推荐至国家卫计委进行经验交流，我市连续五次获得全国无偿献血先进市，28名市红十字会志愿者被中国红十字会授予五星级奖章，委直属10所医疗机构业务收入均实现正增长，全市卫生计生战线呈现出凝心聚力，干事创业，跨越发展的良好局面。

　　这些成绩的取得是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是各级党委、政府及全市相关部门和社会各界大力支持的结果，尤其凝聚着广大卫生计生战线干部职工的智慧、创造和辛勤的汗水。在此，我代表市政府、市卫生计生委，向关心支持卫生计生事业发展的各级领导、相关部门、社会各界表示衷心的感谢!向全市广大卫生计生战线的同志们致以真诚的问候和崇高的敬意!

　　二、再接再厉，乘势而上，全面做好2017年各项卫生计生工作

　　2016年召开的全国卫生与健康大会，对推动健康中国建设和全面深化医药卫生体制改革提出了新课题，面对新形势、新要求、新机遇、新挑战，我们要树立“大健康、大卫生”的发展理念，以改革创新为动力，以建立机制为重点，围绕重点领域和关键环节，科学谋划，精准施策，加快推进全市卫生与健康事业发展。

　　2017年全市卫生计生工作总体要求是：贯彻落实国家和省、市关于卫生计生工作一系列决策和部署，坚持为人民健康服务的宗旨，紧紧围绕《党代会工作报告》和《市政府工作报告》确定的重点工作，“坚持一个方针”(新时期卫生与健康工作方针)，“贯穿一条主线”(深化医药卫生体制改革)，“突出两个重点”(公共卫生、基层卫生)，“打造三个品牌”(卫生惠民品牌、医疗服务品牌、医疗技术品牌)，“构建四大体系”(妇幼卫生健康体系、中医药服务体系、卫生应急保障体系、卫生法制和监管体系)，“实施五项工程”(健康产业拓展工程、医疗质量提升工程、卫生人才素质强化工程、科教兴卫促进工程、计划生育服务温馨工程)，“落实四大保障机制”(党建工作保障机制、行业作风建设保障机制、财务审计管理保障机制、安全维稳保障机制)，努力实现人民群众的“健康梦”。

　　(一)坚持一个方针，打好健康鹤岗“组合拳”

　　坚持新时期卫生与健康工作方针，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，多措并举，协调推进，以扎实开展“健康龙江行动”为载体，全面落实卫生与健康工作任务。一是开展“健康鹤岗”创建活动。在全市开设健康大讲堂10个，创建健康食堂20个，创无烟单位20家，组织健康讲座50场，开展大型体育健身活动10次;积极开展健康城市、健康村镇建设，选择1个村和1个社区作为“健康细胞”工程示范点推进落实。二是落实各部门工作职责。发挥各成员单位作用，市卫生计生委、市体育局等部门要紧扣5大专项行动和30项具体行动工作任务，大力推进以“三减三健”(减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼)为主的全民健康生活方式行动，提高全民健康素质。三是加强健康科普宣传工作。采取上下互动方式，充分利用新闻媒体，抓好健康知识的普及;认真开展好“活力边城健康鹤岗”家庭健康知识竞赛活动，组建流动健康驿站，全力打造我市健康服务宣传新亮点。

　　(二)贯穿一条主线，抓牢深化医改“火车头”

　　把深化医药卫生体制改革作为工作主线，以医改带动整体工作上水平。

　　一是全面启动城市公立医院改革。2017年10月1日，我市所有的公立医院要与全国、全省同步启动城市公立医院综合改革，重点做好五个方面工作：第一，建立公立医院运行新机制 。破除以药补医机制，所有公立医院取消药品加成，提高体现医务人员技术劳务价值的诊疗、手术、护理、中医等服务项目价格，加大政府投入、降低医院运行成本，建立科学合理的补偿机制。第二，改革公立医院管理体制 。实行政事分开，组建公立医院管理委员会，完善公立医院法人治理结构和治理机制，建立以公益性为导向，突出功能定位、职责履行、费用控制、运行绩效等考核评价机制。第三，改革人事薪酬制度。在现有编制总量内，核定公立医院编制总量，实行聘用制度和岗位管理制度，制定公立医院绩效工资总量核定办法，合理确定医务人员收入水平。 第四，落实政府投入责任。各级政府要落实公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等投入。第五，做好改革的各项准备。各单位要立即组织学习公立医院改革各类文件，吃透改革精神，开展基线调查，对2014-2016年和2017年改革前各类数据，进行详细测算，做好资产核查，债务清理;成立由政府主要领导担任组长的公立医院综合改革领导小组，9月20日前出台公立医院改革实施方案，协调各职能部门制定我市编制、人事、薪酬、财政、价格、医保、医疗救助、医院考核评价、医院监管政策。

　　二是全力推进分级诊疗制度。分级诊疗是今年医改的重中之重，各级医疗机构要破除部门利益，解决影响转诊的制度、技术、设备、人员等问题，发挥医联体、医共体作用，全力推进7种疾病的分级诊疗，按照各自职责必须落实三个方面工作：第一，明确功能定位，实施分级诊疗。城市三级医院主要负责急危重症和疑难复杂疾病的诊疗服务，二级医院主要负责急症和重症患者的救治，接收三级医院转诊和术后恢复期患者，提供常见病、多发病诊疗，基层医疗卫生机构主要负责疾病临床初步诊断，建立健康档案和专病档案，为诊断明确、病情稳定的患者提供治疗、康复、护理服务;各级医疗机构要认真学习7类疾病分级诊疗技术方案，严格执行到位，务必开展好糖尿病、高血压、乳腺癌、甲状腺癌、冠心病、脑血管疾病、慢阻肺的分级诊疗。第二，完善双向转诊程序。各级医疗机构要建立健全转诊指导目录，制定上转、下转工作程序，重点畅通慢性期、恢复期患者向下转诊渠道，逐步实现不同级别、不同类别医疗机构之间的有序转诊。第三，开展分级诊疗试点。市人民医院、鹤矿医院等5大医联体龙头医院要与所属各医联体机构进一步建立双向转诊关系，分级诊疗要覆盖全部二、三级医院和80%以上的乡镇卫生院和社区卫生服务中心，年末将开展考核，兑现奖惩，全市通报。

　　三是进一步做好家庭医生签约服务。家庭医生签约服务是改变群众就医习惯的重要手段，是落实分级诊疗的有效途径，要变“被动签约”为“主动签约”，主要做好三个方面工作：第一，明确总体目标和工作内容。签约服务要覆盖全市所有社区居民，优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人、失独家庭、贫困家庭，覆盖率要达到30%以上，其中重点人群、失独家庭分别达到60%和80%以上，签约内容要与国家基本公共卫生服务项目、基本医疗和约定的健康管理服务相衔接。第二，明确签约服务模式。家庭医生签约服务以团队服务形式开展，采取“3+X”方式组建家庭医生团队，医联体内上级医院要选派中高级职称医师提供技术支持和业务指导，基层医疗卫生机构要根据划分的签约服务责任区域，与居民约定服务内容、方式、期限和双方责任、权利、义务及其他有关事项签约，签约时间一年，每个家庭医生团队签约人数应控制在2000人以内。第三，明确定期考核机制。开展以签约对象数量与构成、健康管理效果、居民满意度、就诊率和续约率等为核心的签约服务评价;县、区卫生计生行政部门每半年至少对基层医疗卫生机构开展1次家庭医生签约服务评价考核，并与基本公共卫生服务经费拨付挂钩。

　　(三)突出两个重点，构筑公共卫生、基层卫生“安全网”

　　突出公共卫生工作重点。一是做好重点传染病和重大疾病防控工作。依法加强艾滋病、结核病、急性传染病防治，确保不出现各类传染病的聚集暴发。二是做好慢病防控。加强高血压、糖尿病等慢性病防治管理，做好萝北县和工农区省级慢病示范区创建，力争年内达标。三是落实好国家计划免疫政策。继续保持98%以上的高标准接种率，做好二类疫苗以县、区疾控中心为主体的采购模式，年底打造2所甲级预防接种门诊。四是落实好各项重大公共卫生项目。确保严重精神障碍、儿童窝沟封闭、流感防治等项目任务的完成;在工农地区开展35-75岁常住居民心血管高危人群免费筛查和综合干预项目，确保12000人筛查任务在6月底全部完成。五是深入开展爱国卫生运动。开展好春、秋两季环境卫生整治工作;继续开展城乡生活饮用水卫生监测，确保人民群众饮用水安全。

　　突出基层卫生工作重点。一是做实做细基本公共卫生服务。深入开展12类46项基本公共卫生项目，做好慢性病患者、严重精神障碍患者、结核病患者等重点人群的健康管理，力争居民规范化电子档案建档率达75%以上，健康档案合格率达90%以上，65岁以上老年人健康体检率达70%以上;二是加强部门协作。各县、区卫生计生行政部门要发挥主体责任，委机关职能科室要发挥协调责任，各级疾控、监督、妇幼、中医、精神卫生等专业机构要发挥指导责任，加强对基层医疗卫生机构的指导培训、督导检查、考核评估等工作,市级每年开展不少于2次，县、区每年开展不少于4次。三是加强农村卫生工作。继续开展“群众满意乡镇卫生院”创建活动，争取创建1所国家级“群众满意乡镇卫生院”;完善村医离岗退养补偿机制，稳定和优化村医队伍。

　　(四)树立三个品牌，培育医疗服务“新样板”

　　打造卫生惠民品牌。一是打造卫生惠民工程品牌。各级医疗机构要做实35项卫生惠民工程品牌，对患者检查检验、住院治疗等费用予以减免，推行临床路径管理，增加互认机构数量，实行44项检验结果，放射线、CT、核磁、超声检查结果互认。二是打造医疗救助品牌。各级医疗机构要落实疾病救助项目品牌，市中医院要开展光明基金会白内障复明工程项目，对贫困白内障患者每例减免1000-2000元;市第一专科医院要开展中国肝炎防治基金会公益救助项目，为肝炎患者减免10-30%住院费用;市第二专科医院要落实严重精神障碍患者免费托养救助及管理与治疗项目。三是打造健康扶贫品牌。继续开展“服务百姓健康行动”品牌，各级医疗机构要选派名医深入社区、农村、厂矿开展义诊及健康咨询，三级医院全年义诊10次、二级医院全年义诊6次;市人民医院、鹤矿医院、市中医院要完成对口支援及精准扶贫工作任务，真正提升基层的医疗服务能力。

　　打造医疗服务品牌。一是打造便民服务品牌。各级医疗机构要落实10项便民服务品牌，推行无假日门诊，分时段和社区转诊预约、二级以上医院设立便民门诊、三级医院开展日间手术。二要打造优质服务品牌。各级医疗机构要完善10项优质服务品牌，对特殊患者推行“一站式”负责制，为患者提供便民贴心盒及爱心联系卡，使医疗机构在“满意服务”基础上建立“感动式服务”，形成医院服务品牌效应。三是打造星级诊所服务品牌。制定《鹤岗市星级诊所创建标准》，通过量化打分评定五个星级，确定诊所信誉度，在新闻媒体公示并授牌，增强个体诊所依法执业和优质服务的透明度，有效防范医疗事故发生。

　　打造医疗技术品牌。一是打造重点专科品牌。各级医疗机构要提高临床重点专科的社会影响力，提高知名度;市人民医院、鹤矿医院、市中医院要完善3个国家级重点专科及4个省级重点专科建设，市中医院要积极培育康复国家级重点专科;三级医院要积极筹备，将心内、神外、骨科、烧伤整形、疼痛等我市优势学科创建成省级重点专科，二级医院要加强市级重点专科创建，提升品牌优势。二是打造新技术品牌。各级医疗机构要从“以药养医”向“以医疗技术养医”转变，依托重点专科引进新技术、新设备，开展新项目，创建技术品牌，三级综合医院要引进新技术10项、专科医院要引进新技术5项、二级医院要引进新技术3项。三是打造转型发展品牌。推进二级综合医院转型为康复、养老、护养院，满足我市医养结合新需求。

　　(五)构建四大体系，打造内涵建设“新高地”

　　构建妇幼卫生健康体系。一是加强生育全程基本医疗保健服务。做好婚前保健、孕前保健、早孕建册等13项服务，提高妇女儿童优生优育全程保障能力。二是强化出生缺陷综合防治工作。整合免费孕前优生健康检查项目，扩大产前筛查人群覆盖面。三是夯实孕产妇、妇女、儿童保健服务。发挥市人民医院危重孕产妇救治中心和市妇幼保健院新生儿救治中心作用，建立覆盖全市孕产妇和新生儿的急救网络;开展降低剖宫产率专项治理;开展孕产期、生殖保健等健康知识宣传，加强妇女常见病筛查;推进 0-6岁儿童健康管理;开展新生儿保健、生长发育等评估与指导服务。

　　构建中医药服务体系。一是提升基层中医药服务能力。巩固萝北县基层中医药工作先进单位成果，绥滨县争创省级基层中医药工作先进单位;完成6个中医工作室建设。二是加强中医机构内涵建设。做好新一轮等级评审准备工作，市、县中医机构要进一步健全治未病中心(科);推进“南病北治，北药南用”;深化中外交流，与俄建立中医协作、健康体检等合作关系。三是开展中医保健知识宣传。宣传贯彻《中医药法》，落实扶持发展中医药事业的各项政策措施，开展中药饮片的监督检查，提高中药饮片质量。

　　构建卫生应急保障体系。一是加强卫生应急规范化建设。做好公共卫生突发事件应急视频网络系统管理、使用和维护，保障卫生应急视频指挥系统畅通运行，提升突发卫生事件处置保障能力。二是完善各类卫生应急预案。结合预案内容开展演练4次，举办应急培训班2期，开展卫生应急“进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭”活动，提升现场处置能力。三是加强急诊急救能力建设。市急救中心要加强信息化建设，建立急救调度指挥网络系统、GPS监控定位系统，进一步完善急救设施设备，强化急救队伍建设，规范做好院前急救工作。同时，要对全市大型煤化工企业、危险化学品企业开展职业风险与危害研判，对可能导致泄漏的有毒有害成分进行分析，做好防护设备、急救药品、医疗器械的应急储备和模拟演练。四是加强医院急诊科建设。二级以上医院要全部设立急诊科，严格执行首诊负责制，对急危重患者就医畅通“绿色通道”，完善急救设备设施，配备具有五年执业经历的高年资医生，满足日益增长的急救需要。

　　构建卫生法制和监管体系。一是全面推进卫生计生法治建设。实施“七五”普法规划，推动平安医院建设，开展“放管服”改革，落实《市卫生计生委“两随机、一公开”实施方案》，加强事中事后监管，推行网上行政审批，优化审批流程，提高审批效率。二是加大卫生执法力度。开展行政执法、执法案卷等专项稽查，建立联席会议及案件移交制度，推进执法全过程记录制度建设;全面加强公共场所卫生、职业卫生、放射卫生、传染病及医政、妇幼卫生执法监督力度，落实饮用水、消毒产品和涉水产品卫生监督抽检任务;严厉打击非法行医行为，对非法行医进行实名曝光;与公安、食药、市场监管、妇联等部门联动，继续开展打击“两非”工作，促进人口均衡发展。三是加强食品安全管理。举办食源性疾病监测培训班，对食品安全进行跟踪评价，研判潜在食品安全风险。

　　(六)实施五项工程，启动卫生计生“新引擎”

　　实施健康产业拓展工程。一是推进健康服务业发展。重点支持发展老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构，鼓励社会力量举办医学检验、医学影像、病理诊断、消毒供应机构以及高端医疗、精准医疗机构，满足不同层次患者需求。二是推动医养融合发展。鼓励医疗机构、社区卫生服务机构与社区居家养老服务机构建立长期合作关系，健全养老机构与医疗卫生机构之间的业务协作机制，支持医疗机构开设老年病科，增加老年病床数量，增强为老年人提供便捷医疗服务的能力。三是抓好医养康项目建设。继续推进市中医院医养康综合体项目建设，完成主体工程及室内外装修。四是开展健康产业培训。市中医院、鹤岗卫校要探索“产学研”一体化发展道路，合作开设中医康复保健与康复技术、养老与康复技术、美容美体等教学专业，为健康产业发展提供人才保障。

　　实施医疗质量提升工程。一是加强医疗内涵质量管理。各级医疗机构要全面落实《医疗质量管理办法》(2016版)，严格执行18项核心制度，加强院科两级质量控制，强化重点部门、重点环节日常管理;市级医院管理委员会及质控中心要发挥指导和督查作用，定期开展巡查，确保医疗质量和医疗安全。二是加大医院感染防控。各级医疗机构要落实主体责任，重点加强院内感染管理，加大对新生儿室、手术室、血液透析室等重点科室规范管理、风险防范和监督检查力度，强化对艾滋病、乙肝、梅毒等重点感染性疾病的识别、监测与管控，坚决杜绝医源性因素导致的疾病传播。三是加强准入管理。加强人员准入管理，完成医师、护士执业考试和注册;完善医师多点执业方案，医师多点执业将不限定职称、执业地点数量;加强技术准入管理，对心血管疾病介入诊疗、腹腔镜治疗等二、三类诊疗技术实行备案管理;实行医疗机构不良执业积分管理制度;加强采供血管理工作，增加无偿献血固定点，确保临床用血安全。

　　实施卫生人才素质强化工程。一是加大引才引智力度。落实“金鹤回岗”百千计划，做好百名硕士研究生计划申报，对急需紧缺的儿科、急诊科、妇科、传染科、中医科、公卫等专业技术人员做好统计、申报和引进工作。二是健全卫生高级职称评审机制。完善评价标准，提高实践能力、工作业绩等评价要素的权重，单设基层评审组，单独评审，单独确定通过率，提高评审工作的针对性和科学性。三是大力开展岗位培训。加强医疗机构“三基三严”训练，开展人员培训、岗位练兵、技能竞赛活动;继续开展医院职业化管理培训，提高各级管理人员管理能力和水平;加强对个体医的培训和考试考核，提高个体医诊疗技术水平。

　　实施科教兴卫促进工程。一是加大科技创新力度。加强临床重点学科研究成果的开发和利用，全年完成科研成果立项10项，向农村及社区推广适宜技术10项。二是开展继续医学教育培训。增设全科医学、医学影像学、妇儿培训专业，依托22个专科委员会对临床专业知识和医德医风教育、卫生应急等内容开展培训，全年预计培训3700人次;完成全科医生转岗培训10人;做好医师定期考核，完成住院医师规范化培训招生30人。三是加强医学会组织建设。医学会各专科委员会要蓬勃开展高水平的学术活动，全年组织省级学术活动10次以上;健全各专科委员会运行机制和退出机制，主任委员、副主任委员要在医联体建设、分级诊疗等方面发挥积极作用，年内新组建3个专科委员会。

　　实施计划生育服务温馨工程。一是全面实施两孩政策。规范生育登记和再生育审批业务流程，继续开展6项便民服务，利用金人工程网络平台做好生育登记工作;严格落实计划生育目标管理责任制，深化计划生育优质服务先进单位创建活动，稳定和加强乡村两级工作网络和人员队伍。二是做好奖特扶政策落实。开展奖特扶、失独家庭一次性补助5000元、独生子女父母奖励费督办和审核，确保年末及时兑现，对2016年全市新增奖特扶人员进行审核，做到应补尽补。三是开展“幸福家庭”创建活动。选择1县1区开展创建“幸福家庭”活动试点;开展特殊家庭扶助关怀工作，落实联系人签约服务制度;推进流动人口健康教育和健康促进，开展“新市民健康城市行”、流动人口(农民工)便民维权、农村留守儿童和流动孕产妇“关怀关爱”活动;继续开展“温暖行动”，为960户计生特服家庭免费购买计生意外伤害保险，打造1个“幸福工程”项目。

　　(七)落实四项保障机制，激发稳健发展“新动能”

　　落实党建工作保障机制。一是抓好“两学一做”常态化、制度化落实。委直属单位要在“学、做、改、干”上深化拓展，把《准则》、《条例》纳入学习教育重要内容，严格规范双重组织生活制度，突出问题导向，聚焦问题查、对照问题改，坚持学干并重、以学促干。二是抓好党建主体责任落实。2017年卫生计生委党委作为全市落实基层党建主体责任4个试点单位之一，委直属单位要认真抓好“两个清单、一个办法”的贯彻落实，层层压紧压实党委主体责任、纪委监督责任和领导干部“一岗双责”，把监督检查、目标考核、责任追究结合起来，构建党建责任体系。三是抓好党员干部思想和队伍建设任务落实。要强化党员干部日常教育培训，采取集中和分类培训、岗位练兵、专题研讨、网络学习等途径，着力提高党员干部的能力素质;继续选派优秀科级后备人才挂职锻炼，努力让干部在最佳年龄、最佳位置发挥最佳作用。四是抓好基层党建工作目标落实。严格落实党委抓基层党建工作责任制，以清单式管理、常态化推进、差异化考核、定向式通报为手段，构建齐抓共管的党建工作格局;加强服务型党组织建设，强化服务意识和服务能力;抓好活动阵地建设，将“互联网+党建”思想全面融入基层党建工作之中。

　　落实行业作风建设保障机制。一是坚决贯彻落实“九不准”。严格执行“九不准”及省卫生计生委“双十不准”，全方位、多层次、立体化织密织牢“高压线”，引导广大医务人员强化行业自律，树立良好社会形象。二是完善行风建设工作机制。建立行风问题线索通报制度，实现监管信息互通;建立卫生计生系统征信体系，对发生医药购销和医疗服务不正之风案件的机构和个人列入征信系统，并向社会公示公布。三是开展重点领域专项整治。深入开展侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理，做好公立医院巡查“回头看”和明察暗访，紧抓重点领域、重点环节、重点问题，着力发现在党风廉洁建设、医药购销领域和医疗服务中侵害群众利益不正之风及腐败问题，对发现的问题逐一排查整改，对违规、违纪案件坚决查处。

　　落实财务审计管理保障机制。一是加强内部财务管理。在医疗机构试行全成本核算，完善信息化系统，有效控制成本支出;建立健全内部制约机制，试行政府采购管理委员会决议制，确保资金、财产物资的安全。二是强化审计监督。围绕内控、物价、财务管理、专项资金等内容开展第三方审计工作，实行“亮牌”制度。三是加强项目管理。认真执行《项目管理办法》，组织全系统项目专项培训，提升项目管理知晓率。

　　落实安全维稳保障机制。一是落实安全生产责任制。坚持“管业务必须管安全，管生产必须管安全”的原则，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”。二是落实安全生产主体责任。各单位要层层签订安全生产责任状，层层传导安全责任，在日常安全检查的基础上，在节假日、政治敏感期要开展安全生产大检查和安全隐患排查，对本单位开展一次安全“体检”，及时消除安全隐患。三是加强信访工作。实行领导包案和亲自接待制度，落实“黄牌警告”制度。对信访问题发生后矛盾激化上推、到国家和省市非正常上访、个人极端行为造成重大影响的，给予相关领导和责任人党纪政纪处分。四是抓好卫生计生信息化建设。各级医疗机构要完善信息化体系建设，三级医院要开展好预约诊疗、远程医疗、掌上医疗，重点推进市人民医院门诊一卡通、门诊电子病历等系统建设，实现智慧医疗。

　　三、严字当头，实字托底，努力推动各项工作落到实处

　　一分部署，九分落实。面对今年艰巨而繁重的改革发展任务，我们必须坚持“四个意识”，以严的要求，实的作风，自觉担当，主动作为，对各项工作精准发力，持续推进，确保全面完成各项工作任务，在新的起点上开创卫生计生事业改革发展新局面。

　　(一)强化主动作为的大局意识，做投身改革的推动者

　　全市卫生计生战线广大干部职工要深入学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强大局观念，自觉与市委、市政府保持高度一致，服从服务和主动融入全市中心工作，牢固树立“以人民健康为中心”的理念，在卫生计生工作中着力围绕我市实施“四大战略”，强力推进“五大产业”开展工作，为鹤岗城市转型发展积极贡献力量。

　　(二)强化求真务实的责任意识，做真抓实干的实践者

　　卫生计生工作是当前重要的民生工作。市委、市政府始终高度重视，社会各界始终密切关注。全市卫生计生工作者要认清肩负的神圣责任和使命，带头弘扬“认真、实干、创新”的鹤岗核心精神，发扬“钉钉子”的精神，切实把工作落到实处。2017年的工作任务部署后，各单位要制定任务清单和责任清单，主要负责同志要亲自协调推动，打通工作落实的“最先一公里”和“最后一公里”。要加强督查考评，严明奖惩，实行约谈制度，对严重误事的，要严肃问责，确保各项工作任务有部署、有督促、有检查、有落实，真正形成“上上下下齐努力、方方面面争上游”的局面。

　　(三)强化攻坚克难的创新意识，做敢闯敢拼的先行者

　　创新是时代的灵魂，是发展的利器。今年卫生计生工作任务重、难题多，要善于用创新的思路、改革的办法和开放的手段去解决实践中、发展中的问题。全市卫生计生干部一定要在困难面前勇挑重担、敢于创新，抓住主要矛盾，集中攻坚，在一、两个重点问题和关键环节上求突破。要立足本市，着眼全省，力争本单位有一项或多项工作在全省有亮点，有特色，有影响，在新起点上推进工作取得新成绩。

　　(四)强化团结协作的团队意识，做和谐共事的表率者

　　讲团结是境界，懂团结是智慧，会团结是本领。各县、区政府要把卫生计生工作牢牢抓在手上，主管领导要亲自上阵、亲自推动。市直相关部门，要围绕改革发展大局，积极配合，主动作为，形成工作合力。各级卫生计生主管部门要认真履行职责，落实政策，强化指导和督促。各级医疗卫生机构要强化主体责任，以改革创新的思路，积极提升服务水平和服务质量。各部门、各单位要牢固树立“一盘棋”思想，在工作中加强团结协作，切实做到心往一处想，劲往一处使，为更好地开展卫生计生工作创造有利条件。

　　同志们，建设“健康鹤岗”的号角已经吹响，这是我们谋定发展大势，践行执政为民的郑重承诺。让我们戮力同心，履职尽责，扎实工作，为加速推进城市转型，同步建成小康社会，建设“活力边城、幸福家园”做出更大的贡献!