2017年是该市打赢“三年率先脱贫”攻坚战的关键之年。根据市委、市政府《关于打赢“三年率先脱贫”攻坚战的实施意见（2016—2018》(九发〔2016〕2号)文件精神，为扎实推进该市精准扶贫攻坚战，加快全面建成小康社会步伐，落实全省、全市全力推动脱贫攻坚战战略部署，围绕“在扶贫中发展、在发展中扶贫”的指示精神，按照“产业扶贫是关键、就业脱贫是出路”要求，尽快帮助农村贫困人口脱贫致富，结合该局和修水县黄沙镇下朗田村的实际情况，制定本工作实施方案。

　　一、指导思想

　　党的十八大以来，习近平同志把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，作为经济社会发展规划的主要内容，提出了一系列新思想、新观点、新论断和新要求。习近平同志的扶贫开发思想，深刻阐明了新形势下我国扶贫开发的重大理论和实际问题，充分体现了中国共产党人立党为公、执政为民的鲜明立场，是在全面建成小康社会决胜阶段打赢脱贫攻坚战的战略指引。按照“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的工作思路，以建档立卡扶贫对象为核心，以精准扶贫、精准脱贫为根本，重点从“教育扶贫、医疗扶贫、项目扶贫、产业扶贫、安居扶贫”五个方面着手，帮助下朗田村搞好基础设施建设、学校教学设施建设、产业基础设施等方面的建设，打好扶贫攻坚这场战役。

　　二、目标任务

　　通过对修水县黄沙镇下朗田村前期的精准扶贫调研摸底工作，下朗田村贫困户30户、贫困人口96人，2016年已脱贫8户、脱贫贫困人口17人；2017年预脱贫贫困户18户、预脱贫贫困人口62人；2018年预脱贫贫困户4户、预脱贫贫困人口17人。围绕市委、市政府“退出百个村、脱贫十万人”的年度目标，我局帮扶工作队将通过教育扶贫、医疗扶贫、项目扶贫、产业扶贫、安居扶贫措施，进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，确保贫困群众共奔小康。

　　三、工作重点

　　(一)精准识别

　　1、精准摸底。按照国家制定的贫困对象识别办法和程序，坚持规模控制、分级负责、精准识别的原则，把真正贫困的人口纳入扶贫对象。为确保特困人群的真实性、精确度，在调查摸底的基础上，对下朗田村特困对象进行再次核准。

　　2、科学分类。在核准的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困户、贫困人口类型。在扶贫对象中，先区分出完全丧失劳动能力的五保、低保户等托底保障对象和有劳动能力及劳动意愿的扶贫对象，再区分出因智、因病、因学、因残等致贫户及因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户，为制定针对性措施，精准扶贫奠定基础。

　　3、建档立卡。按照国家统一的贫困建档立卡要求，完善贫困村、贫困户建档立卡资料，建立扶贫对象帮扶工作信息系统平台，实现各级各部门各单位与贫困户信息直通，做到资源共享。

　　4、动态管理。按照脱贫出、返贫进的原则，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困户、贫困人口帮扶档案，及时进行数据更新，实现有进有出，逐年更新，分级管理，动态监测。

　　(二)精准施策

　　按照“产业扶贫是关键、就业脱贫是出路”的要求，坚持“自力更生为主”的原则，充分发挥贫困户的主观能动性，激活脱贫信心；坚持“帮勤不扶懒”的原则，对虽贫困但不勤奋，只知伸手要钱要物，不肯吃苦实干的贫困户，暂不列入帮扶范围；坚持“先易后难”的原则，在帮扶工作中，应先选择脱贫决心大、具备一定条件、能扶得起的贫困户进行帮扶，为探索途径提升帮扶水平提供经验。

　　1.加强对精准扶贫工作的组织领导，定期召开精准扶贫工作协调会，及时发现和解决精准扶贫工作中遇到的困难和问题。要加大对精准扶贫投入的力度，定期检查帮扶措施落实情况，切实做到领导到位、责任到位、投入到位、措施到位，确保精准扶贫工作取得实实在在的效果。

　　2.加强对贫困家庭教育资金的救助。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系，建档立卡贫困户子女，保障基本学习和生活需求，保证贫困家庭子女上得起学。积极开展“金秋助学”、“圆梦大学”等各类助学活动，鼓励引导宗教界人士和社会成功人士参与捐赠助学活动。

　　3.对“因老、因残、因病、因灾”等原因导致的贫困户，重在生活救助。一是建立贫困户帮扶制度。本着“强化管理、扶出效益”的思路，采取“扶贫资金支持一点、社会募集一点”的办法，多途径筹措贫困户帮扶资金。二是建立贫困户子女教育救助制度。完善帮扶工作队对贫困户子女帮扶制度，实行定人、定责、定标准帮扶。三是建立走访慰问制度。坚持春节等重大节日以工作队临时党组织的名义上门进行走访慰问。对家中发生突发性事件和生活一时遇到困难的贫困户，要及时上门走访慰问。

　　4.对缺技术、缺资金、缺信息等原因导致的贫困户，重生产扶持。一是就业扶持。对帮扶贫困户的剩余劳动力，多方联系，尽可能介绍外出务工，提高收入。二是资金扶持。对那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的贫困户，想办法、找门路，给予一定的资金扶持，帮助他们落实一些种植、养殖等投资少、见效快、风险小的生产项目。三是提供信息服务。按照市场需求，引导他们选准致富产品和项目，搞好信息、技术、销售服务，确保增产增收，加快脱贫步伐。

　　5.强力推进产业扶贫，夯实贫困群众脱贫增收基础。一是找准优势富民产业。充分发挥比较优势，大力发展有利于贫困农户增收致富的产业项目。深入推进“一村一品”，逐步做大规模、做响品牌。二是提高贫困群众的产业参与度和受益度。

　　6.大力实施交通扶贫，加快交通基础设施建设。围绕下朗田村组部分公路未通行，直接影响当地村民的日常生活及生产资料的输送，与村部一起考察、规划、预算，将投入一定数量的资金，解决道路交通问题。

　　四、工作要求

　　一要加强领导，落实责任。严格执行脱贫攻坚一把手负责制，成立精准扶贫工作领导小组，要把工作重点放在精准扶贫上，主要负责人要坚持扶贫开发重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，出实招、办实事、求实效，推动精准扶贫取得更大成效。

　　二要密切配合，强化协作。各科（室）要密切配合帮扶队的工作，相互沟通，通力协作，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进，调动各方力量做好精准扶贫工作。

　　三要深入研究，解决问题。针对帮扶工作中新出现的困难和问题，不断更新帮扶方案，完善帮扶措施。帮扶行动要和干部作风建设活动紧密结合起来，解放思想，更新观念，转变作风，确保帮扶工作不走过场，赢得被帮扶单位满意。

　　四要强化考核，严格奖惩。把扶贫攻坚的实绩，作为干部年度考核的重要内容。严格实行奖惩制度，对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的个人，给予表扬;对工作不力、进展缓慢的个人，给予批评，并要求限期整改。

　　　　（九江市民宗局  陶建敏）