各县区人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：

为贯彻落实安徽省人民政府办公厅《关于社保兜底脱贫工程的实施意见》（皖政办〔2016〕11号）和《中共六安市委六安市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（六发〔2016〕3号）精神，认真组织实施社保兜底脱贫工程，确保如期实现社保兜底脱贫目标任务，经市政府同意，结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体要求

深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习总书记关于扶贫开发工作重要指示精神，进一步健全完善社会保障救助制度，编密织牢社会保障救助托底安全网，确保在2020年前将无法依靠产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭全部纳入社会保障救助范围，共享社会发展成果。

二、主要任务

（一）进一步完善最低生活保障制度，确保低保对象基本生活水平与全面小康相适应。

1. 健全低保标准量化调整机制，实现“两线合一”。按照实行农村低保制度兜底脱贫的任务要求，进一步完善农村低保标准和救助水平与经济发展水平、物价水平相适应的调整机制，逐步缩小低保标准和扶贫标准的差距，稳步提升兜底保障水平，确保2016年底农村低保标准不低于国家扶贫标准的85%，2017年底实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”。

2. 完善低保动态管理机制，实现应保尽保。各县区要将所有低保对象纳入扶贫对象。对纳入低保范围的A类、B类对象，按其本人享受低保标准的30%和20%分类别增发保障金。各县区要按照《六安市农村居民最低生活保障实施办法》（民社救字[2016]2号）的要求，进一步规范和完善低保对象动态调整机制，对经过扶贫开发收入增长实现稳定脱贫并高于低保标准的，要按规定退出低保范围；对没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭，要全部纳入农村低保范围，实行“兜底保障”，做到应退尽退，应保尽保。

3. 建立信息共享机制，实现精准救助。不断完善农村社会救助家庭经济状况核查体系，统一制定农村低保对象和扶贫对象收入、财产认定办法，精准识别农村低保对象。进一步健全救助申请家庭经济状况核对机制，加快建立起纵向贯通部省市县，横向联通政府各有关部门（机构）的救助申请家庭经济状况核对平台，确保申请救助对象公正高效认定。实现民政低保信息系统与扶贫建档立卡信息系统的互联互通、信息共享，实现精准识别、精准救助。

（二）完善特困人员供养制度，确保供养人员共享全面小康成果。

1．着力提升特困供养人员供养水平。完善特困供养人员标准动态调整机制，按照不低于上年度当地居民人均消费性支出的60%合理确定供养标准，有效保障特困供养人员基本生活。深入推进农村五保供养民生工程，进一步加大财政投入力度，不断提高供养水平。有条件的县区，可通过政府购买服务方式，探索建立特困供养人员护理保险、护理补贴制度，逐步解决特困供养人员护理难题。

2．加强特困供养基础设施建设和管理。高度重视农村五保供养服务机构建后管养，以推进农村五保供养服务机构等级评定为抓手，深入探索农村敬老院向养老中心转型，积极探索建设护理型特困供养机构或在特困人员供养机构中设立特护区，为患病或失能失智的特困供养人员提供护理服务，推动农村五保供养服务机构提升服务管理水平。积极推进市精神病人福利机构建设，为特困供养人员中精神病患者提供专业养护场所。

3．加强困境儿童基本生活保障。完善困境儿童基本生活保障制度，适时调整提高困境儿童基本生活保障标准。加强儿童福利院、救助保护机构等服务设施和队伍建设，健全基层儿童福利服务体系，逐步建立全市统一的困境儿童分类保障制度。探索通过政府购买服务、购买商业保险等形式，实施针对困境儿童的医疗救助项目，提升困境儿童的医疗保障水平。

4．强力实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴民生工程。着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难，做到应补尽补，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人。科学合理确定保障标准，逐步提高保障水平。建立和完善标准统一、便民利民的申请、审核、补贴发放机制，做到阳光透明、客观公正。

（三）强化医疗救助制度，进一步提升重特大疾病救助水平。

1．加大财政投入力度。积极争取中央、省级医疗救助补助资金的支持。市级财政加大对本行政区域内贫困县区的医疗救助资金补助力度。县区财政要根据测算的资金需求和上级财政补助资金情况，足额安排本级财政医疗救助资金。实施过程中的缺口部分，由市、县级财政及时予以兜底。

2. 探索推动大病救助“套餐”。发挥医保基金、大病医疗保险、救助资金、慈善资金的联动作用，形成救助合力，集中力量保大病，重点解决“支出型贫困”家庭的医疗救助问题，有效预防因病致贫，因病返贫问题再生，扫除医疗救助盲区。

3．扩大医疗救助、资助对象范围。将医疗救助对象范围从低保对象、特困供养人员（重点救助对象）扩大至低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人、重特大疾病患者及因病致贫家庭重特大疾病患者等。资助重点救助对象参加当地农村合作医疗，代其缴纳个人应负的全部参合资金，资助率达到100%。

4．完善住院救助。对符合条件的救助对象经基本医疗保险、大病保险和各类补充保险等补偿后，仍难以负担的合规医疗费用给予救助。重点救助对象救助门槛全面取消。对重点救助对象在年度救助限额内，住院自负费用救助比例不低于70%，对特困供养人员的救助比例适当提高。对符合医疗救助条件的农村0-14周岁急性白血病及先天性心脏病儿童，按原省卫生厅等部门《关于印发〈安徽省重大疾病按病种付费并提高医疗保障水平试点工作实施方案（2010版）〉的通知》（皖卫农〔2010〕34号）文件确定的医疗救助标准执行。对经上述各种保险补偿（含保底补偿）或医疗救助后，剩余个人自负医疗费用仍然较高的救助对象，视情予以再次救助。

（四）完善临时救助制度，防止因突发性困难致贫返贫。

1. 完善临时救助政策措施。制定出台《六安市临时救助实施办法》，细化临时救助具体措施，提高临时救助标准，有效保障因遭遇重大变故事故、突发重大疾病或其他特殊困难，其他社会救助制度实施后仍有严重困难的家庭的基本生活。

2．加大临时救助落实力度。积极争取中央、省级财政给予的临时救助资金补助。县区要足额安排本级临时救助资金预算，统筹使用中央、省级财政临时救助资金。坚持应救尽救原则，切实将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众纳入救助范围，加大对遭遇突发重特大疾病导致基本生活困难的家庭、各类困境儿童、重度残疾人等困难群众临时救助的力度。

3．健全完善“救急难”工作机制。各县区要健全完善“救急难”工作主动发现机制，及时了解、掌握、核实辖区内居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，做到早发现、早救助、早干预。深入推进“救急难”综合试点，在体制机制、服务方式、信息共享、财政税费等方面探索创新，有效解决困难群众的急难问题，实现社会救助效益的最大化。

4．拓展临时救助方式。各县区要根据临时救助对象实际需求，对给予临时救助金、实物救助后生活仍有困难的救助对象，积极提供转介服务。完善流浪乞讨人员救助设施，提升救助服务能力。实行政府救助、慈善救助、家庭自救相结合，保障困难家庭对象与个人对象基本生活。

三、保障措施

（一）加强领导，强化组织保障。健全完善政府领导、业务主管部门牵头、有关部门配合、分级负责、基层落实、社会力量参与的组织领导机制，将社保兜底脱贫工作纳入市委、市政府脱贫攻坚战总体规划，纳入民生保障考评体系和政府目标绩效管理考核体系。进一步强化县区政府在社会救助中的主体责任，切实担负起政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任。乡镇政府（街道）要落实好在社会救助工作中的具体责任，切实履行社会救助申请受理、调查、评议等审核职责。进一步加强社会救助经办机构建设，充实基层社会救助工作力量，建立村（居）社会救助协管员队伍，协助做好社会救助各项具体工作，要安排必要的社会救助工作经费，确保有人办事、有钱办事、按章办事。

（二）加强协作，形成工作合力。充分发挥市、县（区）两级社会救助部门联席会议制度作用，进一步密切部门沟通协调，形成合力。健全“一门受理、协同办理”机制，进一步强化社会救助工作之间、社会救助与社会保障工作之间的有效衔接，让困难群众“求助有门，受助及时”，畅通社会救助绿色通道。民政部门要履行好社会救助体系建设的统筹职责，认真落实好最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助制度，引导社会力量积极参与社会救助工作；财政部门要合理预算安排落实好各项社会救助资金和必要的工作经费，加强对社会救助资金管理使用情况监管；人力资源和社会保障部门要切实实施好农村养老保险制度；住房城乡建设部门要认真落实好住房救助；卫生计生部门要落实疾病应急救助等。

（三）强化措施，确保工作落实。各县区政府、市直有关部门要围绕社会救助与脱贫攻坚的总体目标，细化工作任务，明确完成任务的时间表和路线图，确保社保兜底脱贫工作任务有计划、有步骤地推进。要加强督促检查、绩效考核、调研督导，确保目标任务按期落实到位。要加强宣传引导，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传各项社会保障救助政策以及社会保障救助工作取得的成效，引导广大群众和社会各界充分领会党委政府保障和改善民生的坚强决心和信心，积极参与、监督和支持社会救助工作，在全社会凝聚起社保兜底脱贫的强大正能量，确保兜底脱贫任务的如期完成。