枞政〔2016〕31号

枞阳县人民政府关于健康脱贫工程的实施意见

各乡、镇人民政府，县经开区管委会，县政府有关部门和直属单位：

为深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神和党中央、国务院、省市关于健康脱贫的决策部署，认真落实《中共枞阳县委枞阳县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（枞发〔2016〕3号），根据国家卫计委等部门《关于实施健康扶贫工程的指导意见》（国卫财务发〔2016〕26号）、《安徽省人民政府关于健康脱贫工程的实施意见》（皖政〔2016〕68号），解决农村建档立卡贫困人口（以下简称贫困人口）因病致贫、因病返贫问题，现制定如下实施意见：

—、总体要求

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市扶贫开发工作会议精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，与深化医药卫生体制改革紧密结合_，针对农村贫困人口因病致贫、因病返贫问题，突出重点人群、重点病种，加强统筹协调和资源整合，采取有效措施，提升农村贫困人口医疗保障水平和医疗卫生服务能力，为全县农村贫困人口同步迈入全面小康社会提供健康保障。

二、基本原则

政府主导、各方联动。按照“保、治、防”的工作路径，科学谋划和扎实推进健康脱贫工程，落实政府主导责任，发挥部门职能作用，动员社会广泛参与，形成协作联动、有力有效的工作组织体系。

多措并举、综合保障。着力推进“三保障一兜底”，形成贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助和兜底保障相互衔接的医疗保障体系。

防治结合、精准施策。着力创新贫困人口医疗卫生服务体制机制，加强服务能力建设，形成签约服务、分类救治、便民结算、预防全覆盖的医疗卫生服务体系，做到精确到户、精准到人，增强健康扶贫的针对性和有效性。

统筹兼顾、共享发展。既要加大政策倾斜力度，切实保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，又要统筹安排，稳定并逐步提高城乡居民基本医保水平，使之不因实施健康脱贫工程而降低，让全县人民共享改革发展成果。

三、主要目标

通过加强医疗卫生服务能力建设，到2017年底，县域内就诊率达到90%；医疗综合保障体系基本建立，贫困人口基本实现兜底保障。到2020年，全县贫困人口医疗保障和医疗服务水平进一步提升，重大传染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明显提高；卫生资源、居民健康、公共卫生、疾病防控等主要指标力争超过全省平均水平，因病致贫、因病返贫问题得到有效控制。

四、重点任务

(一)提高综合保障水平

1、代缴医保参保费用。全县贫困人口参加基本医保个人缴费部分，自2017年起通过城乡医疗救助基金全额代缴，由县民政部门会同县财政部门予以落实。（责任单位：县民政局、县财政局，排名第一的为牵头单位，下同）

2、扩大医保报销范围。严格执行《安徽省贫困人口慢性病及重大疾病保障指导目录》，结合我县实际，适当扩大慢性病病种范围。（责任单位：县卫计委、县人社局、县财政局）

3、降低医保补偿门槛。全县贫困人口县域内住院取消预付金，在乡镇卫生院、县级医院、市级医院、省级医院住院治疗的，补偿起付线分别降至100元、300元、500元、1000元。（责任单位：县卫计委、县人社局、县财政局）

4、提高医保补偿比例。保障贫困人口享有基本医疗服务，提高贫困人口合规医药费用补偿比例。贫困人口就医按《安徽省农村建档立卡贫困人口分级诊疗办法》规定执行。贫困人口县域内普通门诊医药费用限额内实际补偿比（以下简称补偿比）提高至70%;常见慢性病门诊按病种付费，补偿比提高至75%;特殊慢性病门诊参照住院治疗的补偿标准给予保障。积极推行按病种付费，在乡镇卫生院和县级、市级、省级医疗机构住院治疗的，补偿比分别提高到80%、70%、65%和60%_，其中患特殊慢性病住院治疗的再提高5个百分点；患重大疾病按相关规定并在定点医疗机构治疗，补偿比提高至70%。（责任单位：县卫计委、县财政局、县人社局）

5、强化大病保险保障。贫困人口大病保险起付线，由2万元降至0.5万元，分段补偿比例由30%—80%提高至60%—90%。(责任单位：县卫计委、县财政局、县人社局、商业保险公司）

6、加大医疗救助力度。贫困人口全部纳入医疗救助范围，医疗救助水平按年度住院合规医药总费用（含特殊慢性病门诊）的10%给予救助。搭建政府救助资源、社会组织救助项目与农村贫困人口救治需求对接的信息平台，引导支持慈善组织、企事业单位和爱心人士等为患大病的贫困人口提供慈善救助。（责任单位：县民政局、县财政局、县扶贫办）

7、实行医疗兜底保障。贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后，在县域内就诊个人年度自付费用不超过 0.3万元，在市级医疗机构就诊个人年度自付费用不超过0.5万元，在省级医疗机构就诊个人年度自付费用不超过1万元，剩余部分合规医药费用实行政府兜底保障。县财政承担兜底保障责任，设立县健康脱贫医疗专项补助资金，省、市财政给予补助。因患者及其家属个人行为导致的过度医疗而发生的医药费用由患者自付；因医疗机构不合理检查、施治、用药等导致的过度医疗而发生的医药费用由医疗机构承担，不纳入兜底保障范围。县健康脱贫医疗专项补助资金由县民政部门管理使用，封闭运行，县民政局、县财政局会同县卫计委制定具体实施细则。探索运用商业保险工具支持健康脱贫工程。（责任单位：县财政局、县卫计委、县民政局）

(二)优化医疗服务

8、精准识别保障对象。以建档立卡数据为基础，建立基于基本医保信息系统的贫困人口身份识别系统、结算系统，精准识别，精细服务。与脱贫退出机制相衔接，实行动态管理。制发《贫困人口医疗救助证》，方便群众享受政策优惠。开展贫困人口因病致贫、因残致贫调查工作，掌握贫困人口病情及病种，为分类救治和健康管理提供支撑。（责任单位：县卫计委、县人社局、县民政局、县扶贫办、县残联）

9、积极开展签约服务。为贫困人口每人建立1份电子健康档案、1张健康卡，为每个贫困户确定1名乡村医生签约，为每个贫困人口提供个性化特需医疗服务项目，有偿服务费用由县财政承担。按照普通患者、高危人群和一般人群，对贫困人口实行分类健康干预，提供基本公共卫生、健康管理、基本医疗等服务。（责任单位：县卫计委、县扶贫办、县残联）

10、实施大病慢性病分类救治。对一次性能治愈的大病，集中力量进行治疗；需要维持治疗的，由就近具备能力的医疗机构实施治疗；需要长期康复治疗的，确定定点医院或基层医疗卫生机构实施定期治疗和康复管理。（责任单位：县卫计委、县扶贫办）

11、实行先诊疗后付费。建立贫困人口县域内先诊疗后付费的结算机制，定点医疗机构设立综合服务窗口，实行基本医保、大病保险、医疗救助、贫困人口健康脱贫医疗专项补助资金联动，实现“一站式”信息交换和即时结算服务，贫困患者只需在出院时支付自负医疗费用。改造相关信息系统，强化信息技术支撑。各医疗卫生机构要认真履行社会责任，为贫困人口提供优质服务。（责任单位：县卫计委、县民政局、县人社局、县财政局、商业保险公司）

12、加强诊疗行为监管。加快推进医保支付方式改革，积极推行临床路径管理与按病种付费。执行《安徽省农村建档立卡贫困人口分级诊疗办法》，严格县域外诊治条件，规范就医秩序。建立健全规章制度，强化约束，严格规范医疗机构诊疗行为，加强费用管理，严控不合理检查检验、药品、耗材等费用。(责任单位：县卫计委、县人社局、县物价局、县医改办、商业保险公司等）

(三)加强疾病防控工作

13、积极实施公共卫生项目。落实国家基本卫生和重大公共卫生服务项目。全面实施新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。（责任单位：县卫计委、县扶贫办、县财政局、县妇联）

14、加强重点传染病防治。强化和落实重点传染病和地方病防治措施，有效控制传染病和地方病。实施农村贫困户饮水安全巩固提升工程。深入开展爱国卫生运动。加强农村环境整治和垃圾无害化处理工作。全面开展贫困人口健康教育和健康促进行动。（责任单位：县卫计委、县财政局、县环保局、县住建局、县水利局、县爱卫办、县执法局）

(四)加强医疗卫生服务能力建设

15、建立对口帮扶机制。县级医院、中心卫生院认定一所三级以上医院，建立稳定持续的“一对一”帮扶关系，开展医疗卫生人才“组团式”对口支援，建立医联体关系，签订帮扶责任书，明确目标任务、工作措施；帮扶双方建立远程医疗平台，积极开展远程服务。县级医院与县域内的乡镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心（站）组建县域医共体，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗机制，促进县乡村三级医疗机构联动发展。（责任单位：县卫计委、县发改委、县财政局、县人社局、县扶贫办）

16、推进医疗机构标准化建设。加强县级医院（含中医院）、妇幼保健机构、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，配置所需医疗设备，实施社区服务中心空白点建设。到2020年，力争在东部乡镇建设一所“二甲”综合型医院，对全县中心卫生院进行升级改造，达二级综合型医院标准;分3年时间完成全县235所村卫生室基础设施建设。支持医学影像中心、临床检验中心和远程医疗项目建设，实现县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通，逐步实现县级医院与三甲医院的互联互通。安排住院医师规范化培训，落实农村订单定向免费培养医学类本专科学生，每年招聘一定数量的特岗全科、专科医生。建立基层卫生人才激励机制，对长期在基层工作的卫生技术人员在职称晋升、教育培训、薪酬待遇等方面按照相关规定给予适当倾斜。（责任单位：县发改委、县卫计委、县人社局、县财政局）

五、保障措施

(一)加强组织领导。各地、各有关部门要将实施健康脱贫工程作为打赢脱贫攻坚战的重点任务，建立高效的工作推进机制，切实加强领导，统筹组织实施，及时研究解决健康脱贫工程实施中出现的问题。各地、各有关部门要制定具体实施方案，明确目标任务、工作进度和推进措施，确定牵头领导、责任部门和具体责任人，做到定责定时定人。

(二)加强协作配合。各有关部门要主动抓好工作推进和政策衔接落实，加强沟通，密切协作，形成合力。县扶贫办要会同有关部门加强指导和督查，定期协调调度。县卫计委、人社局、财政局、民政局等部门要及时制定相关具体办法和实施细则，保障政策落地。

(三)加强资金保障。县财政局要统筹资金安排，加强医疗卫生机构服务能力建设、提高贫困人口医疗保障水平。特别是要落实好贫困人口健康脱贫医疗专项补助、资金。科学测算、合理安排城乡医疗救助基金，运行中凡基金出现缺口的，由县财政及时弥补。

(四)加强监督考核。县审计局、监察局、财政局、扶贫办等单位每年对健康脱贫相关资金管理使用情况开展专项审计监督。县卫计委、人社局、民政局、扶贫办等单位要对医疗机构诊疗行为、基本医保及医疗救助基金经办行为开展专项检查，对违规经办、过度医疗、骗保套保等行为依法依规严肃追究经办机构、医疗机构负责人和直接责任人，以及当事患者的责任。县政府将健康脱贫工程的组织实施、政策落实、资金保障、工作成效、对口帮扶等情况，纳入年度脱贫攻坚目标管理，严格考核_，强化问责。

(五)加强宣传引导。各地要制定宣传方案，加强对健康脱贫工程重大意义、政策措施和工作成效的宣传，营造良好的社会氛围。要完善鼓励企业、社会组织、公民个人参与健康脱贫工程的政策措施，积极引导慈善机构等开展慈善救助。要加强对贫困人口的宣传教育，引导他们全面正确把握政策，规范就医，合理就医。

2016年8月29日