马政〔2016〕60号

各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

为贯彻落实省政府《关于健康脱贫工程的实施意见》（皖政〔2016〕68号）和市委、市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》（马发〔2016〕5号）精神，解决我市扶贫开发工作非重点县含山县、和县（含郑蒲港新区）（以下简称“县（新区）”）农村建档立卡贫困人口（以下简称农村贫困人口）因病致贫、因病返贫问题，结合我市实际，现就全面实施健康脱贫工程提出如下实施意见：

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，与深化医药卫生体制改革紧密结合，针对农村贫困人口因病致贫、因病返贫问题，突出重点人群、重点病种，加强统筹协调和资源整合，采取有效措施提升农村贫困人口医疗保障水平和贫困地区医疗卫生服务能力，为农村贫困人口同步迈入全面小康社会提供健康保障。

二、基本原则

（一）政府主导、各方联动。按照“保、治、防”的工作路径，科学谋划和扎实推进健康脱贫工程，落实政府主导责任，发挥部门职能作用，动员社会广泛参与，形成协作联动、有力有效的工作组织体系。

（二）多措并举、综合保障。着力推进“三保障一兜底”，形成贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助和兜底保障相互衔接的医疗保障体系。

（三）防治结合、精准施策。着力创新贫困人口医疗卫生服务体制机制，加强服务能力建设，形成签约服务、分类救治、便民结算、预防全覆盖的医疗卫生服务体系，做到精准到户、精准到人，增强健康扶贫的针对性和有效性。

（四）统筹兼顾，共享发展。既要加大政策倾斜力度，切实保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，又要统筹安排，稳定并逐步提高城乡居民的基本医保水平，使之不因实施健康脱贫工程而降低，让全体人民共享改革发展成果。

三、主要目标

通过加强医疗卫生服务能力建设，到2017年底，县（新区）域内就诊率达到90%；医疗综合保障体系基本建立，贫困人口基本实现兜底保障。到2020年，贫困人口医疗保障和医疗服务水平进一步提升，重大传染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明显提高；卫生资源、居民健康、公共卫生、疾病防控等主要指标达到全省平均水平，因病致贫、因病返贫问题得到有效控制。

四、重点任务

（一）提高综合保障水平。

1．代缴医保参保费用。农村贫困人口参加基本医保个人缴费部分，自2017年起通过城乡医疗救助基金全额代缴，由县级民政部门会同有关部门落实。（责任单位：市民政局、市财政局，排名第一的为牵头单位，下同）

2．扩大医保报销范围。认真执行《安徽省贫困人口慢性病及重大疾病保障指导目录》。慢性病病种30种（组），县（新区）应结合实际适当扩大慢性病病种范围。（责任单位：市卫生计生委、市人社局、市财政局）

3．降低医保补偿门槛。县（新区）域内普通门诊不设补偿起付线；取消住院预付金，在乡镇卫生院、县级医院、市级医院、省级医院住院治疗的，补偿起付线分别降至100元、300元、500元、1000元。（责任单位：市卫生计生委、市人社局、市财政局）

4．提高医保补偿比例。保障农村贫困人口享有基本医疗服务，提高农村贫困人口合规医药费用补偿比例。农村贫困人口就医按《安徽省农村建档立卡贫困人口分级诊疗办法》规定执行。农村贫困人口县域内普通门诊医药费用限额内实际补偿比（以下简称补偿比）提高至70%；常见慢性病门诊按病种付费，补偿比提高至75%；特殊慢性病门诊参照住院治疗的补偿标准给予保障。在乡镇卫生院和县级、市级、省级医疗机构住院治疗的，积极推行按病种付费，补偿比分别提高到80%、70%、65%和60%，其中患特殊慢性病住院治疗的再提高5个百分点；患重大疾病按相关规定并在定点医疗机构治疗，补偿比提高至70%。（责任单位：市卫生计生委、市财政局、市人社局）

5．强化大病保险保障。农村贫困人口大病保险起付线，由1—2万元降至0.5万元，分段补偿比例由50%—80%提高至60%—90%。（责任单位：市卫生计生委、市财政局、市人社局、市保险行业协会）

6．加大医疗救助力度。农村贫困人口全部纳入医疗救助范围，医疗救助水平按年度住院合规医药总费用（含特殊慢性病门诊）的10%给予救助。搭建政府救助资源、社会组织救助项目与农村贫困人口救治需求对接的信息平台，引导支持慈善组织、企事业单位和爱心人士等为患大病的贫困人口提供慈善救助。（责任单位：市民政局、市财政局、市扶贫办）

7．实行医疗兜底保障。农村贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后，在县域内就诊个人年度自付费用不超过0.3万元，在市级医疗机构就诊个人年度自付费用不超过0.5万元，在省级医疗机构就诊个人年度自付费用不超过1万元，剩余部分合规医药费用实行政府兜底保障。县（新区）政府承担兜底保障责任，并设立健康脱贫医疗专项补助资金。因患者及其家属个人行为导致的过度医疗而发生的医药费用由患者自付；因医疗机构不合理检查、施治、用药等导致的过渡医疗而发生的医药费用，由医疗机构承担，不纳入兜底保障范围。健康脱贫医疗专项补助资金由民政部门管理使用，封闭运行，具体由市民政局、市财政局会同相关部门按照省级规定落实。鼓励探索运用商业保险工具支持健康脱贫工程。（责任单位：市财政局、市卫生计生委、市民政局）

（二）优化医疗服务。

8．精准识别保障对象。以建档立卡数据为基础，建立基于基本医保信息系统的贫困人口身份识别系统、结算系统，精准识别，精细服务。与脱贫退出机制相衔接，实行动态管理。开展贫困人口因病致贫、因残致贫调查工作，把握贫困人口病情及病种，为分类救治和健康管理提供支撑。扶贫部门提供建档立卡贫困人口名单及基本信息，贫困人口持《扶贫手册》就诊，享受政策优惠。（责任单位：市卫生计生委、市民政局、市扶贫办、市残联）

9．积极开展签约服务。县（新区）要为贫困人口每人建立1份电子健康档案、1张健康卡，为每个贫困户确定1名乡村医生签约。按照普通患者、高危人群和一般人群，对贫困人口实行分类健康干预，提供基本公共卫生、健康管理、基本医疗等服务。（责任单位：市卫生计生委、市扶贫办、市残联）

10．实施大病慢性病分类救治。对一次性能治愈的大病，集中力量进行治疗；需要维持治疗的，由就近具备能力的医疗机构实施治疗；需要长期康复治疗的，确定定点医院或基层医疗卫生机构实施定期治疗和康复管理。（责任单位：市卫生计生委、市立医疗集团、市扶贫办）

11．实行先诊疗后付费。建立县域内先诊疗后付费的结算机制，实行基本医保、大病保险、医疗救助、贫困人口健康脱贫医疗专项补助资金联动，实现“一站式”信息交换和即时结算服务。改造相关信息系统，强化信息技术支撑。各医疗卫生机构要认真履行社会责任，为贫困人口提供优质服务。（责任单位：市卫生计生委、市立医疗集团、市民政局、市人社局、市财政局、市保险行业协会）

12．加强诊疗行为监管。支持社会资本以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式进入医疗服务业。规范社会办医疗机构服务与监管。进一步加快县（新区）医保支付方式改革，积极推行临床路径管理与按病种付费。认真执行《安徽省农村建档立卡贫困人口分级诊疗办法》，严格县域外诊治条件，规范就医秩序。建立健全规章制度，强化约束，严格规范医疗机构诊疗行为，加强费用管理，严控不合理检查检验、药品、耗材等费用。（责任单位：市卫生计生委、市人社局、市发展改革委（市物价局）、市保险行业协会、市医改办等）

（三）加强疾病防控工作。

13．积极实施公共卫生项目。落实国家基本公共卫生和重大公共卫生服务项目。全面实施儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。（责任单位：市卫生计生委、市扶贫办、市财政局、市妇儿工委）

14．加强重点传染病防治。强化和落实重点传染病和地方病防治措施，有效控制传染病和地方病。实施农村贫困户饮水安全巩固提升工程。加强血吸虫病防治和联防联控工作。深入开展爱国卫生运动。全面开展贫困人口健康教育和健康促进行动。加强农村环境整治和垃圾无害化处理工作。（责任单位：市卫生计生委、市财政局、市城市管理局、市住建委、市环境保护局、市水利局、市爱卫会）

（四）加强医疗卫生服务能力建设。

15．建立对口帮扶机制。市人民医院与含山县、和县人民医院建立稳定持续的“一对一”帮扶关系，开展医疗卫生人才对口支援，建立医联体关系，签订帮扶责任书，明确目标任务、工作措施。帮扶双方建立远程医疗平台，积极开展远程服务。（责任单位：市立医疗集团、市卫生计生委、市发展改革委、市扶贫办）

16．推进医疗服务机构标准化建设。加强县（新区）人民医院（含中医院）、妇幼保健与计划生育服务中心的标准化与服务能力建设，进一步提升乡镇卫生院、村卫生室标准化水平，配置所需医疗设备，强化人才队伍建设，优先安排住院医师规范化培训，落实订单定向医学生使用、安置和特岗医生招聘等工作。（责任单位：市卫生计生委、市发展改革委、市人社局、市质监局、市编办）

五、保障措施

（一）切实提高认识。因病致贫、因病返贫是导致贫困的一个重要因素。实施健康扶贫工程，事关马鞍山全面建成更高水平小康社会。各级各部门一定要认真学习，深刻领会习近平总书记关于做好扶贫工作的系列讲话精神，从全面建设小康社会的战略高度，充分认识开展农村贫困人口健康扶贫的重要意义，建立工作机制，加强统筹协调，认真落实国家、省关于健康扶贫工作的重大政策措施，研究解决健康扶贫工作中的重大问题。各部门要加强协调配合，落实工作任务，确保健康扶贫工作取得实效。

（二）健全工作机制。各级各部门要将实施健康脱贫工程作为打赢脱贫攻坚战的重点任务，建立高效的工作推进机制。县（新区）要制定具体实施方案，明确目标任务、工作进度和推进措施，确定牵头领导、责任部门和具体责任人，做到定责定时定人。市直有关部门要主动抓好工作推进和政策衔接落实，加强沟通，密切协作，形成合力。市扶贫办要会同有关部门加强指导和督查，定期协调调度。市卫生计生、人力资源社会保障、财政、民政等部门要及时制定相关具体办法和实施细则，保障政策落地。

（三）落实保障措施。要加大扶贫资金投入，依托项目脱贫，以项目带动贫困地区经济社会加快发展，提升脱贫攻坚质量水平。各级各部门要统筹资金安排，加强资金保障，特别是要落实好贫困人口健康脱贫医疗专项补助资金。科学测算、合理安排城乡医疗救助基金，运行中凡基金出现缺口的，由同级财政及时弥补。

（四）加强督导检查。建立健全工作调度、督导、考核机制。将健康脱贫工程组织实施、政策落实、资金保障、工作成效、对口帮扶等情况纳入对县（新区）、有关市直部门脱贫攻坚目标管理，严格考核。对工作督查中发现的问题及时整改。对重视不够、工作不实造成严重后果或不良影响的，严格问责。审计、监察、财政、扶贫等部门每年对健康脱贫相关资金管理使用情况开展专项审计监督。卫生计生、人力资源社会保障、民政、扶贫等部门和单位要对医疗机构诊疗行为、基本医保及医疗救助基金经办行为开展专项检查，对违规经办、过度医疗、骗保套保等行为依法依规严肃追究经办机构、医疗机构负责人和直接责任人，以及当事患者的责任。

（五）强化宣传引导。各级各部门要通过设置宣传栏、发放宣传手册等方式，广泛宣传贫困人口就医治疗优惠政策，让农村贫困人口了解各项保障政策和保障措施，做到家喻户晓，营造全社会参与健康扶贫的良好舆论环境和社会氛围。县（新区）要制定宣传方案，加强对健康脱贫工程重大意义、政策措施和工作成效的宣传。完善政策措施，鼓励支持群团组织、慈善机构、爱心企业、社会组织、个人通过多种方式，积极参与健康扶贫事业。

2016年10月27日