发布时间：2016年12月16日 来源：永州市财政局 浏览次数：3715
永 州 市 财 政 局
二0一六年十月
第一章 发展基础
五年来，本市财政改革与发展“十二五”规划确定的目标任务顺利完成，为助推全市经济社会发生深度而有品质的变化作出了重要贡献，并为开启“十三五”财政工作新征程奠定了比较坚实的基础。
1．财政收入保持较快增长。我市积极巩固财源基础，稳步提升发展质量。2013年，财政总收入跻身全省“百亿俱乐部”。2014年提前完成“十二五”规划收入目标。2015年财政收入完成131.14亿元，是2010年的2.45倍，列全省市州第8位，比“十一五”末排名前移2个位次。全市财政总收入、地方财政收入年均增长19.62%、22.88%，分别高出全省平均水平3.2、4.4个百分点。县域财政收入总量由2010年的36.3亿元增加到2015年的99.6亿元，在全市的占比中提高了8个百分点。五个县区的财政收入突破10亿元关口。
图1-1 “十二五”期间永州市财政收入及增速（单位：亿元、%）
2．财政支出规模迅速扩大。随着财政实力的增强和争资立项成效的显现，全市财政保障和服务改革发展稳定大局的能力稳步提升。全市财支出总量由2010年的144.39亿元增长到2015年的353.23亿元，年均增长19.6%，是2010年的2.44倍，超过规划目标（年均增长17%）2个百分点，较全省平均增幅高出3.6个百分点。
图1-2 “十二五”期间永州市财政支出及增速（单位：亿元、%）
（一）培植财源促增长。我市坚持发展第一要务，有效拓展和充分发挥财政的职能作用，大力开辟财源。
骨干税源企业不断壮大。2015年，全市税收过亿元企业6户，5000万元到1亿元的企业12户，1000万元到5000万元的企业87户，上述105户企业入库税收共43.38亿元，占全市税收总额的46.3%。
税源产业结构逐步优化。我市经济总量快速扩张，新的经济增长点不断增多，在保持“两烟”(烟草商业、烟草工业)、“两建”(建筑业、房地产开发)、“两电”(供电、发电)等重点税源产业发展以及市本级“一台车、一包烟”骨干税源体系的基础上，金融保险业、现代服务业等新兴产业的税收贡献逐步加大。2015年，全市入库税收93.7亿元，比2010年增加52.8亿元，年均增长18.1%；2015年，全市税收占比达到71.4%。其中，全市金融业入库税收6.8亿元，占全市税收总额的7.3%，高出“十一五”末1.7个百分点。
税种结构有所优化。“十二五”时期，我市三大主体税种增值税、营业税、企业所得税分别累计完成84.9亿元、71.8亿元、42.8亿元。其中企业所得税年均增长34.7%，占全部税收收入比重由2010年的7.5%上升到2015年的14.5%，占财政总收入的比重则由5.7%上升到10.3%。此外，消费税贡献率由2010年的8.6%下降到2015年的5.8%，而土地增值税贡献率由2010年的1.9%上升到2015年的7.5%。
非税收入“消”“长”相宜。“十二五”时期，我市累计取消和暂停征收行政事业性收费122项。为适应非税收入消、长相宜的结构性变化趋势，我市积极探索政府公共资源有偿使用收入管理，挖掘增收潜力，实现了非税收入合理稳定增长。2015年，全市非税收入规模87.54亿元，为2010年的2.8倍；全市纳入一般公共预算的非税收入为37.49亿元，为2010年的2.9倍，年均增长24.1%。受非税收入纳入预算管理等因素影响，我市税收占财政总收入比重未能提高，但税收占地方收入增量的比重逐步提高，2015年，该项占比达到66.7%，比“十一五”末提高1.4个百分点。
（二）精准支出促转型。我市全面实施积极财政政策，支出精准着力，卓有成效地促进了我市产业转型升级和经济发展方式的转变。支持园区等发展平台建设。各级财政通过设立和扩大各类产业发展资金、给予贴息和补助、整合专项等方式，推进实施工业发展“四年倍增”计划、“十百千工程”项目建设等发展战略，支持建成12个省级工业园和一个国家级农业科技园，促进了园区集聚能力增强、开放型经济发展和产业链条延升。产业承接项目为全市提供了约50%的新增财政收入。强力支持基础设施建设。我市积极向上争取资金，启动交通建设三年大会战活动。除干线公路建设国省补助等资金外，2014－2015年两年共争取落实到位项目资金6.3亿元，并安排拨付1.7亿元二级公路还贷资金，确保到期银行贷款本息的偿还。大力支持实体经济发展。市本级每年安排中小微企业专项资金1000万元，重点扶持小微企业的成长。市本级安排科技专项资金3000余万元，支持科技创新。另向上共争取3亿元资金用于扶持我市工业企业转型升级及项目建设。
全市各级财政部门围绕推进“三个优先”、“三项统筹”，聚焦重要民生领域和社会治理薄弱环节，持续增加财政投入。2015年，全市民生支出占到财政总支出的78.8%，高出全省平均水平9.7个百分点，与“十一五”末占比59.7%相比，提高了19个百分点。永州市入选中国幸福城市20强，上榜中国地级市民生发展100强。
（一）“三农”支出得落实。全市农林水支出由2010年的17.9亿元增至2015年的59.97亿元，支出占比由2010年的12.4%增至2015年的16.9%；粮油物资储备支出由2010年的0.32亿元增至2015年的1.34亿元，支出占比由2010年的0.22%增至2015年的0.38%。全面落实了各项惠农政策。惠农补贴“一卡通”发放由2011年的7.82亿元增至2015年约20亿元。积极转变了农业投入模式。整合资源，打造水利、林业等农业发展投入平台，结合“百企千社万户”和“百片千园万名”兴农工程，发挥财政资金的放大作用，带动社会资金尤其是金融资本投入，支持农业产业化规模化经营，配合落实我市粮油千亿产业项目及粮食仓库维修项目申报，全市农业综合生产能力稳步提高。加快了农村基础设施建设。重点支持建设涔天河水库扩建枢纽工程、农村公路、农村饮水安全、病险水库除险加固、中小河流治理、农田水利建设、高标准农田建设、国有林场管护与生态公益林补偿工程、农村沼气建设、农村污染治理等项目，农民收入实现翻番。
（二）教育惠民生得保障。教育支出由2010年的30.07亿元增至2015年的62.32亿元，实现整体翻番，超额完成国家财政教育支出目标任务。大力支持实施了教育优先发展战略。全市财政投入200余亿元用于提高义务教育经费保障水平。全市统一城乡义务教育学校公用经费补助标准，小学为600元/生﹒年、初中800元/生﹒年，农村中小学校舍维修改造补助标准从每平米600元提高到800元，农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书。同时，启动职业院校生均提标工作，支持义务教育“全面改薄”、学前教育三年行动计划等行动，实施农村基层教育人才津贴政策。实现了教育资助制度在各个教育阶段的全覆盖。进一步完善家庭经济困难学生资助政策体系，普通高中、中职学校国家助学金资助标准由每生每年1500元提高到2000元。提升办学条件，全市教育基础设施有了明显改善。五年共新增城区义务教育学位8.51万个，新增农村公办幼儿园55所，建成合格学校564所;义务教育普及程度得到巩固提高，省示范性普通高中增至11所。
（三）社会保障和就业服务能力得增强。全市社保就业支出由2010年的25.81亿元增至2015年的56.08亿元，支出占比达到15.87%;住房保障支出由2010年的5.09亿元增至2015年的24.88亿元，年均增长37%，支出占比达到7%。到2015年，“五项保险”参保人数达到629.6万人次，住房公积金实缴职工达到26.6万人。促进了老有所养。企业退休人员养老金保持“十一连调”。城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月75元。实现了农村养老由依靠家庭赡养、土地保障向全社会养老、制度保障转变。支持完善以城乡居民最低生活保障为支撑，以五保供养、临时救助、孤儿救助、残疾人救助为补充的社会救助体系建设。农村五保集中和分散供养年标准分别达到5700元和3000元，五年间分别增加2364元和1416元。对民营养老机构运营、公益性岗位给予财政补贴。完善了就业扶持政策。通过拨付小额贷款贴息和就业资金以及发放小额担保贷款，支持就业困难人员创业就业。五年新增城镇就业、实现农村劳动力转移就业、帮助下岗失业人员再就业64万人；零就业家庭动态就业援助率达到100%。稳步推进了保障性住房建设。五年开工建设保障性安居工程和各类棚户区改造15.3万套(含教师周转房5225套)，建成10.8万套，公租房(廉租房)累计分配入住2.6万套。全市改造农村危房8.75万户。
（四）医疗卫生服务改革得支持。支出规模与比重不断扩大。全市医疗卫生服务支出由2010年的13.7亿元增至2015年的39.9亿元，年均增长23.7%，支出占比由2010年的9.5%增至2015年11.3%。2015年职工医保、城居医保、新农合住院费用实际报销比例分别达到79.4%、70.6%、79%。补助标准不断提升。新农合和居民基本医保政府补助标准提高到380元/人以上，基本公共服务经费补助标准提高到40元/人以上，村卫生室实施基本药物制度年均补助标准提高到不低于5000元/村。保障范围不断拓宽。在全省率先开展大病保险工作，新农合参合率达到99.3%。大力支持县级公立医院综合改革，实行药品零差率销售。落实计划生育奖励扶助政策，独生子女伤残、死亡家庭补助标准实行城乡并轨。支持新农合结算中心运行，实现了县区农民在市级医院住院费用“一站式”结算的顺畅。
（五）基本公共服务体系构建得支持。多渠道筹措资金，进一步搞好与群众生活密切相关的科技、文化、社区、环保等公共服务，全力保障我市创建国家卫生城市、国家森林城市、交通模范城市等中心工作。加大支持科技创新投入。全市科学技术支出由2010年的0.85亿元增至2015年的2.16亿元。我市跻身国家知识产权试点城市。加大支持文化繁荣投入。文化体育与传媒服务支出由2010年的1.64亿元增加到2015年的7.26亿元。支持公共文化场馆免费开放，实现农家书屋行政村全覆盖，开展文化“三下乡”活动，保障广播电视村村通、村村响，初步建立城乡公共文化服务体系，推动文体活动中心和文化休闲广场建设。竞技体育实现奥运金牌零的突破。保障城乡社区工作正常运转。将社区工作经费和居委会成员生活补贴纳入财政保障范围，补助村级组织建设。城乡社区事务支出由2010年的3.48亿元增至2015年的10.7亿元。加大环境保护投入。节能环保支出由2010年3.05亿元增至2015年的9.2亿元。推动实施湘江污染防治第一个“三年行动计划”，完成9万吨以下落后小煤矿关闭任务，加快推进全市22个环保项目建设，环境监测和污染防治能力不断加强。
按照中央和省统一安排以及市委、市政府的部署，我市稳步推进财税改革，创新财政管理，努力构建公共财政框架。财政改革各项措施“落地有声”，预算改革取得显著进展。
收入制度改革有序推进，政府购买服务机制初步建立。积极推进“营改增”试点，有效激发了市场主体活力；出台重点招商项目税收分享办法，调动了市县两级抓招商引资和项目建设的积极性。严格非税收入预算管理，细化非税收入执收成本核定，创新非税收入收缴方式。同时，创新公共服务方式，积极推进政府购买服务，建立联席会议制度，出台工作实施暂行办法，公布购买服务指导目录，支持社会组织孵化基地建设，选取相关领域或重点项目先行试点。
预算制度改革全面推进，国库集中支付改革得以深化。2012年起将预算内外资金统筹安排、综合平衡，将单位的所有收支，全面、完整地纳入部门预算统一管理。统一四本预算财力配置，同步报送人大审议。提请市、县政府出台加强财政预算管理的相关实施意见。整合规范财政专项。除涉密信息外，所有市直单位的部门预算和“三公经费”预算全部公开。推进国库集中支付制度相关工作的配套改革，全市1627个预算单位纳入集中支付范围，基本覆盖所有一级预算单位，财政直接支付比例不断提高。积极稳妥推进乡镇支付改革试点，按“两个直达”要求办理资金支付。深化公务卡制度改革，继续提高公务卡使用率，增强支出透明度。
绩效管理机制不断完善，资金使用效率进一步提升。初步构建了“编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈有应用”的预算绩效管理机制，第三方评价机制初步建立，评价结果得到有效运用。理顺投资评审职能，评审范围扩大到市政基础设施、征地拆迁安置补偿、重点工程配套项目及财政专项支出等方面。进一步完善政府采购全动态监控体系和运行机制，实行管采分离，实现政府采购公开、公平和公正，推出网上竞价、项目监管等，2011－2015年累计节约财政资金10.8亿元。持续开展重点专项监督检查和小金库治理，严肃财经纪律，市本级财政监督实现了“三年一检、一检三年”的常态化管理，财政监督的治本力度不断加大。探索加强行政事业单位国有资产监管。修订出台公务支出管理办法，从严控制行政成本，确保“三公”经费只减不增。严格执行津补贴发放政策纪律。推进乡村财政财务精细化管理，抓好村级公益事业建设一事一议财政奖补政策落实，基本完成标准化财政所建设任务。狠抓预算执行进度，激活“趴”在账上的沉淀资金，2015年全市盘活财政存量40余亿元。实施财政信息化建设“三年行动计划”，为财政科学化管理提供技术支撑。全面推进会计制度实施、会计人才培养、会计行业监管、会计改革落地，增强了会计在维护财经秩序中的基础地位。加强注册会计师行业的管理和党建工作，提升了行业服务能力。
财政管理体制大胆创新，政府债务管理取得实质性突破。在理顺市区行政管理体制的基础上，全面公开财政部门权力清单、责任清单，科学划分、细化市区支出责任，合理确定市区财政资金分担比例。建设性探索了政府性债务管理举措，通过实施存量债务置换，严控乡镇新增债务，防范化解财政金融风险。全市存量债务经清理甄别锁定为355亿元。政府投融资机制得到创新，有序规范投融资源头管理。PPP模式推广取得阶段性成果，项目运营良好，有5个被纳入全省示范项目。全市累计发放小额担保贷款15亿元，争取中央财政贴息2.5亿元。从2014年起，开展政府综合财务报告试编。
五年来，尤其是十八大以来，永州市财政事业呈现出前所未有的可喜局面，积累了一些有益经验和启示：一是必须坚持精准谋划和精准落实。牢牢掌握财政工作主动权，定向定量调控，充分发挥结构性减税清费等财政政策工具的逆周期调节作用，突出财政的公共性并根据公共性的层次完善体制机制，在园区发展、产业转型升级、科技创新等领域率先发力，促进全市经济社会持续健康发展。二是必须坚持以人为本和民生优先。坚持民生改善和经济发展协调，守住民生底线，多做“雪中送炭”，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。深入推进财政资金统筹整合，向农村、基层和困难地区倾斜。三是必须坚持创新体制和革新机制。通过制度创新来解决部分领域政策碎片化、分配欠公平、发展不可持续的漏洞和问题。把握“与其被动买单，不如主动请客”的工作方法，对符合改革发展方向、看清看准的事，大胆推进，致力于“花钱买机制”，提高财政资金绩效。四是必须强化主体责任和廉政意识。党建是第一责任，发展是第一要务。只有真正把两个主体责任担起来，坚持党风廉政建设与财政改革发展“两手抓、两手硬”，才能促进财政事业健康发展、持续发展。
与此同时，我市财政运行中还存在一些亟需解决的问题，主要有：一是财政收入结构不优。财政收入占GDP比重、税收占公共财政收入比重偏低，地方主体税种缺乏，财政增收基础不牢固。二是现有人均财政收支水平低，转移支付依赖程度高。事权和支出责任相适应的制度还没有真正建立起来。三是政府性债务风险虽然总体可控，但偿还到期债务和防范潜在风险压力较大。财政资金使用效益也仍需进一步提高。四是财政部门形象有明显提升，但是一些干部创新思维不强，科学发展能力欠缺，极少数干部还存在损害群众利益的不正之风和违法违纪行为。
（一）“新常态”拓展新思路，财政增长步入新区间
受经济增速回落、政策性减收效应显现等影响，我省财政收入增速逐年下行，本市由2010年的26.1%降到2015年的15.7%，但增速仍然较长时段保持在全省第一方阵。当前，湖南正处于工业化中期向后期加速过程中的“黄金发展期”。随着供给侧结构性改革的推进，未来5年，永州将进一步释放市场主体活力，产业转型成功可期，经济将保持中高速增长，且增速会快于全省平均水平。可以断言，我市财政收入潜在增长会受到一定影响，但不至于明显下降。财政作为“改革加速器”“增长推进器”“民生稳定器”，根据换挡之后的中高速收入区间拓展思路，使收入增长真正有质量、有效益、可持续。
（二）“一带一部”战略定位，开放崛起释放新优势
永州毗邻两广，是“一带一部”的核心地，是对接东盟的桥头堡，是湖南开放的最前沿，且综合立体交通网络基本形成，并将打造区域性铁路枢纽城市，具有得天独厚的经济区位优势。未来几年间，作为大湘南承接产业转移示范区和全国加工贸易梯度转移重点承接地，省政府批准布局先行先试，将给我市带来重大机遇和政策利好，有利于我市巩固提升承接产业转移的基础和优势，培育成连接长江开放经济带和珠三角经济带的重要区域性城市群、区域物流中心、全省对接东盟的先行实验区，从而有利于增强地方财政实力。
（三）扶贫攻坚分类推进，区域发展形成新格局
十八届五中全会提出：“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”。近年国家发布了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和《中国农村扶贫开发纲要(2011－2020年)》，为此，我市制定实施了《永州市实施精准扶贫五年规划(2014－2018年)》。今后5年，借助国家扶贫开发战略，将更有利于积极向上争取扶贫项目和政策，乘势推进全面小康进程。永州市九嶷山片区（七县一管理区）和东安县、金洞管理区是我市扶贫攻坚的主战场，一大批以水、电、路、房、信为重点、以精准扶贫为抓手的项目有望进一步扩面和提标。
（四）生态文明稳步推进，绿色发展成为新模式
《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出“绿色化”概念。十八届五中全会将绿色发展列为我国五大发展理念之一。湖南更是明确提出坚持“五化同步”新路径，即协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。建设美丽新永州，“十三五”我市将迎来新突破。只要坚持绿色发展，把山清水秀、生态良好作为永州的最大优势、最大财富、最大潜力，将“绿色”打造为永州一张更为靓丽的名片，一定会促进发展模式变“绿”，经济质量变“优”。
（五）职能回归地位提升，自身发展显现新空间
党的十八届三中全会强调，“财政是国家治理的基础和重要支柱”，“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。国家财税体制改革要求建立统一的税收制度和事权与支出责任相适应的财政制度，有利于地方建立现代财政制度，提升财政保障能力，有利于进一步厘清政府与市场的作用边界，发挥好市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的作用，为财政通过改革扭转职能偏差提供了良机。同时，通过取消挂钩机制和专款专用规定、清理整合专项、编制中期财政规划，为恢复财政职能的完整性提供了机遇。这就意味着，“十三五”时期，财政部门在正确履行财政职能、提升财政地位和话语权方面有更大空间和作为。
（一）创新发展，财源建设面临新制约
“十三五”时期，创新发展成为经济社会发展的核心动力。从我市来看，现有产业结构不优，产业集聚不够，技术力量落后，高端实用人才缺乏，创新能力薄弱。我市要建设新的增长财源，必须发挥后发赶超优势，通过加快自主创新和产品结构调整，以创新实力和质量引领，推动“永州制造”向“永州创造”延伸，产业向高端化、智能化、绿色化、服务化不断转型升级。此外，“互联网+”经济的发展必将导致部分税源向电子商务相对发达的地区转移，造成一定程度的税收流失，同时，财政支持经济社会发展的方式还有较大的创新空间。多重因素叠加，我市财源建设必将面临较大的制约。
（二）绿色发展，财源开辟面临新突破
按照绿色富市、绿色惠民要求，继续加快两型社会建设，推动生产方式和生活方式绿色化，开辟新的财源。大力发展绿色农业与绿色食品加工业、生态旅游业、现代服务业和先进装备制造、新材料、新能源、生物、节能环保等战略性新兴产业；促进现代信息技术的充分运用及其与传统创业的跨界融合，加快形成若干新的产业业态和新的经济增长点；加强绿色低碳技术的运用与推广，推进传统产业的绿色转型发展；大力建设高效益、集约化、生态型产业园区。
（三）三高三低，财源结构面临新抉择
从“十二五”时期我市的财源结构来看，以创新驱动为动力、绿色发展为方向的经济新常态下，我市地方公共预算收入对非税收入的依赖度偏高，财源对与土地直接相关税种依赖偏高，财源对烟草、矿产等资源型产业的依赖偏高；园区对全市财政收入的贡献率偏低，纳税骨干企业对全市税收收入贡献率偏低，全市人均财力水平依然偏低（如2015年全市人均财力为2082元，比2010年增加1052元）。这种“三偏高三偏低”的状况必须加以彻底改变，这种改变必然引起我市组织财政收入的“阵痛”，财源建设面临新挑战。
（四）全面小康，财政支出面临新任务
永州市提出，2019年建成全面小康社会。2015年我市全面小康总体实现程度为84.6%，与全国、全省甚至邻边的衡阳市、郴州市等地差距较大，而影响和制约永州全面小康建设进程的主要难点在经济发展、生活质量、文化教育和资源环境等几个方面，且贫困户基数大，居民收入普遍不高。决胜全面小康永州，公共财政支出就要盯紧经济发展、民生事业、基础薄弱几个短板，更加注重经济持续健康发展，转变经济发展方式，以及发展的平衡性、协调性、可持续性、科技进步对经济增长的贡献率；更加注重文化软实力的增强，公共文化服务体系的构建；更加注重人民生活水平的全面提高，基本公共服务均等化的总体实现；更加注重资源节约型、环境友好型社会的建设，主体功能区的布局，资源循环利用体系的构建。
（五）扩稳调惠，财政收支面临新压力
长期以来，我市经济总量偏低、均量不高、质量不优，三驾马车中投资占比过大，消费、出口支撑不强，县域城镇化率普遍偏低，中心城区的集聚和辐射功能发挥不够，城乡统筹任务重。同时，财税体制调整、“营改增”等减税降费等政策变化，对“十三五”期间地方财政收入的影响有较大不确定性。全市大企业大项目不多，传统产业转型升级尚需时日，房地产步入调整期，财政收入新的增长极尚未形成。而另一方面，我市“十三五”扩投资、稳增长、调结构、惠民生等增支需求较大，预算的中长期统筹平衡难度明显增大，医疗卫生、国有企业、司法体制、农业农村、公务用车等重点改革需要资金保障，“三创一保”、开展大众创新万众创业、实施精准扶贫、保护和改善生态环境等需要增加投入，收支矛盾突出。
（六）攻坚克难，财政改革面临新要求
2014年以来，中央层面推出新《预算法》、全面深化财税体制改革总体方案、《关于实行中期财政规划管理的意见》等。2015年我省颁布了全面深化财税体制改革实施方案，我市作了具体部署。“十二五”业已完成深化财税体制改革的顶层设计，并取得阶段性成效，“十三五”时期将进入到深化拓展阶段。这对我市在重点聚焦影响财政职能作用发挥和制约财政可持续发展的突出难点问题，以及编制三年滚动财政规划，建立跨年度预算平衡机制等方面提出了一系列新的要求，更要求财政部门服从服务于大局，全过程参与我市金融、国企、社保、教育、科技、农业、土地流转和劳动力流动、简政放权等关键环节改革，要求财政干部不畏压力风险，不断创新思维，全面助推国家治理体系和治理能力的现代化建设。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕市委、市政府的战略部署，以创新为动力、以法治为准绳、以发展为目标、以民生为重点、以公平为导向、以绩效为根本，深化财税改革，健全公共财政职能，为确保提前一年全面建成小康永州和持续深入推进品质活力永州建设，提供有效的财税体制保障、财税政策支持和坚实的财力支撑。
准确把握永州发展的阶段性特征和总体态势，按照“建设品质活力永州，全力打造成为区域铁路枢纽城市、生态文明城市、全国文明城市、湖南省对接东盟桥头堡、湘南承接产业转移新高地”的战略定位，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快推进以供给侧为核心的各项财税体制改革，不断优化财政政策体系，着力建设现代财政、法治财政、民生财政，更好地发挥财政在适应引领新常态中的基础性作用，推动全市经济社会持续稳定增长。
（一）财源建设思路
推动积极的财税政策加力增效，精准发力，促进我市开放崛起，经济保持中高速增长，为社会提供更高水平的有效供给。以永州经开区、祁阳经开区、江华经开区等园区为财源培育的核心载体，以重要集镇为财源培育的关键区域，以龙头企业为财源培育的主体，着力培育汽车制造、先进装备制造、电子信息、新材料新能源、生物医药等重点税源产业；优化提升农产品加工、矿产品加工、轻纺制鞋等传统产业，提高税收贡献能力；大力经营城市资源，全面提升旅游、地方金融、农村电商、现代物流等生产性与生活性服务业发展水平，提高财税贡献率；强化收入征管能力建设，做到依法征收、应收尽收。积极争取中央及省里对湘江源头区域国家生态文明先行示范区和江华县、江永县、东安县等国家重点生态功能区以及蓝山、新田、宁远、双牌等县作为南岭山地森林及生物多样性生态功能区所给予的均衡性转移支付资金，推动生态文明建设。
（二）财政支出思路
合理界定政府职能及财政支出责任范围，继续加大对落后地区和困难群众帮扶力度，促进城乡共同发展、区域协调发展，让小康成果普惠所有民众。把确保全市扶贫攻坚任务如期完成作为支出的重中之重；进一步提高社会保障水平和社会公共服务能力；适当增加优势产业发展的引导性支出；调整和优化农业的补贴性支出，加大对农副产品深加工产业的引导性支出；加大基础设施建设投入，保障主体功能区建设；加大对旅游、地方金融、农村电商、现代物流等新型业态新经济增长点的引导性支出；适当压缩行政管理性支出。
（三）财政改革思路
在巩固现有财政改革成果的基础上，对接我市“3+2”深化改革和省八大类改革规定动作，按照“问题导向、底线思维、改革创新、精准发力”的要求，纵深推进收入管理、预算管理、体制管理以及绩效管理四大领域改革，重点改善财政自身的结构性问题，实现财政可持续发展。通过提高财政收入质量、创新财源涵养模式、清理规范财税优惠政策等构建科学规范的市县财政收入管理机制；通过预决算公开、全口径预算管理、跨年度预算平衡机制等构建完整透明的市县财政预算管理机制；通过实施事权与支出责任改革、理顺市与区支出责任、转变乡镇财政管理职能等构建权责对等的市县乡财政体制机制；通过绩效管理、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购、国库集中支付与预算管理的事前、事中、事后结合，盘活存量、用好增量、防控风险，构建“六位一体”的市县乡财政绩效管理机制；通过财政转型发展，大力建设民生型财政、调控型财政、创新型财政、绿色型财政、服务型财政“五型财政”体系。
根据永州市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，按照充分体现战略性、前瞻性和指导性的原则，合理确定我市“十三五”时期财政发展的奋斗目标。
财政收入提质，稳定性进一步增强。到2020年，全市一般公共财政预算收入力争实现翻番，达到260亿元左右（年均增长14.8%）。地方财政收入年均增长14%左右，达到180亿元以上。实现财政收入质量明显改善，到2020年，全市地方收入增量中的税收占比达到72%以上，全市税收收入占一般预算收入的比重达到80%以上。与全面建成小康考核指标相衔接，到2020年，祁阳、道县、东安、蓝山四县实现人均财政总收入不低于3300元，双牌、江永、江华、宁远、新田五县人均财政总收入不低于2500元。
财政支出提效，保障作用进一步发挥。继续保持财政支出持续较快增长，全市一般公共财政预算支出年均增长13.5%左右，力争到2020年达到660亿元。持续增加民生投入，着力补短板、促平衡、兜底线，确保全市民生支出占公共支出的比重每年均保持在75%以上，并确保全市提前一年全面建成小康和2020年前全市所有贫困县实现摘帽及农村贫困人口全部脱贫。支持文化事业加快发展，到2019年，所有县区人均公共文化财政支出不低于150元，到2020年，大部分县区人均公共文化财政支出不低于200元。
财政改革提速，基础作用显著增强。2016年基本完成财税改革的重点工作和任务。到2020年，地方税体系建设取得新进展，地方政府举债融资机制进一步完善，财政风险有效防控，政府职能的“越位”“缺位”和“错位”问题得到有效解决，财政可持续发展能力得到增强。财政体制机制创新取得重大突破。市区两级政府事权和支出责任相适应的财政体制基本建立；政府预算体系进一步健全，“四本预算”统筹联动安排机制基本建立，财政资金统筹使用机制更加成熟，财政支出标准、预算评审、资产管理融入预算管理的体制机制日趋完善；预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性、绩效评价的权威性进一步提高。财政政策的导向性充分体现。财政法治化水平全面提升。财政运行透明度明显提高。会计工作转型升级取得实效。队伍管理、内部管理、机关管理升级，确保财政资金安全和财政干部的成长与廉洁。
表3-1.永州市部分财政指标“十三五”发展目标
指标范畴 | 指标名称 | 2015年状况 | 增 幅 | 2020年目标 | 指标属性 |
财政收入 | 一般公共预算收入 | 131.14亿元 | 14.8% | 力争实现260亿元左右 | 预期性 |
地方财政收入 | 92.5亿元 | 1４%左右 | 180亿元以上 | 预期性 | |
税收收入占一般公共预算收入的比重 | 71.41% | — | 80%以上 | 约束性 | |
地方收入增量中的 税收占比 | 66.7% | — | 72%以上 | 约束性 | |
财政支出 | 一般公共预算支出 | 353.2亿元 | 13.5%左右 | 660亿元 | 预期性 |
民生支出占公共支出的 比重 | 78.8% | — | 75%以上 | 约束性 | |
财税改革 | 2016年基本完成改革重点任务，2020年基本建成现代财政制度。 | 描述性 | |||
第四章 财政收入体系及其优化方向
综合考量“十三五”时期国家政策导向、经济社会发展所处外部环境和我市发展阶段性特征，并与同期GDP年均8%以上增速相协调，推算2016－2020年我市一般公共预算收入年均增长12.85%，年度目标分别为：150亿元、170亿元、190亿元、215亿元、240亿元；2016－2020年我市地方财政收入年度目标分别为：104亿元、119亿元、136亿元、155亿元、180亿元，年均增长14%。
图4-1 永州市2016－2020年财政收入预测值
本着“跳起来摘桃子”“后进赶先进”的原则，根据我市“十三五”规划纲要目标，我市财政总收入设定年均增速14.8%，到2020年力争实现260亿元左右，位居全省市州财政收入第二方阵前列。到2020年，市本级一般公共预算收入达到51亿元，年均增长10%；县（区）级财力不断增强，财政总收入过10亿元的县区达到9个以上，其中，六个县区（祁阳县、宁远县、江华县、道县、零陵区、冷水滩区）突破20亿元；永州经开区财政总收入达到6亿元以上。
1．税收与非税结构。考虑降低企业税费成本、部分基金收入转列一般预算收入及“十二五”我市税收与非税收入结构等因素，预计到2020年末，我市税收与非税的占比降至80:20左右。
2．税收的企业结构。考虑现有骨干税源企业的发展趋势、新引进及在建的大型企业投产期、产值规模经济效应与税收贡献能力，及“十二五”我市前十名纳税企业所作贡献等因素，预计到2020年末，我市前十名纳税大户企业对全市税收的贡献仍将维持在20%左右。
3．税收的税种结构。考虑“十三五”时期我市主体税种稳步增长、税制改革，及“十二五”我市增值税、消费税、营业税、企业所得税、个税五大主体税种占比、增长率等情况，预计到2020年末，主体税种占税收总收入的比重将保持在65%左右。
4．税收的产业结构。考虑“十三五”时期国家产业导向及“十二五”我市各行业税收贡献、增长率、发展趋势等因素，预计到2020年末，第二、三产业提供的税收收入分别达到80亿元和115亿元左右，占比分别为40%和60%左右。
5．财政收入的区域结构。考虑“十三五”财政体制改革，及“十二五”我市区县的财政收入状况、发展趋势等因素，预计到2020年末，县域财政收入占全部财政收入的比重继续保持在75%以上。
抓实园区在我市财政收入中的主要载体地位，优化财源的区域结构，重点突出万元GDP对财政的贡献率等考核指标。支持永州经济技术开发区跻身于国家级经开区和省级高新区行列，抢抓湖南对接东盟桥头堡的机遇，打造产城融合的示范区、改革创新的试验区和湖南省云计算大数据产业示范园区。发展以宁远、新田、蓝山为主的“二广高速经济带”，支持“蓝宁道新江”加工贸易走廊申报国家级出口加工贸易区，以发展总部经济为主线，做强轻纺制鞋业，打造成为国际品牌鞋业的研发和制造基地。支持永州国家农业科技园建成科技创新的重要基地。支持各省级经开区和工业集中区完善基础设施和配套服务功能，广泛开展产业链招商，推动县域园区集聚、集约、错位、互补发展，打造县域经济发展的增长极，百亿园区2020年增加到6家以上。县区配套建设现代农业园等一批省级特色产业园。
（二）优化税源产业结构
1．立足“有中生新”，传统支柱财源抓升级。积极对接“中国制造2025”，着力培育长丰汽车自主品牌、新能源汽车、恒远发电设备、建华精密仪器等产业集群，推动先进装备制造业全面提质。立足永州华为云计算中心和北斗导航数据中心，培育云计算大数据及信息服务产业，发展壮大电子信息产品制造业。构建以风能开发、光伏地面发电、生物质能源开发为主体的现代能源产业体系，加快培育发展信息功能、环境净化等新材料。加大道地药材和大宗药材的种植、利用，优先发展生物制药，提升医药企业自主研发能力。加强资源优化整合，大力推进零陵百亿锰产业园、江华稀土产业园等重点项目发展。在以农产品精深加工、矿产品精深加工、轻纺制鞋、先进装备制造、电子信息、新材料新能源、生物医药等为主导的支柱产业体系基础上，重点发展高端装备制造（条码技术装备）、新一代信息技术（智能技术与信息产品）、新材料（稀土材料、软磁）等产业，着力推动主要税源产业由烟草、矿产等资源消耗型产业向这些产业转型。
2．着眼“无中生有”，新兴潜力财源抓壮大。重点围绕先进装备制造、生物制药、新能源新材料、电子信息、大数据产业等五大新兴产业开展招商选商，着力引进培育先进机械制造、电子信息和光伏、新能源新材料及再生资源、生物医药、文化创意、现代物流等一批战略性新兴产业。运用结构性减税等政策手段，推动发展电商企业特别是农村电商，培育经济增长新动能。支持地方金融业态，提升地方金融机构的综合实力和整体竞争力，加快金融产品创新，让金融血液更多更顺畅地流向实体经济。
（三）优化财源企业结构
加大财源培植力度，扶持骨干税源企业做大做强，将财源切实化为财力，用财力持续涵养财源，实现税收换挡不减速，提质又增效，进一步提高骨干税源企业对我市的税收贡献率。
1．立足“扩张裂变”，骨干税源企业抓升级。发挥财政资金的杠杆撬动作用，增强财税政策支持，运用财政贴息、项目扶持、融资担保等措施，积极培育骨干税源企业。对长丰猎豹及其配套产业发展予以全方位支持，推动汽车自主品牌及零部件生产、新能源汽车产业做大做强。依托恒远发电设备、建华精密仪器等产业集群，推动先进装备制造业全面提质。依托时代阳光、希尔制药等骨干企业，大力发展生物医药财源。依托异蛇科技等龙头企业，促进异蛇产业健康发展。以果秀等为龙头，促进全市罐头食品加工业再度崛起。以金浩等为龙头，扶持粮油加工业做大做强。依托南岭民爆、湘器等骨干企业，扶持民爆化工产业稳步发展。
2．着力培“小”扶“中”，中小财源企业抓培育。充分发挥财政资金的引导作用，精准扶持一批市场前景好、拉动作用大、抗风险能力强、能够左右税源结构的优势中小企业，增强生产创税能力，使其早日壮大为规模企业，实现中小企业的凤凰涅槃。落实支持小微企业发展的税收优惠政策，发挥创业基地作用，支持青年创新创业园发展。支持发展普惠金融，为小微企业、农民、城镇低收入群体、残疾人等提供普惠金融服务。实行财政与金融协同联动，促进就业小额担保贷款额超10亿元，加强县级融资担保体系建设，争取五年间累计担保金额超20亿元。增加直接融资比重，积极支持企业上市融资。
（四）提升潜在财源贡献力
1．着意经营城市资源，实化隐形财源。高标准、高规划、高起点经营城市，充分利用永州的地缘优势和厚重的人文优势，在创建特色城市品牌的同时，实现地方财力和政府调控能力的“双增”，将经营城市过程中的隐性财源变成显性财源。
2．着意激活国有“三资”，挖掘潜在财源。围绕激活国有资源、资产、资本活力，强化“三资”运作，提升国有“三资”对我市财政收入的贡献力。着力于国有资源有偿使用，着重对探矿采矿权、城市广告权、特许经营权等国有资源实施规范化营运，将零散财源整合成板块财源。着力于国资监管挖潜，通过职能挖潜、科学营运，激活国有资本内力，拓展监管和增值空间，真正将国有资产优势转化为资本优势。着力国有资本经营能力提升，深化国有资本授权经营体制改革，大力支持推进国有企业改革，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，增加国有资本经营收益。
（五）提高收入征管绩效
1．推动税收“四个强化”，凸显税收主体地位。一是强化税收征管。扩展税收管理范围，提高税收征管质量，健全建筑业等行业税收征管办法。二是强化综合治税。加快建立财税综合信息共享平台，实现涉税信息电子交流和网络共享，防止税收流失。支持国税地税部门全面合作办税，着力解决税收征管机构职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。三是强化收入协调。完善“政府领导、财政牵头、部门协作、信息支撑”的协税护税机制，加强对重点税种、行业、区域、企业等监测和分析，确保完成各年度收入预期目标。密切关注宏观经济走势，准确把握财税政策变化情况，做好预研预判，并采取措施促进收入平稳增长。四是强化收入考核。完善财税库银联动机制和考核奖惩机制，探索建立与相关经济指标相衔接的财税收入考核体系，突出财政收入质量和均衡入库考评。
2．做好非税“加减法”，确保非税收入合理增长。充分发挥非税收入对财政增收的积极作用，探索征收潜力由收费基金收入向国有资源资产有偿使用收入转变，征收模式由分散委托征收向集中直接征收转变，预算管理由专款专用向统筹安排转变。重点关注自然资源、城市公共资源、加油站特许经营权有偿使用和河道砂石资源收入、国有资产占用费收入等，防止资源无偿、无序低价使用或隐形流失，充分利用其使用价值创造财政收入。集中抓好绿化补偿费、耕地开垦费、防空地下室易地建设费、基础设施配套费和房产收费等重点项目、重点领域的非税收入征缴。推进非税收入数据大集中平台建设，提升非税收入征缴效率，规范暂扣及罚没物资的处置程序。
综合考虑“十三五”时期各级财政收入规模、保持收支平衡和永州市“十三五”规划纲要提出的目标任务，合理安排财政支出规模，预计全市2016－2020年财政支出总量将分别达到395亿元、446亿元、506亿元、576亿元、660亿元，年均增长13.5%。到2020年，市级一般预算支出达到80亿元左右，年均增长10%。
图5-1 永州市2016－2020年财政支出总量目标预测值
一是严控投资性支出与消费性支出。不断加大公共性领域财政资金投入，逐步减少在竞争性领域的直接投入。经济建设支出在财政支出中所占比重由2015年的7.67%下降到2020年的3.7%；严控“三公”经费等一般性支出增长速度，一般公共服务性支出占比由2015年的11.2%下降到2020年的10.4%。二是重点支出据实安排。按可持续、保基本原则安排好民生支出，并推动完善相关领域的支出政策和机制设计。社会保障支出在财政支出中所占比重由2015年的34.2%增加到2020年的35.5%；农林水支出所占比重由2015年的16.9%增加到2020年的17.4%；节能环保支出所占比重由2015年3.0%增加到2020年的3.5%。三是推动县区均衡发展和基本公共服务均等化。强化财政的社会事业发展和公共服务供给责任，修正不可持续的支出政策，调整无效和低效支出，腾退重复和错位支出，扩大公共服务有效供给，满足多样化公共服务需求。社会公共事业支出在财政支出中所占比重由2015年的27.26%增加到2020年的29.5%。四是完善财政支出方式。通过盘活存量、整合项目、压减一般、不随意开口子等方式，强化县级财力统筹能力和支出保障水平。建立规范、公开、透明的财政支出管理模式，完善基本支出和项目支出定额标准体系建设。
图5-2 2020年永州市财政支出结构所占比重的目标值
（一）突出公共财政引导，打造产业转型升级新引擎
积极探索创新驱动发展新路，推进新型工业、现代农业、新兴产业、文旅产业、现代服务业融合发展，挖掘经济增长新动能。
1．支持转型发展传统优势产业。设立产业转型升级引导资金，改造提升传统产业，突出抓好冶炼产业转型、创新发展，以矿产品精深加工为核心，打造绿色矿业经济。建立财政科技投入统筹联动机制，完善科技经费管理制度和企业研发费用加计扣除政策，支持加强长丰汽车零部件等重点产业技术攻关，大力建设省级高新技术产业园区和国家、省、市工程技术研究中心(企业技术中心)，争取一批省、国家实验室、重大科技基础设施、重大技术服务平台落户，助推我市科技创新、新兴产业发展和品牌战略实施。
2．支持做强现代农业。支持做强县区“农建投”平台，推广实施农业综合开发项目“先建后补”，深入实施特色县域经济强县工程，推动农业与第三产业融合发展，加快农业生产标准化，培植壮大粮食、畜禽、食用菌、果蔬、油茶、毛竹、家具等主导产业，建设优质农副产品基地。支持因地制宜发展特色农业和休闲观光农业，鼓励种养大户、家庭农场、农民合作社等组织开展规模化、专业化、现代化经营，完成农业综合开发引导投资18亿元以上。
3．支持大力发展新兴产业。围绕能源、智造、生态环保、新型医疗等重点领域，依托长丰猎豹、恒远发电、格润能源、恒伟药业等企业，加着力支持强关键领域技术攻关，组建一批科研生产联合体和科技企业。以柑橘、菌类为突破口，加快引进国家级研发中心。着力实施创新人才壮大工程，引进和培育一批知名科技领军人才和创新团队。引导新能源汽车产业发展，致力打造国内先进的新能源汽车基地。支持新能源材料、先进复合材料、金属新材料产业基地的建设。
4．支持加快发展现代旅游业。树立全域旅游的发展理念，支持深度挖掘提炼“潇湘文化之源”内涵，整合文化、民族、宗教、文物等优势资源，依托永州自然风光和风物名胜，加快推进“零陵古城”、“永州源味街”等文化生态旅游项目建设，构筑“一心双核一带一圈三板块”的旅游发展格局，打造精品线路和景区，积极融入湘粤桂旅游圈。实施乡村旅游提升工程，创建更多湖湘风情文化旅游小镇和少数民族特色村镇，大力发展生态游、休闲游、体验游，把文化生态优势转化为经济优势、民生福祉。
5．支持培育发展现代服务业。支持新建湘南汽车贸易城、中部家居博览城、粮食仓储物流产业等一批专业市场和现代物流园，促进电子商务与物流业的融合发展，建立健全农村物流配送网络。支持碧桂园等地产业按照生态宜居的要求，加大高品质住宅和写字楼的开发力度。整合湖南科技学院、永州职业技术学院、潇湘技师学院等资源，支持国内知名的产业人才培养基地建设。
（二）稳定涉农财政支出，共建富饶美丽和谐新农村
重构财政支农政策体系，着力促进增强发展的整体协调性，打赢脱贫攻坚战、结构调整战、农民增收战。
1．力促农业可持续发展。做好“田”和“水”两篇大文章，抓好高标准农田整合试点，优化农业综合开发政策，转变农业发展方式，推进农村一二三产业融合发展，促进农业现代化和可持续发展。做大做实农业政策保险，县级特色农业保险试点险种达到25个以上，保费规模五年间达到16亿元。落实将良种补贴、种粮直补和农资综合补贴合三为一的“农业支持保护补贴”政策。推进涉农资金整合试点。在公益林、国有林场和天然林全面实施三年禁伐，完善森林生态效益补偿政策，支持国有农（林）场办社会职能改革。
2．助力打赢扶贫攻坚战。牢固树立和坚持财政综合扶贫的理念，整合财政扶贫投入、涉农资金、金融扶贫、科技运用等各类扶贫资源资金，尤其是依靠各类转移支付，共同加大对贫困地区、贫困人口的综合扶持，确保“精准滴灌”“用在关键，用出效益”。积极推动扶贫重点县涉农资金统筹整合改革有序实施，并扎紧制度笼子，加大公开透明力度，提升财政资金使用效益。创新建立医疗保障、低保兜底“两项机制”，搭建产业发展、就业培训、异地搬迁、基础设施建设、生态扶贫“五大平台”，完成11.2万贫困人口易地扶贫搬迁，推广“四跟四走”、资产收益扶贫等“永州路径”，确保全市931个贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标达标和5个扶贫县分批全部摘帽。加强涔天河水库、毛俊水库等库区移民安置区基础设施建设投入，实施水库特困移民避险解困工程，优先解决通村、通库公路建设和饮水安全问题，建设移民美丽家园。加快农村危房改造。
3．着力推进农业现代化加速。深化农村综合改革，完善村级组织运转经费保障和村级公益事业投入机制。各县区设立村级集体经济发展基金，采取以奖代补等方式撬动村级集体经济发展。支持农村产权制度改革，加快土地流转，发展规模经营，盘活村级资源资产。支持推进乡村治理机制改革。推进农业生产标准化和精准化，降低农业物化成本。加大农机推广支持力度，引导农业科技人员到一线开展指导，降低人工成本。扶持新型农业经营主体，支持农业龙头企业和农村电商加快发展，降低管理成本。支持加强质量安全保障、检验检测和新型标准化三大体系建设，发展良种繁育产业，加快推进湘南进出口食品（农副产品）检测中心等项目建设，促进江华、蓝山、宁远、冷水滩等县区出口示范区内农业产业快速发展。
（三）着力提升幸福指数，办好民生福祉改善新实事
围绕共建共享，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，对纳入基本公共服务清单的项目予以优先保障，突出基本民生，保障底线民生，发展重点民生，扎实增进人民群众获得感和幸福感。全市社会事业公共服务总支出和社会保障支出在财政支出总量中的占比，分别在“十二五”基础上提高2个百分点左右。
1．支持优化收入分配格局。完善财政再分配调节机制，激发重点群体活力带动城乡居民增收。通过提升社会保障能力、完善转移支付结构、健全财税体制机制，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。全面落实强农惠农富农政策，促进农民收入持续较快增长。完善工资制度，健全不同地区、不同岗位差别化激励办法，建立阳光化福利保障制度。建立地区附加津贴制度，支持实施以司法、公安等分类管理为重点的机关公务员工资制度改革和以按行业分类调控绩效工资总量为重点的事业单位绩效工资制度改革。完善公务员奖金制度，在市级机关适时推行公务员职务与职级并行挂钩制度。明确福利标准和保障范围。
2．支持加快建设教育强市。支持实施学位“三年攻坚计划”和“三名”工程，进一步完善各级各类教育经费投入机制，推进教育强市。支持办好乡镇公办标准化中心幼儿园和普惠制幼儿园，加快发展学前教育。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，推动城乡义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，促进扩大优质教育资源覆盖面，打造教育品牌，争取永州一中、永州四中进入全省知名高中第一方阵行列。支持建立从学前教育到高等教育的全程资助体系。促进永州职业技术学院和潇湘技师学院骨干特色专业教育做大做强，支持创建永州幼师高专。落实提高乡村教师待遇政策。支持加强成人教育、特殊教育和民族教育，鼓励民办教育发展。
3．支持文体事业提质惠民。将重要公共文化产品和服务、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。支持零陵古城、浯溪碑林保护开发、道州申报历史文化名城和女书申报世界级“非遗”。支持完善基层公共文化设施网络，建设一批标志性文化工程，催生一批文化品牌和精品力作，培育一批文化产业龙头企业，做好优秀传统文化的保护、传承和创新，丰富公共文化服务和管理的内容与手段，不断打造“锦绣潇湘”文化品牌。支持广泛开展群众性体育活动，建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身中心等，推行公共体育设施免费或低收费开放，发展竞技体育。
4．支持平安永州建设。支持完成智慧永州综合应用平台工程，聚焦支持食品药品、安全生产、危险化学品、网络安全等重点领域监管体系、社会治安防控体系和突发事件应急体系建设，促进公共安全视频监控建设联网应用。支持完善城市社区标准化建设，全面实施城乡网格化管理。做好政法部门经费保障，支持禁毒戒毒工作。推进综合减灾示范社区创建，建立政府储备商品的实时监控机制，提高储备应急能力。
5．支持健全社会保障体系。健全社会保障财政投入制度，逐步提高城乡居民社会保险统筹层次等，加快推进养老服务社会化、产业化。重点支持城乡居民养老服务设施建设、残疾人和居民家庭经济状况信息核对平台建设。全面试行“五险”统一征缴模式。加快实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。增加机关事业单位养老保险制度改革的支持，加大国企改革与被征地农民的社保支持。建立城镇职工基本养老金和城乡居民基础养老金动态调整机制。提高城乡低保指导标准，推进农村低保指导标准与扶贫标准两线融合。支持社会福利和慈善事业发展。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，支持加强残疾人无障碍设施建设和维护，促进完善残疾人保障和服务。积极支持冷水滩湘江西岸等集中成片棚户区改造和城中村改造项目，建立健全租金补贴保障机制，研究创新政策性住房投融资机制，在权限范围内实施税收、贷款、公积金等组合优惠政策，积极化解房地产库存，支持房地产市场平稳健康发展。
6．支持实施“健康永州”战略。聚焦全方位全周期人民健康保障管理体系的重点领域和关键环节，完善财政补偿机制，支持打好综合医改攻坚战，提升重大传染病疫情的监测预警防控能力，加快推进“医防融合”的公共卫生服务体系建设。推进各类医疗机构协同发展，新建永州市儿童医院和湘雅永州医院，发展社会办医，加快发展中医药服务，全面建成覆盖城乡的基层医疗卫生服务网络。完善政府、社会和个人的合理分担、稳定可持续的动态调整筹资机制。推进医保支付体系改革，整合城镇居民医保和新农合两项制度，稳步推进城乡医保制度市级统筹。建立健全医疗救助、重特大疾病救助和相关救助制度，保障困难群众基本生活。调整完善计划生育投入机制，全面落实计生基本国策，促进人口长期均衡发展。支持培育发展一批康体养老养生中心，积极创建“百岁健康市”。
7．支持实施就业优先战略。形成有利于创新创业的财税政策体系，争取国家中小企业产业发展基金等相关资金，探索建立政府投资和重大项目带动就业机制，深入实施“扶助小微企业专项行动”，加大对灵活就业、新就业形态的政策和资金支持力度，实现创业担保贷款发放额10亿元以上。加强公共就业服务和终身职业技能培训，实施新生代农民工职业技能提升计划，提高劳动者技能和素质。
（四）加大城镇建设支持，拓展品质活力永州新空间
进一步加大财政扶持力度，支持创建国家文明城市、国家交模城市、国家园林城市和国家历史文化名城，打造城市新名片，统筹抓好中心城区、县城和小城镇建设，迸发城镇活力，提升建设品质。
1．支持中心城区提质扩容。滚动实施“中心城区提质改造计划”，加强道路、绿化、亮化、美化、净化和管网配套建设，加大国家海绵城市和永州大道地下综合管廊建设，按照“一江两岸、东扩西跨、南北联城、中部崛起”的架构，依托中部滨江新城、东部活力新城发展现代物流、现代商务、高端地产等，布局建设“一宫两馆五中心”等公共文化设施项目，依托零陵古城发展文化创意、旅游休闲产业，并加大宋家洲综合开发力度，增强中心城区的综合承载力、辐射力。
2．支持建设潇湘城市群。加快中心城区至双牌、东安的一级公路以及城市群周边卫星镇之间的公路互联环线建设，推进湘桂经济走廊建设，推进冷祁零城镇带等区域性城镇群发展，加快“公交都市”建设，支持基本构建以冷水滩、零陵为主中心，以祁阳、东安、双牌为支撑，具有区域核心竞争力和影响力的潇湘城市群“半小时经济圈”。力争到2020年，潇湘城市群的经济总量、财政收入、城镇人口总量在全市的份额均超过70%。
3．支持建设人民满意城镇。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，统筹用好自有财力，促进新型城镇化建设和城乡统筹发展，解决农业转移人口的社会保障、教育等问题，引导形成在就业地买房或长期租房的需求。创新城镇化投融资机制，地方发债资金向城镇化建设倾斜，提高土地增值收益用于城镇公共服务和民生项目比例。加强与政策性金融机构的衔接互动，为新型城镇化建设提供来源稳、成本低、周期长的融资服务。支持加快县城和中心镇、特色镇建设，实现祁阳县和道县撤县设市目标，各县城错位发展一批附加值较高、有一定技术含量的劳动密集型产业和就业容量大、吸纳能力强的生活性服务业，突出抓好国家重点镇和省级示范镇建设，打造一批品质活力示范乡镇。
充分发挥财政资金的引导作用和增信功能，创新政府投融资机制，综合运用政府债券、专项基金、政府与社会资本合作模式等财政金融工具，保障我市交通、能源、水利、信息“四张网”等重大软硬基础设施建设资金需求，并提高投资精准性。
1．保障“永州综合交通网”建设。着力初步建成区域性铁路枢纽城市，全方位推进市域交通互联互通和对外大通道建设大项目：邵永客专和洛湛铁路复线电气化改造、兴永郴赣铁路、永州北站新建、永州站扩建；衡道高速；零陵机场迁建；宁远经新田至郴州桂东高速，冷水滩经东安至新宁高速、江永经恭城至阳朔高速；零祁G322、东零G207、祁阳—黄阳司—芦洪市—东安； S325、S323及羊总公路和南部快速通道环线。推进口岸建设，完善湘江永州至衡阳三级航道改扩建、无水港、物流通关平台（含道县湖南农副产品集中验放场）等基础设施。
2．保障“永州水利设施网”建设。支持涔天河水库扩建、毛俊水库、何仙观水库等项目建设，如期完成涔天河移民搬迁安置；支持涔天河水库灌区工程、双牌水库右干渠维修改造等为重点的农田水利建设；支持病险水库除险加固、湘江干支流及中小河流治理等工程，加快实施山洪灾害工程治理项目；支持城市风光带建设；支持城镇备用水源建设，确保中心城市和每个县城都建有第二水源；支持“五小水利”建设等。
3．保障“永州能源保障网”建设。支持神华国华永州火电厂建设和180万千瓦装机规模的风电开发建设；支持争取小核电项目；支持农网改造升级和城市智能电网建设、“气化永州”战略实施等。
4．保障“永州信息通讯网”建设。推进光网城市和无线城市建设，切实推进“三网融合”。坚持以信息产业为引领，支持智慧永州建设，建设好华为云计算数据中心和北斗位置导航(湖南)数据中心，构建全市统一的电子政务公共平台（云计算平台）、政务数据中心、社会治理、城市管理和公共服务一体化综合应用平台。
优质的自然环境资源是永州发展的最大资本和竞争力。我们要坚持把绿色发展理念融入财政制度设计中，支持实施“生态立市”战略，把永州良好的生态优势转化为产业优势、经济优势。
1．保障宜居宜业大家园建设。支持创建国家园林城市，构建城市与园林、城区与近郊、自然与人文协调发展机制，规划建设“一江两岸十六景”。通过争取上级资金支持，加强本级专项安排和“一事一议”财政奖补工作的规范引导，大力建设美丽乡村，率先发展传统村落和历史文化名村等特色村庄，重点搞好农村环境整治，真正把绿水青山变成金山银山。支持打造“潇湘绿城生态城市带”，发展以道县、江华、江永为主的“生态经济圈”，建设一批“两型”生态工业园，坚决去掉落后的和高投入、高能耗、高污染的产能，通过创新激活相对过剩的传统产能。支持推广绿色建筑、实施雨污分流和倡导绿色出行，加强交通环境建设，调整新能源汽车补贴政策，形成绿色消费习惯和绿色生活模式。
2．支持绿色治理“攻坚战”。支持用好湘江源头区域国家生态文明先行示范区和国家主体功能区建设示范两块“国字号”招牌，推进湘江上游防护林、生态公益林、国家湿地公园、国家级自然保护区、集中式饮用水源地保护、水土保持及石漠化治理及生物多样性监测能力建设和物种基因库项目等源头生态保护工程，打造环境智慧监控体系。落实湘江保护和治理第二、第三个“三年行动计划”，加强环境执法监管能力建设，支持实施“五年绿色行动计划”、永州湘江流域整治、垃圾处理设施、城市污水处理能力提升、食品检测、农村环境综合整治、环境检测、环保人才等“八大工程”。
3．完善流域生态补偿机制。设立市、县两级生态建设专项基金，完善政策引导机制，争取省政府政策支持，推进区域补偿、流域补偿和要素补偿，探索建立有效的湘江上游生态补偿机制，开展碳排放权和主要污染物排污权交易试点，提高财税制度对资源节约和环境保护的激励约束，强化对绿色发展的调节和引导能力。对我市因改善水质、保护生态的投入和丧失的发展机会，争取中央和省财政在水污染防治、农村环境综合整治等诸多方面加大支持或奖励。下游经济发达地区由我市提供了优质水源和其他优质生态产品，探索通过合作开发、项目支持、信贷担保贴息、技术援助、解决就业、对口扶贫等方式，承担对流域的生态补偿。
根据新《预算法》和深化财税体制改革方案等要求，全面推进财税各环节改革，合理安排收入管理、预算管理（债务管理）、体制管理和资金管理（支出管理）四大领域改革的优先顺序、力度和节奏，力争2020年基本建立起现代财政制度，全面释放发展红利。
1．严格落实中央税制改革部署。紧跟财税体制改革动向，提前做好精准测算，科学制定我市改革预案。全面落实营改增改革，建立符合地区产业发展规律、规范的消费型增值税制度，加强税收政策效应分析，做好“营改增”后续配套和应对工作，确保既减轻企业负担，又稳定财政收入。完善消费税制度，做大消费税基。全面实施资源税从价计征改革，理顺资源税费关系。积极推进个人所得税、环境保护税和房地产税等改革。
2．创新财源涵养模式。用好用活开放型经济、旅游发展、中小企业发展、技术改造与节能创新等专项资金，由过去的以直接补贴和无偿补助为主，转为更多运用股权投资、基金投入、贷款贴息、后补助等市场化支持方式。运用以奖代补、贷款贴息等方式，支持园区基础设施和通关平台建设，增强产业承接能力。采取股权投入、后补助等方式，支持存量骨干企业技改创新，帮助中小企业降低成本、增强自主创新能力，支持经济转型升级。加强政策有效供给，降低实体企业税费负担和融资等成本，兑现落实招商引资政策，促进招商项目落地建设。支持棚户区改造货币化安置，加快农民工市民化，释放对住房的刚性需求。
3．建立稳定的收入增长机制。一是完善以税收收入为主体的公共财政收入体系，充分发挥财政资金的引导带动作用，加大对支柱税源产业、骨干税源企业培植力度，稳定收入来源。努力降低我市税收对与土地直接相关的各种税种的依赖程度，进一步提高税收收入占比。二是贯彻落实结构性减税和普遍性降费政策，实施涉企收费目录清单动态管理，重点规范涉企经营服务性收费和行政审批前置服务收费项目，减轻企业负担，优化发展环境。三是加强重点项目税收市县分享机制，充分调动市县两级培财促收的积极性，支持神华国华火电厂、涔天河水库扩建工程、五矿稀土产业园、烟草产业园、湘器易地扩能技改等重大工程和项目建设。四是清理规范税收优惠政策。清理规范财政对竞争性领域的政策和资金支持。着力治理影响公平竞争的税收返还、税收减免缓交、低价供地等行为，建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制。五是治理虚增收入，严禁收入空转、混库、预缴等违规行为。
1．强化政府预算管理。推进全口径预算配置，进一步明确四本预算的收支范围和功能定位，建立一般公共预算统筹机制，清理规范重点支出挂钩政策。加强城建税、排污费、水资源费等专项收入的统筹使用，逐步将土地、矿权收入单独编制预算，进一步做实非税收入预算，增加公共预算可用财力。完善社会保险基金预算编制制度，加快社保基金预算管理信息系统建设，适当安排资金补充社保基金。做实国有资本经营预算，国有资本经营限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出等。
2．推进预算公开透明。不断扩大预决算公开范围，全面联动公开财政“四本预算”、部门预决算、“三公”经费预决算、转移支付资金和各类财税制度。将举借债务、政府采购、预算绩效、国有资产占有等财政信息细化后向社会公开，逐步公开重大投资项目资金安排及使用情况、政府综合财务报告，全面提高财政透明度。健全预决算公开工作考核制度。加强预决算公开工作的监督检查。
3．创新预算管理方式。中期财政规划和年度预算要结合财力可能，统筹安排《规划纲要》中重大工程项目所需财政支出。加强公共预算审核，重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。深化预算约束，年初控新增，年中控追加，年底控结转，建立预算稳定调节基金。加快支出进度，开辟资金下达“绿色通道”，建立预算执行督查约谈和回收机制。严格国库资金管理，完善国库集中支付运行机制，合理调节国库资金余额，加大公务卡制度改革力度，对单位实有资金账户进行重点清理。认真落实《湖南省乡镇财政管理条例》，结合实际，创新推动乡镇财政预算管理方式、县乡财政综合管理改革等，不断健全县级基本财力保障机制。
4．加强政府债务管理。一是健全“借、用、还”相统一的政府性债务管理体系，严格债务监管，加强债务风险预警。在省政府下达的债务限额内合理负债，对债务类别和规模实行“双控”管理。规范土地储备和资金管理，加快置换政府存量债务，用好新增债券资金，优化债务结构和期限，防范系统性债务风险。二是督促地方严格落实政府债务预算管理。政府举借大额债务，依法报同级人大常委会批准。三是统筹推进政府和社会资本合作改革。推动现有PPP示范项目落地，进一步加大PPP模式推广应用力度，积极引导社会资本参与，构建PPP项目合理回报机制，建立本地区PPP项目开发目录。在能源、交通运输、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等公共服务领域深化PPP改革工作。四是推进政府投融资平台公司市场化转型和融资。加强政府投融资计划管理和资金监管，尽快建立融资、投资、建设、经营、偿债良性循环的长效机制。五是建立考核问责机制。将政府性债务纳入政府绩效考核范畴，合理设定资金投向、公益性项目占比、基础设施改善程度、社会事业发展成果等指标体系。
1．科学界定政府间财政事权与支出责任划分。按照“推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革”的总体部署，深入研究我市特殊因素，配合省里理顺省与市（县）间财政事权和支出责任划分，并逐步清晰市区两级财政事权和支出责任划分。理顺和明确市级专有事权、区级专有事权、市区两级政府共有事权；适度加强市级在完善政府宏观经济管理、维护市场统一和司法公正、统筹经济社会协调发展、促进基本公共服务均等化等跨区域、外部性强的事权，将具有地域管理信息优势但对其他区域影响较大的公共产品和服务确定为市区两级政府共有事权，将地域信息性强、外部性不显著、面向基层、信息处理复杂、与当地居民利益密切相关、能够满足差异化公共服务的事务作为区级事权；逐步压缩市区两级政府职责交叉、共同管理的事权，减少市级委托事务，市与区按事权分工承担支出责任。
2．建立财权与事权相匹配的财权分配新机制。研究我市财政收入结构的特殊性，主动跟进中央和地方收入划分工作，不断争取省里扩大对市县一般性转移支付比重。根据省以下财政事权划分、财政体制及基层政府财力状况，合理确定各级政府的支出责任。对省下放或上收行政事业管理职能部门开展经费调研和收支测算工作。在理顺市区行政管理体制的基础上调整财政体制，细化市区支出责任，合理确定市区资金分担比例，以实现共同发展、利益共享、风险共担；积极建立彻底的中心城区税收“分税分享”机制，尽量减少市、区独享企业和独享税种。
3．完善财政转移支付体系建设。在争取革命老区、民族地区、生态功能区和贫困地区等特殊地区政策方面作活文章，针对性地做好项目谋划和申报，突出支持绿色生态保护和区域协调发展，尽力争取上级财力分配向县域倾斜。综合运用“税收返还”、“结算补助”和“三奖一补”等多种补助方式，逐步增加市对区财政转移支付总量，创新、优化和完善教育卫生、新型城镇化、生态补偿和扶贫开发等转移支付办法，调整完善转移支付分配系数设置，促进市区协调发展。
1．强化预算绩效管理。细化绩效评价指标，逐步将绩效评价覆盖到各级预算单位和所有财政资金，突出对部门整体支出和政策、制度、管理等方面的绩效评价。对民生民本项目以及涉及到个体和民营企业的财政投入，组织开展重点绩效评价。将评价结果作为安排预算、调整支出结构、制定完善财政政策的重要依据，对社会事业的支持与效率优先和公共效益最大化挂钩，对企业的支持与税收贡献、就业带动和新增可用财力挂钩。健全绩效报告机制，完善第三方评价机制。
2．推广政府购买服务。按照“先行试点、稳步推开、深化改革”的思路，继续探索开展多元化政府购买服务模式，一般性公共服务领域积极推广购买服务，并逐步扩展到棚改、水利、公共文化等领域。同时，加强与政府职能转变、事业单位分类改革、行业协会商会脱钩、社会治理体制创新等相关改革的衔接，大力培育购买服务承接主体，强化政府服务预算管理，努力降低公共服务成本。
3．健全财政监督体系。将财政监督融入财政管理全过程，构建以现代信息技术和大数据为支撑、部门间信息共享、上下联动、内外协同、多层次、网络化的财政监督体系；突出监管重点，加大对重大财税政策执行、重大财税改革措施落实和重大财政资金投入使用、《预算法》和《会计法》等重要财政法律法规实施等方面的监督检查力度；坚持关口前移，建立健全财政监督检查约谈制度，注重日常预警监管。
4．完善投资评审制度。将财政性资金投资项目预概算和竣工决结算、对财政性资金投资项目资金使用及其他财政专项资金使用情况全部纳入投资评审范围。对项目涉及造价事项进行多环节、全方位、全过程的评审。规范评审流程，改进评审方式，建立投资预算标准体系，确保评审结论的真实性与准确性，强化投资评审结果运用。
5．推动政府采购转型。加强政府采购制度建设，强化采购预算管理和监督检查，适时启动电子化采购，政府采购实现从程序导向向程序与结果导向并重转变。推行政府绿色采购，进一步推动政府采购产业扶持政策在“双创”、科技创新、绿色低碳发展等领域发挥更大作用，支持同等条件下优先采购使用本地产品。
6．优化财政资源配置。坚持盘活存量和优化增量并重，推动预算编制与盘活沉淀资金相结合，科学统筹项目、部门结转结余资金，将盘活的资金重点投向民生改善、公共服务、基础设施等领域，提升资金使用效益。完善市场化项目遴选和竞争性资金分配机制，综合运用基金运作、普惠制、以奖代补等多种方式，聚焦产业发展和农业农村发展。建立健全专项资金定期评估和退出机制。
7．推进国有资产改革。按照“盘活存量、用好增量、厉行节约、物尽其用”的要求，着力完善与行政事业单位履职相适应的资产配置标准体系，加快建立完善的资产共享共用机制，推进资产管理与预算管理相结合。以“管资本”为抓手推进国企改革，打好国企改革扫尾攻坚战。加大国有产权交易市场监管和国有资产损失责任追究力度。
8．推动会计转型升级。落实财政部发布的《管理会计基本指引》，着力推进管理会计指引体系建设；建立完善的权责发生制政府综合财务报告制度，加快建立报告分析应用体系；加强会计人才建设，加大政府会计领域人才的培养力度，着力打造一支与政府职能转变、财税体制改革全面深化要求相适应的政府会计人才队伍；创新会计人员继续教育模式，开展会计从业资格考试常态化试点；规范会计师事务所执业行为，提高注册会计师行业管理效率效能。
牢固树立法治理念，强化规则意识和契约精神，始终坚持依法行政，更加注重运用法律制度来规范财政管理，不断创新完善财政治理方式，切实把财政管理活动全面纳入法治化、透明化的运行轨道。继续开展财政规范性文件的废、改、立工作，完善大额专项资金管理办法，加强合法合规性审查和制度廉洁性评估。加快推进全市财税综合信息平台一体化建设，运用大数据战略打造数字财政，进一步完善信息采集、共享、处理、应用、保密等管理制度，实现财政信息化由支撑业务管理向业务管理和决策支持并重转变。
明确规划考核的责任主体和实施进度要求。落实工作责任，将约束性指标逐层分解落实下去。对预期性指标加强跟踪分析和政策引导，确保如期完成。建立健全年度计划与规划衔接的机制，明确规划重点任务的时间安排和顺序，在本规划实施的中期阶段，对规划实施情况进行中期评估。建立规划实施的跟踪监控机制。明确专门机构负责监督规划的执行，加强督促检查，根据责任配置资源，加强规划建设项目的可考核性，并防控廉政风险。严把改革质量关。一项一项出台改革政策、一项一项督促落实，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，确保财税改革方向、质量、进度整体可控，并建立改革“容错机制”，推动改革落地。
建立健全依法行政、依法理财的领导体制，不断提升财政系统内各级领导班子以科学发展观准确分析形势的能力、科学决策的能力、把握大局的能力、驾驭复杂局面的能力和推进财政发展的能力。探索成立预算编审委员会，协同推进预算编制、执行与监督权适度分离与制衡。有效推进财政部门内控建设，建立内部控制基本制度、专项风险内部控制办法、内部控制操作规程三级内控体系，做好内控信息化工作，强化问责和内控结果运用，有效防范各类业务、管理和廉政风险。
突出财政文化引领，弘扬永州精神和时代精神，创新文明创建载体，争创省级、市级文明单位。努力打造“忠诚、干净、担当”的财政干部队伍。做好“党建+”文章，践行“三严三实”，开展“两学一做”，抓实“两个责任”“一岗双责”，推动财政系统党风政风持续好转。以提升履行岗位职责能力为核心，重点突出财政政策、财税改革和财务会计培训。创新岗位培训形式和载体，将岗位培训由分级别培训向分级别与分专题相结合培训转变，由包括多种能力训练向以突破专项能力为主转变。创新干部考核机制。加强干部一线培养锻炼，创新基层财政干部激励机制，完善绩效考核，提升干部执行力，从而提升财政工作效能。
