萍卫发〔2015〕1号

各县（区）卫生计生委（卫生局、人口计生委），开发区民生局、人口计生委，武功山社会发展局，萍矿卫生处，市直和市管各医疗卫生计生单位，委机关各科室：

       现将《2015年全市卫生计生工作要点》印发给你们，请结合本县（区）、本单位实际，认真研究部署，切实抓好落实，确保完成全年目标任务，促进全市卫生计生事业更好更快发展。

     萍乡市卫生和计划生育委员会

                             2015年4月2日

（此件主动公开）

2015年卫生计生工作要点

        2015年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”的收官之年，也是推动卫生计生事业改革融合发展的重要一年。今年全市卫生计生工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和市委十一届九次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全力抓好深化医改、计划生育、服务能力建设和卫生计生民生工程四大重点，稳步推进医疗服务管理、公共卫生服务、依法行政等十项工作，统筹做好其他各项工作，继续打造实力、健康、廉洁、文明、和谐卫生计生，着力提高人民健康水平，促进人口长期均衡发展。

          一、全力抓好四大重点

       （一）全力抓好深化医改。一是加快推进公立医院改革。全面推进县级公立医院改革。巩固完善芦溪县县级公立医院综合改革试点成果，启动实施上栗县、莲花县县级公立医院综合改革。研究建立与行业特点相适应的薪酬制度，逐步提升人员支出占医院总支出的比重，选择部分试点医院探索实行年薪制。健全公立医院院长选拔任用制度，推进院长职业化建设。科学编制《萍乡市卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》，适度控制公立医院单体规模和建设标准，严格控制公立医院医药费用过快增长。二是扎实推进基本医保体系建设。新农合年人均筹资标准提高到470元，其中各级财政补助380元，个人缴纳90元。统筹基金最高支付限额提高到10万元。扩大新农合支付方式改革覆盖面，实现县内支付方式改革全覆盖。探索开展设区市级支付方式改革试点，有效控制医疗费用不合理增长，提高参合农民受益水平。落实《江西省新农合基金监督管理暂行办法》，规范定点医疗机构诊疗行为，重点加强对民营定点医疗机构和乡镇卫生院的监督检查，依法依规严厉查处套取新农合基金的行为。加快新农合信息系统建设步伐，提升县级经办机构服务水平，提高定点医疗机构即时结报率。三是巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。建立基本药物制度监测评价制度，有序推进非政府办基层医疗机构实施基本药物制度。建立短缺药品供应保障协调机制。落实优先使用基本药物的鼓励政策，完善基本药物处方点评制度，加强基层合理用药培训。完善基层医疗卫生机构绩效工资、人员招聘、职称评审等制度，深化基层综合改革。以基层医疗卫生机构规范化管理活动为抓手，推进群众满意乡镇卫生院创建活动。推进紧密型乡村卫生一体化管理，探索建立乡村医生医疗风险防范机制。四是探索建立分级诊疗体系。研究制定分级诊疗的政策措施，推进区域医疗联合体改革试点，推进城市三级医院托管社区和农村卫生服务机构。制定差别化的新农合报销政策，发挥新农合对就医行为的引导和约束作用。五是加快推进社会办医。研究制定社会资本举办医疗机构的政策举措，明确社会资本可举办医疗机构的数量、规模、类别和地点，引导社会办医疗机构健康发展。推行医师多点执业，推动医疗卫生人才在不同类型医疗机构间自由流动。落实社会办医在医保定点、职称评定、等级评审、学科建设等方面的同等待遇。

      （二）全力抓好计划生育工作。一是切实稳定低生育水平。做好重点地区和重点人群的服务管理工作，严格控制政策外生育，尤其是多孩生育。依法实施单独两孩政策，做好出生人口动态监测。完善计划生育工作考评体系，落实目标责任制和一票否决制，加强对重点县（区）、乡（镇）的督查指导。加强社会抚养费依法征收和规范管理，严肃查处违法违规行为。2015年全市人口出生率控制在13.93‰以内，人口自然增长率控制在8.02‰以内，出生政策符合率在75%以上。二是推进生育服务证制度改革。对一孩生育实行登记制度，精简和规范再生育办理程序，减少证明材料，为群众提供“一站式”办理服务。切实加强生育服务管理，强化人口信息采集。推进卫生计生系统内部信息共享，完善与相关部门的信息通报共享机制。三是加强出生人口性别比综合治理。联合多部门开展“两非”专项整治活动，抓好“两非”重大案件的督查督办，落实与相邻市联合查处案件的协作机制，严肃查处医疗机构和医务人员违法从事“两非”行为。出生人口性别比控制在108以下。深入开展“关爱女孩行动”、“圆梦女孩志愿行动”，维护女孩合法权益。四是完善计划生育利益导向政策。加大计划生育特殊困难家庭特别扶助力度，提高奖励扶助标准，探索建立独生子女死亡家庭一次性救助制度。落实计划生育奖励扶助、特别扶助、阳光助学、农村二女户绝育奖、爱心保险、中考加分等政策，促进经济社会政策与计划生育政策的衔接。扩大幸福家庭创建活动范围，实施“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目试点。五是加强流动人口计生服务和管理。巩固和深化流动人口“一盘棋”工作机制，规范区域协作工作，在流动人口聚集地推动建立计划生育服务联络站。简化流动人口办证手续，全面推行流动人口婚育证明电子化改革。推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，逐步建立“政策统筹、保障有力、信息共享、科学评估”的运行机制。开展流动人口动态监测及专项调查。六是加强计划生育免费避孕药具管理与服务。建立长效的药具督查机制，维护群众切身利益和合法权益，确保为育龄群众提供安全、有效、适宜的避孕药具。健全免费避孕药具发放网络体系，确保基本服务均等化和全覆盖，让包括流动人口在内的实行计划生育的育龄群众都能享受到免费药具及服务。

      （三）全力抓好服务能力建设工程。一是提升农村卫生服务能力。以提升县级公立医院和乡镇卫生院的服务能力为重点，健全县、乡、村三级农村卫生服务网络。加强县级医院标准化建设，深入推进“万名医师支援农村卫生工程”和县级医院骨干医师培训。启动新一轮县级中医医院标准化建设项目，打造中医特色专科。加强乡镇卫生院规范化建设，全面提升医疗卫生服务能力。加强基层医疗卫生机构院内感染管理，积极参与省级技能大比武活动。开展公有产权村级卫生计生服务室规范化建设。二是提升城市医疗服务能力。加快推进市级医院建设，提高医疗服务能力。以优化资源配置、提高疑难危急重症诊治水平为重点，打造在省内外具有重要影响力的区域医疗中心。加快城市康复医疗、老年病医院和护理院发展。健全城市社区卫生服务网络，完善社区卫生服务功能，提升社区服务能力和质量。三是提升公共卫生服务能力。以加强重大传染病防治和公共卫生服务均等化为重点，满足群众多层次、多样化的公共卫生服务需求。实施疾控人才培养规划，探索公共卫生医师培训制度。加强疾控机构科研能力培养。加强医疗机构疾控工作的管理和考核，强化疾病防治有效协同。加强卫生应急体系建设，提高处置突发公共卫生事件的能力。完善院前急救体系，提高院前急救能力。四是提升妇幼卫生和计划生育服务能力。以优化整合妇幼保健与计划生育技术服务资源为重点，建立健全覆盖城乡的妇幼健康服务网络。加强妇幼健康服务机构建设，重点加强妇产科、儿科、妇幼保健和计划生育门诊规范化建设，提升县级产科急救中心救治能力。加强妇幼健康人才队伍建设，加大村级计生专干培训力度。加强基层计划生育工作队伍和网络建设，提升基层计划生育服务管理能力。五是提升卫生计生综合监督能力。以完善卫生计生综合监督执法体制为重点，进一步加强卫生计生综合监督体系建设，统筹推进医疗卫生、公共卫生和计划生育等各项监督工作。加强综合监督执法，健全基层卫生计生综合监督网络，改善执法条件，夯实工作基础。加强监督执法培训，做好市级首席卫生计生监督员选拔聘任工作，提升监督员综合执法能力。

      （四）全力抓好卫生计生民生工程。一是提高新型农村合作医疗补助标准。将财政年人均补助标准增加60元，达到380元。新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，统筹基金使用率达到85%以上，参合农民住院一次报帐率达到90%以上。二是推进基本公共卫生服务均等化。将基本公共卫生服务财政年人均补助标准提高到40元，按照《国家基本公共卫生服务规范》的要求，为城乡居民提供免费的基本公共卫生服务。三是提高乡村医生养老生活补贴标准。将乡村医生养老生活财政月人均补助标准提高到80元。四是县级公立医院取消药品加成。启动第三批2个试点县的县级公立医院取消药品加成，所有药品（中药饮片除外）实行零差率销售，实现县级公立医院取消药品加成全覆盖。五是深入开展免费救治工作。将全市所有符合救治条件的白内障、唇腭裂患者、儿童白血病、先天性心脏病患者纳入常态化管理，实施免费救治；对需维持血液透析的尿毒症困难患者（城镇低保、农村五保、城镇“三无”人员、福利院供养孤儿、新增四类优抚对象和低保边缘户）实施血液透析免费救治；免费救治贫困家庭重度精神病患者2705例；为项目县农村妇女免费“两癌”检查，对具备手术适应症的农村贫困家庭妇女“两癌”患者实施免费救治。六是加强艾滋病防治工作。加强和完善艾滋病预防、检测、控制、治疗和救助服务网络建设，将艾滋病防治经费列入本级财政预算。对贫困家庭艾滋病机会性感染患者实施免费救治。七是基层医疗卫生机构实施基本诊疗路径。在全市所有乡镇卫生院全面推动基本诊疗路径管理，积极开展基本诊疗路径管理病种定额付费改革试点，完成路径病例3810例。八是全面推开新农合大病保险。在全市所有新农合县（区，包括统筹开发区）开展新农合大病保险，实现参合群众全覆盖。同时，合理调整补偿方案，推行“一站式”即时结算服务，做好与基本医保、大病免费救治、医疗救助等制度之间的衔接，切实减轻群众看病就医负担。九是完善疾病应急救助制度。进一步完善制度的配套政策措施，简化审核报销手续，加快推进疾病应急救助基金审核报销工作，切实解决极少数因身份不明、无能力支付医疗费用患者的急救保障问题。十是为失独家庭提供再生育技术服务。提高失独家庭再生育技术服务补助标准，并将人类辅助生殖技术治疗纳入补助范围。再生育技术服务每疗程补助标准上限市、县级提高到3500元，省级提高到6000元；采用辅助生殖技术的失独家庭最高可补助8万元。十一是扩大免费孕前优生健康检查覆盖面。将检查范围从农村扩大到城镇，实现城乡居民全覆盖。重点为计划怀孕的夫妻提供优生健康教育、病史询问、体格检查、临床实验室检查、影像学检查、风险评估、咨询指导、早孕及妊娠随访等19项服务。十二是实施“进一步改善医疗服务行动计划”。结合“改善群众就医体验”活动，在全市二级以上公立医院推进各项便民惠民服务，包括改善门急诊布局，提供人工或信息化导诊、分诊服务；净化门急诊环境，保护患者隐私；通过网络、电话等多种方式，提供多样化的预约诊疗服务；利用信息化手段优化医疗服务流程，逐步消除门诊服务“三长一短”现象等。

       二、稳步推进十项工作

    （一）加强医疗服务管理。抓好新一轮医院评审工作，做好三级医院现场迎评，启动二级医院评审评价，引导医院加强内涵建设。继续推进“三基三严”训练和临床技能大比武活动，深化 “三好一满意”活动、开展“改善群众就医体验”主题活动。深入开展优质护理服务，实施护理岗位管理。继续贯彻落实《江西省医疗纠纷预防与处理条例》，深入推进“平安医院”创建活动，推进医疗责任保险，严厉打击涉医违法犯罪行为。加强无偿献血长效机制建设，规范临床合理用血。加强实验室生物安全管理，提高病原微生物实验室备案率。

   （二）强化公共卫生服务。落实艾滋病、结核病等重大传染病防治措施，提高人禽流感、霍乱、不明原因肺炎、细菌性痢疾、布鲁氏菌病等突发传染病防治水平，继续做好埃博拉出血热疫情防范和应对准备工作。持续抓好常规免疫接种工作，疫苗接种率以乡为单位保持在90％以上，开展预防接种星级门诊创建活动。推进慢性病综合防控示范区建设，推广全民健康生活方式行动。保持无新发麻风病人状态。继续做好寄生虫病防治和消除疟疾等地方病工作。加强职业卫生、环境卫生和重点寄生虫病防治工作。深入开展妇幼健康优质服务示范工程，继续实施妇幼健康行动计划,100%的县级产科急救中心通过市级评估，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在20/10万、10‰和13‰。开展全省爱婴医院复核和创建评估工作，落实预防出生缺陷综合措施，积极推广免费婚检，力争全市婚检率达到45%。完善新生儿疾病筛查网络，力争全市新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到80%。加强食品安全风险监测体系建设，建立风险监测会商制度，组织开展食品安全风险专项监测。

     （三）推进依法行政。深入推进行政审批制度改革，继续清理卫生计生行政审批事项，对保留的项目制定行政审批规程，完善网上审批及电子监察系统管理。开展行政权责清单梳理，整合行政执法主体及职能，细化行政处罚执行标准，完善行政处罚程序。健全依法决策机制，开展重大决策社会稳定风险评估。扎实推进政务公开和政府信息公开，完善信访工作机制。继续开展卫生计生法律法规落实情况的监督检查，组织开展饮用水卫生、放射卫生专项监督检查，加大打击非法行医力度。

     （四）加强科教和人才队伍建设。推进临床重点专科建设，做好临床重点建设专科考核管理，开展第四批市医学重点学科建设，进一步扩大省市、省县、市县共建学科的范围，组织实施农村和基层卫生适宜技术推广。做好“赣鄱英才555工程人选”、“政府特殊津贴专家”、“有突出贡献的中青年专家”等领军人才的选拔培养工作。加强优秀人才引进力度，畅通高层次人才引进绿色通道，加强中青年骨干人才培养。继续实施农村订单定向医学生项目，做好定向医学生毕业安置工作。加强住院医师规范化培训，抓好基地建设和管理。强化全科医生转岗培训，开展全科医生特岗试点。市卫生学校进一步做好校企对接、院校合作、校园建设和层次提升工作。

     （五）加强宣传教育工作。以深化医改为主题，多形式、多角度宣传医改进展和成效，总结推广基层创造的好经验和好做法。强化正面宣传和先进典型宣传，弘扬正能量。加强舆情监测体系建设，妥善处置突发事件和敏感事件。贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》，深入开展城乡环境卫生整洁行动，加强农村饮用水水质检测监测，加快农村无害化卫生厕所建设进程。加强健康教育和健康促进，加强控烟履约工作力度，开展无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位创建活动。

      （六）推动中医药事业发展。继续开展基层中医药服务能力提升工程，构建完善的中医药服务能力体系。深入开展“看中医、用中药、提疗效”活动，抓好中医“治未病”服务能力建设项目，努力打造中医药特色明显的示范中医院。以三级中医院为重点，加强国家中医重点专科建设，重点培育疗效明显、社会影响大的中医特色专科。依托江西省中医院中医针灸优势，建设好江西省热敏灸医院湘东分院。

     （七）推进信息化建设。进一步整合卫生计生信息化资源，以全市人口健康信息平台建设为重点，以市、县、乡三级平台为框架，初步建成全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大核心数据库。重点抓好基层医疗卫生机构管理信息系统、“阳光医药”网上监察系统、药品（疫苗）电子监管系统、远程医疗会诊系统等信息化建设项目。

     （八）加大党风廉政建设和纠风工作力度。巩固党的群众路线教育实践活动成果，加强社会主义核心价值观教育，培育和践行卫生计生职业精神。进一步落实党风廉政建设“两个责任”，认真执行中央八项规定精神，建立反对“四风”的长效机制。加强卫生计生专项资金监督检查，防止发生腐败问题。全面落实医疗卫生行风建设“九不准”，进一步规范药品、耗材和大型医用设备招标采购，深入开展“红包”、回扣问题常态化治理，有效遏制医药购销领域的商业贿赂和不正之风。

     （九）强化卫生计生创建。按照2014年新版《国家卫生城市标准》，对上一周期创卫工作存在的薄弱环节和不足进行全面整改、巩固提高。完善《萍乡市2015-2017年创建国家卫生城市实施方案》及15项标准化建设工程和8项专项整治行动子方案。加强综合协调，扎实推进卫生城市创建活动向常规化、制度化方向发展。以创建国家卫生城市为龙头，积极开展其他各项创建活动。

    （十）抓好安全稳定。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处置各类群体性事件，及时做好稳控化解工作。加强对医疗机构监管，进一步完善内部治安防控体系建设，强化医疗质量管理，着力化解各类医患矛盾纠纷，有效防范和减少“医闹”事件，维护正常的医疗服务秩序。加强对人员密集场所等重点部位的消防安全巡查，落实消防安全制度，确保全市卫生计生系统安全稳定。

       三、统筹做好其他工作

       一是全面开展“十二五”规划终期评估，科学编制“十三五”卫生计生事业发展规划。二是推进卫生计生新闻发布、政务信息报送工作。三是做好卫生计生扶贫和援疆、援外工作。四是抓好干部保健、后勤保障、人民武装等工作。