长民发〔2016〕17号

长沙市民政局

关于印发《2016年长沙市福彩公益金支持

社会组织参与公益慈善项目实施方案》的

通    知

全市各相关社会组织，各区（县、市）民政局，高新区社会事业局：

现将《2016年长沙市福彩公益金支持社会组织参与公益慈善项目实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                长沙市民政局

2016年10月8日

2016年长沙市福彩公益金支持社会组织

参与公益慈善项目实施方案

为充分调动社会组织参与社会服务的积极性，发挥社会组织在公益慈善活动中的积极作用，按照福彩公益金“扶老、助残、救孤、济困”的使用原则，2016年市民政局继续设立福彩公益金支持社会组织参与公益慈善项目。为保证项目顺利实施，特制定本实施方案。

一、资助对象

资助对象为2016年9月1日前在长沙市民政部门（含区县市民政局）依法登记并符合下列条件的公益慈善类社会组织：

（一）有完善的组织机构；

（二）有健全的财务制度和独立的银行账号；

（三）有健全的工作队伍和较好的执行能力；

（四）有从事公益慈善项目工作的经验和良好信誉；

（五）所开展的公益慈善项目具有良好的社会效益；

（六）上年度所执行的部省市福彩公益金和长沙慈善会“携手公益·联动济困”项目验收评估等级为“合格”以上；

（七）2015年6月30日前登记注册的公益慈善类社会组织，2015年度年检结论为“合格”。

二、项目内容

重点支持公益慈善类社会组织开展下列项目：

（一）社会救助服务

1.扶贫救助项目：为低收入家庭、贫困人群及灾区群众提供生活救助、物质和技术支持，改善生活条件，帮助受灾群众抗灾救灾、恢复生产生活，帮助受灾地区改善医疗卫生条件和生态环境。

2.医疗救助项目：资助低收入家庭、大病重病患者就医，开展送医送药和健康服务等活动，帮助困难群众缓解医疗困难。

3.教育救助项目：资助低收入家庭学生接受教育，帮助贫困地区学校改善办学条件。

（二）社会福利服务

1.扶老项目：免费或优惠为老年人提供生活照料、医疗救护、精神慰藉等服务活动。

2.护幼项目：免费或优惠开展孤儿、弃婴的收养、治疗、康复、教育活动，开展对流浪儿童以及特殊困难的残疾儿童的援助活动。

3.助残项目：免费或优惠开展残疾人生活照料、医疗救护、精神慰藉等服务活动，帮助改善残疾人生活条件和医疗条件。

（三）社会工作服务

1.关爱农村留守人员项目：为农村留守儿童、妇女、老人提供医疗、养老、心理疏导、文化辅导等服务，促进农村留守人员身心健康发展。

2.关爱特殊群体项目：针对问题青少年、刑释劳教人员等特殊群体开展帮教服务，帮助疏导心理情绪、增强自身能力、树立生活信心、早日融入社会。

（四）社区公益服务

帮助社区开展社区矫正、社区卫生、社区文化、社区环保等管理与服务活动，提高居民生活品质。

三、工作流程

（一）项目申报（2016年10月10日—20日）：

长沙市本级社会组织直接向长沙市民政局申请。区（县市）社会组织向各区（县市）民政局申请，各区（县市）民政局对申报材料的真实性、可行性进行把关、推荐，汇总后报长沙市民政局。每区（县市）推荐名额不多于3个。

每个社会组织原则上只能申请一个项目，项目申请需提交以下材料：

1.经业务主管单位（或区县市民政局）签署推荐意见的项目申报书（见附件1）；

2.法人登记证书副本的复印件(正、反面)；

3.项目负责人简介及身份证复印件；

4.荣誉证书复印件；

5.其他相关印证材料。

长沙市本级社会组织申报材料一式两份，区（县市）社会组织申报材料一式三份。申报材料须用A4纸双面打印，每一份单独装订成册，并经法定代表人签字盖章，于10月20日前报长沙市民政局。

申报项目有下列情形之一的，不予受理：

1.不具备申报条件的；

2.未按要求提交申报材料的；

3.同一项目已享受今年部、省、市福彩公益金和长沙慈善会立项援助的；

4.有其他情况不宜受理的。

（二）评审立项（2016年10月21日-11月5日）

1.初审：长沙市民间组织管理局对提交的项目申报书进行初审，主要审查：（1）申报单位的资质，包括年检结果、评估等级、社会声誉、财务制度、工作队伍、执行能力和相关经验，上年度所执行项目的验收评估等级等；（2）申报项目的主要内容、实施地域、受益对象、进度安排、解决的问题和预期社会效益，以及项目的可行性、必要性和创新性；（3）预算的编制，资金的配套情况；（4）依据申报单位的项目规模、服务能力、社会信誉等条件建议项目资金额度。初审通过的项目报长沙市民政局评审。

2.评审：（1）成立长沙市福彩公益金支持社会组织参与公益慈善项目评审委员会。评审委员会由长沙市民政局局长任主任，分管副局长任副主任，长沙市民政局民间组织管理局、规划财务处、监察室、市财政局相关处室负责人为成员，具体负责项目的评审立项。（2）评审。评审委员会通过查看申报材料和现场、听取项目申请机构陈述等方式，对申报单位的资质、能力，对申报项目的真实性、必要性和可行性等进行综合评估，并确定项目资金额度。原则上立项项目资金额度最高不超过8万元，最低不少于3万元。

3.立项公告：获得评审通过的项目由长沙市民政局批准立项，确定项目名单和补助金额，并通过长沙民政信息网向社会公告。

（三）项目实施（2016年11月10日-2017年5月31日）

项目审批立项后，各项目执行单位要严格按照项目进度表，认真组织实施。要在立项后的第3个月（2017年3月1日前），向长沙市民政局报送中期报告书（附件2），完成项目资金和社会服务活动执行的50%，在项目完成后（2017年5月31日前）向长沙市民政局报送末期报告书（附件3）。报告内容包括：项目实施情况、资金管理使用情况、所取得的社会效益等。区（县市）社会组织的中期报告书、末期报告书要同时报送所在区（县市）民政局。

（四）评估验收（2017年6月1日-2017年6月30日）

项目评估委员会将对项目完成情况进行评估验收。评估验收时将对项目资金的管理使用、项目实施结果、受益对象和社会效益等情况进行检查计分（附件4）。评估验收结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。其中，90分以上为优秀，70-89分为合格，60-69分为基本合格，60分以下为不合格。评估验收结果将在长沙民政信息网上予以公示，并作为下一年度确定福彩公益金支持项目的重要依据。评估结果为“基本合格”的项目执行单位，下一年度不得申报部省市福彩公益金援助项目；评估结果为“不合格”的项目执行单位，须退回项目资金，并且三年内不得申报部省市福彩公益金援助项目。

四、资金管理

（一）资金拨付。项目资金由长沙市民政局按程序在项目立项后的20个工作日内拨付。

（二）使用管理。本项目资金仅用于立项项目的实施，不得挪作他用。各项目执行单位要按照《民间非营利组织会计制度》的要求建立健全财务管理和会计核算制度，将项目资金纳入单位财务统一管理，单独核算。在“政府补助收入”、“业务活动成本”和“限定性净资产”科目中分别设立“福彩公益金”明细科目，用于核算本项目资金的收入、支出和年终结转资金。

（三）社会公示。各项目执行单位要及时在本组织网站和长沙民政信息网上向社会公布项目进度和资金使用情况，接受社会监督。

五、工作要求

（一）提高认识。福彩公益金支持社会组织参与公益慈善项目是创新福彩公益金使用方法，提高福彩公益金使用效率和社会效益的重要举措。对于培育发展社会组织，加强和完善社会组织管理，满足人民群众公共服务需求，维护社会和谐稳定，具有极其深远的影响和重要的现实意义。各级民政部门和社会组织要充分认识福彩公益金支持社会组织参与公益慈善项目的重要意义，积极参与，努力作为，确保项目公平公正实施，确保项目取得良好的社会效益。

（二）加强监管。项目一经立项，不得分包、转包，不得调整。如遇特殊情况须变更项目、终止项目执行的，须报长沙市民政局批准。项目须按立项要求严格组织实施，并在规定时间内完成任务。各级民政部门要会同有关部门加强对项目资金的监督检查，确保项目资金的安全、高效使用和项目按进度执行；项目没有执行或执行不符合要求的，应按相关规定追回所拨付的项目资金。

（三）扩大宣传。各项目执行单位要加强活动宣传，定期向长沙市民政局报送项目简报；在开展项目宣传活动、下发资料及配发物品上要注明“长沙市福彩公益金支持社会组织参与公益慈善项目”标识。各级民政部门要及时宣传报道项目开展情况和所取得的社会效益，引导社会组织积极参与社会服务，履行社会责任，让全社会更多地关注、了解和支持社会组织。要通过宣传推广，形成示范效应，为进一步改善民生，提高弱势群体生活质量，实现社会组织自身及公益慈善事业又好又快发展，为长沙经济社会建设做出新的更大贡献。

附件1：

长沙市福彩公益金支持社会组织

参与公益慈善项目申报书

项目编号：

项目名称：

申报单位：

填表日期：

长沙市民政局制

填  表  说  明

一、本申报书为项目实施的格式合同，申报单位必须保证其真实性和严肃性。项目一经立项，合同即告成立。

二、项目编号由市民间组织管理局负责填写。

三、项目名称为“申报单位名称+项目内容关键词+项目”，如“××中心农村留守儿童关爱项目”。

四、申报书各项内容按照说明填写，为保证统一规范，请勿对格式进行修改，用仿宋GB2312小四字体，行间距为20磅，填写内容请勿超过要求字数。

五、项目申报书一式两份（区县市社会组织一式三份），A4纸双面打印，每一份单独装订成册，报送至长沙市民政局。

六、填报过程中如有疑问，请参阅实施方案。

七、本申报书由长沙市民政局负责监制并解释。

八、联 系 人：刘科文

联系电话：88665430 

项目申请表

项目审批表

一、申报单位基本情况

（一）本单位宗旨、业务范围、历史、活动品牌、荣誉声誉（300字以内）

（二）本单位在承接政府委托的社会服务方面发挥的作用和已有经验（200字以内）

二、项目方案

（一）项目主要内容（200字以内）

（二）实施地域、受益对象（数量、群体、金额等）（200字以内）

（三）项目进度安排：项目实施的主要活动内容、时间、地点和详细资金安排（300字以内）

（四）项目解决的问题与社会效益（200字以内）

（五）宣传总结：项目的宣传和总结方案（200字以内）

三、项目背景

（一）项目的意义和必要性（200字以内）

（二）项目可行性：配套资金、工作团队、活动能力、既有经验等（200字以内）

（三）项目创新性：项目的特点，及与其他同类社会服务项目的独创与区别（200字以内）

（四）项目预算

备注：

1．项目资金应当用于受益对象和社会服务活动，以受益对象和社会服务活动为基础编列预算。社会救助服务类支出应列明救助原因、救助内容、救助范围、救助数量、救助标准等；社会福利服务类支出应列明服务对象种类、人数、次数、服务标准等；社区公益服务类支出应列明服务种类、人数、次数、服务标准等；社会工作服务类支出应列明服务对象种类、人数、次数、服务标准等，并列明参与服务的社工种类、资质、数量、费用标准等；人员培训类支出应列明培训期数、种类、人数、天数、人均标准等。

2．培训项目，应当列出培训天数、人数，培训所有经费控制在每人每天350元以内，应当保留培训通知、课程设置、教材讲义、会场照片、签到表、发票、消费明细等备查。

3．项目活动确需召开会议的，应当列出会议天数、人数，会议所有经费控制在每人每天350元以内，应保留会议通知、议程、照片、签到表、发票和消费明细等备查。

4．项目活动确需专家费用的，专家费的开支一般参照高级专业技术职称人员500元/人天、其他专业技术一般人员300元/人天的标准执行。超过2天的，第3天及以后的费用标准按200元/人天执行。

5．开展社会救助、社会福利、社区公益、专业社工和其他服务群众的社会服务活动的，可以列支电脑、打印机、传真机、复印机等必要的办公设备、服务设施和执行项目需要的交通、会议、印刷、宣传等服务成本，但服务成本总额不得超过项目资金总额的20%。

6．项目资金不得开支有工资性收入的人员工资、奖金、津补贴和福利支出，不得开支罚款、捐赠、赞助、投资等。

7．任何单位不得以任何名义从项目资金中提取管理费。

附件2：

长沙市福彩公益金支持社会组织

参与公益慈善项目中期报告书

项目编号：

项目名称:

填报单位:

填表日期：

长沙市民政局制

说      明

一、《项目报告书》主要考察项目实施单位资金执行情况和项目实施效果，将作为结项考核的重要依据，项目实施单位必须确保其真实性和严肃性。

二、请按照内容说明填写，为保证统一规范，请勿对格式进行修改，用仿宋GB2312小四字体，行间距为20磅，填写内容请勿超过要求字数。

三、项目报告书的电子版和纸质版均需报送。纸质版一式2份，市级社会组织直接报送市民间组织管理局，区县（市）社会组织,由各区县（市）民间组织管理科（局）汇总审核后，于2017年3月1日前统一报送市民间组织管理局（逾期不报的，将减少本地区下一年度福彩公益项目，特殊情况请书面说明原因）。寄送地址：长沙市岳麓区岳麓大道218号市政府2办公楼316室，邮编：410013，联系人：刘科文，联系电话：88665430，电子邮箱：287393687@qq.com。

             一、组织基本情况

二、项目立项情况

三、项目执行情况

附件3：

长沙市福彩公益金支持社会组织

参与公益慈善项目末期报告书

项目编号：

项目名称:

填报单位:

填表日期：

长沙市民政局制

说      明

一、《项目报告书》主要考察项目实施单位资金执行情况和项目实施效果，将作为结项考核的重要依据，项目实施单位必须确保其真实性和严肃性。

二、请按照内容说明填写，为保证统一规范，请勿对格式进行修改，用仿宋GB2312小四字体，行间距为20磅，填写内容请勿超过要求字数。

三、项目报告书的电子版和纸质版均需报送。纸质版一式2份，市级社会组织直接报送市民间组织管理局，区县（市）社会组织,由各区县（市）民间组织管理科（局）汇总审核后，于2017年5月31日前统一报送市民间组织管理局（逾期不报的，将减少本地区下一年度福彩公益项目，特殊情况请书面说明原因）。寄送地址：长沙市岳麓区岳麓大道218号市政府2办公楼316室，邮编：410013，联系人：刘科文，联系电话：88665430，电子邮箱：287393687@qq.com。

一、组织基本情况

二、项目立项情况

三、项目执行情况

四、项目实施情况

1.项目开展过程（请围绕项目方案，说明项目实施的内容、时间节点、过程等情况）（限600字以内）

2.项目实施效果（请说明项目受益人群的数量和类型，项目实施为受益人所带来的实际变化，是否实现既定目标）（限500字以内）

3.项目宣传情况（请说明在项目开展过程中，主动开展项目推广、项目宣传的情况）（限300字以内）

4.本项目实施对组织自身的影响（在社会组织的使命、能力、运作方式等方面是否带来变化）（限500字以内）

5.项目创新性及可推广性（请说明项目的创新之处，以及这些创新之处是否具有推广示范性）（限300字以内）

6.项目执行中的问题和建议（请说明项目在执行过程中遇到的问题和困难，并提出完善和优化市福彩公益金支持社会组织参与公益慈善项目的建议意见）（限500字以内）

7.2016年以来单位开展其他活动情况（除福彩公益项目以外的其他主要业务活动情况，限600字以内）

附件4：

长沙市福彩公益金支持社会组织

参与公益慈善项目验收评估计分表

申报单位：                         申报项目名称：