为确保身份不明或无力支付费用的急救患者得到及时救助，平舆县建立了疾病应急救助制度，明确了具体实施办法。

一是明确了资金来源。设立了疾病应急救助基金，通过财政投入和社会各界捐助等渠道筹集，由卫生行政主管部门会同财政部门实行专户管理。

二是明确了救助对象。无法查明患者身份的急救病人，即“三无”病人，指无身份证明（姓名和居住地），无责任承担机构（或人员），无抢救治疗经费的病人；城乡低保对象、农村“五保”供养对象、低收入家庭成员等因突发事件和意外事故造成人身伤害，符合急危重症抢救标准的病人。

三是明确了支付范围。应急救助基金主要用于支付无法查明身份且无力缴费患者所发生的急救费用和身份明确但无力缴费的患者所拖欠的急救费用。不得用于支付病情平稳但长期住院治疗产生的费用或经查实身份、有负担能力但拒绝付费等不符合救助范围对象的急救医疗费用。

四是明确了支付流程。医疗机构每季度后15日内集中提交基金支付申请，基金管理机构会同人社、民政等部门根据各自的审核职责，于5个工作日内提出审核意见，县财政部门复核后，10个工作日内审批，审批后5个工作日内将核准的医疗费用直接拨付到相关医疗机构。

    五是明确了监管职责。县卫生行政部门会同财政部门，组织有关部门代表、人大代表、政协委员、医学专家、捐赠人、媒体人士等成立疾病应急救助基金监督管理委员会，负责审议疾病应急救助基金的管理制度及财务预决算等重大事项，监督基金运行。疾病应急救助基金的筹集、垫付、追偿、结余，以及救助对象、救助金额等情况通过张榜公布或新闻媒体公布等方式向社会公示，接受社会监督。