各县（市）区妇女儿童工作委员会，市开发区、双峰山旅游度假区、临空经济区妇工委，市妇女儿童工作委员会各成员单位：

为认真贯彻落实市政府颁布的《孝感市妇女发展规划（2011—2020年）》和《孝感市儿童发展规划（2011—2020年）》（以下简称新规划），现就做好新规划的学习宣传、贯彻实施工作通知如下：

一、加强学习宣传，切实增强贯彻实施新规划的责任感和使命感

广大妇女是建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会的重要力量，儿童是国家和民族发展的未来和希望。妇女儿童发展状况是衡量经济社会发展和政府工作的重要指标。新规划是在总结前两轮规划实施经验基础上制定的，提出了今后十年全市妇女儿童发展的主要目标和策略措施，适应了孝感经济社会发展的新形势、新任务，顺应了广大妇女儿童的新期望、新要求，反映了新时期妇女儿童的根本利益和共同心愿。我们要从促进孝感科学发展、跨越式发展的高度，充分认识贯彻实施妇女儿童发展规划的重要意义，进一步推动全市妇女儿童的健康发展。

各地、各部门要从实际出发，按照立足基层、面向社会、形式多样、注重实效的原则，周密部署、系统安排、把握重点，制订切实可行的学习宣传方案，积极主动地学习宣传新规划。要通过学习培训、座谈研讨、专家解读、大众传媒等多种形式，面向各级领导干部、妇女儿童工作者、广大妇女儿童和全社会大力宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，宣传实施妇女儿童发展规划的重要意义以及新规划的主要内容、目标任务和策略措施，宣传党和政府促进妇女儿童发展的方针政策，宣传保障妇女儿童权益的法规政策等，引导社会各界准确把握新规划的精神实质，充分认识制定实施新规划的重大意义；动员社会各界关心和支持妇女儿童事业，营造有利于新规划实施的良好社会氛围。

二、明确职责任务，推动新规划与经济社会发展总体规划同步实施

贯彻实施新规划是各级政府的重要职责。各地要从贯彻落实科学发展观的高度，从战略和全局的高度，充分认识实施妇女儿童发展规划的重要性，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把实施新规划作为未来十年妇女儿童工作的重要任务，切实抓紧抓好。

市妇儿工委将根据新规划的主要目标制定目标任务分解书。市妇儿工委各成员单位要按照目标任务分解书的要求，结合各自职责，认真研究制定实施新规划的工作方案，出台推动目标任务落实的具体配套政策和举措，在制定相关专项规划时，要将妇女儿童发展的重要目标指标纳入其中，扎扎实实地落实好新规划确定的各项目标任务。

各级政府要将贯彻落实新规划和制定实施本级规划列入重要议事日程，抓紧编制好本地新周期妇女儿童发展规划。在与市规划相衔接的同时，紧密结合本地实际，注重前瞻性、针对性和可操作性。要明确组织实施要求，逐级落实责任，层层抓好落实。

各地、各部门在新规划实施工作中，要努力创新工作方式方法，加强调查研究，探索发现实施规划中的新情况、新问题，增强工作的针对性、指导性，积极有序地推动规划实施工作不断取得进展；要坚持突出重点、分类指导，把实施规划的重点放在农村、城市基层和弱势妇女儿童群体，放在重点难点目标上，对规划中的重点目标，争取有关部门设立专门项目，提出具体措施，加大经费投入，重点推进突破；要抓好实施规划的示范工作，市妇儿工委将开展市级示范工作，各地要根据本地实际开展示范工作，充分发挥示范引导作用。

三、加强监测评估，及时掌握新规划实施状况

加强监测评估，是实施妇女儿童发展规划的重要基础性工作。市妇儿工委各成员单位要以高度的责任心参与规划监测指标体系的研究制定工作，共同推动建立完善的性别统计制度，全面开展监测评估工作。各成员单位要在完成2001—2010年孝感市妇女儿童发展规划终期评估的基础上，总结经验，巩固成果，把监测指标纳入本部门统计制度，及时、准确地收集和分析各项指标数据，通过有效的监测和科学的评估，既动态掌握规划进展情况，又为进一步强化和落实推进妇女儿童发展的相关举措提供依据。各级妇儿工委要成立监测评估领导小组，有条件的县（市）区要建立起监测评估专家队伍，科学开展监测评估工作，确保规划的目标任务落到实处。

四、切实加强领导，健全工作机制，确保妇女儿童发展规划顺利实施

各级妇儿工委要认真履行职责，切实加强组织领导，积极和相关部门沟通协调，组织推动各有关方面共同做好新规划实施工作。

要建立由政府主导、妇儿工委协调，职能部门合作、全社会参与的工作机制，共同做好新规划实施工作。建立目标管理考核制，将新规划主要目标纳入相关部门的目标管理和考核体系，纳入各级党政领导班子和有关负责人综合考核评价的重要内容，接受同级人大、政协以及社会各界的监督。健全述职制度，妇儿工委成员单位每年在全委会上报告实施新规划的工作情况。健全会议制度，定期召开各级妇儿工委全委会、联络员会议，汇报、交流实施新规划的进展情况。各成员单位要各司其职、各负其责，通力合作、密切配合，形成分工合作、齐抓共管的工作格局。要采取有效措施，吸引更多的优秀人才特别是社会领域专业人才、具有丰富工作经验的社会工作者参与妇女儿童工作，建设一支政治强、业务精、作风实、讲奉献的工作队伍，特别是要重点加强基层妇女儿童工作队伍建设，切实解决好各级妇儿工委办公室机构、编制、人员和经费问题，为顺利实施新规划提供保障。

附件：《孝感市妇女发展规划(2011—2020年)》和《孝感市儿童发展规划(2011—2020年)》宣传提纲

孝感市妇女儿童工作委员会

二一二年八月二十日

附件

《孝感市妇女发展规划（2011—2020年）》和

《孝感市儿童发展规划（2011—2020年）》宣传提纲

2012年7月31日，市政府印发了《孝感市妇女发展规划(2011—2020年)》和《孝感市儿童发展规划(2011—2020年)》（以下简称新规划）。新规划确定了未来十年全市妇女儿童发展的主要目标和策略措施，是指导未来十年全市妇女儿童事业发展的行动纲领。

一、编制新规划的背景

市委、市政府历来高度重视妇女儿童发展事业。自上个世纪九十年代以来，市政府已先后颁布实施了两轮妇女儿童发展规划，确定了妇女儿童发展的重点目标和策略措施。进入新世纪以来，为统筹妇女儿童事业发展与经济社会发展，保障《孝感市妇女发展规划（2001—2010年）》和《孝感市儿童发展规划（2001—2010年）》的顺利实施，市委、市政府将妇女儿童发展纳入了全市经济和社会发展总体规划，不断完善维护妇女儿童权益的法规政策体系，强化政府管理妇女儿童事务的主体责任，加大实施妇女儿童发展规划的经费投入，加强全社会的宣传动员，有力促进了妇女儿童与经济社会的同步、协调发展。《孝感市妇女发展规划（2001—2010年）》和《孝感市儿童发展规划（2001—2010年）》终期评估结果显示，截至2010年底，两个规划确定的主要目标基本实现。妇女就业和参加社会保险人数稳步增长，生育保险覆盖率大幅提升；妇女参政议政的水平不断提高，参与民主管理的人数进一步增加；义务教育成果进一步巩固，高中阶段教育逐步普及，男女受教育差距进一步缩小；妇女儿童健康水平明显提高，全市孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率大幅下降，妇女平均预期寿命进一步延长；保障妇女儿童权益的执法力度持续加大，妇女儿童权益进一步得到保障；男女平等基本国策和儿童优先原则的社会知晓度明显提高，贫困、残疾、流动、留守妇女儿童等弱势群体得到更多的社会关怀和社会救助，妇女儿童发展的社会环境进一步改善。这充分表明，我市妇女儿童的生存发展环境得到进一步优化。

同时，我们也要看到，受经济发展水平的制约以及传统观念的影响，我市妇女儿童发展仍然面临着许多不容忽视的问题和困难。新形势下，妇女儿童的生存、发展与权益保障出现了一些新情况、新问题。妇女儿童发展程度与经济社会发展的总体水平还不相适应；城乡、区域、行业之间妇女儿童生存、发展、权益保障的条件和水平存在明显差异，尤其是农村、贫困地区妇女儿童整体健康水平和受教育水平有待进一步提高；现实生活中男女两性平等地享有发展机会、发展资源和发展成果还没有完全实现，就业中的性别歧视仍然存在；侵害妇女儿童人身财产权利的案件仍有发生；妇女儿童工作机制还有待进一步健全。解决妇女儿童发展中面临的突出问题，促进妇女儿童的全面发展和权利实现，仍然是今后一个时期全市妇女儿童工作面临的重大任务。

未来十年，是我市推进经济社会跨越式发展、加快建设武汉城市圈副中心城市、全面建设小康社会的战略机遇期。随着改革不断深入、经济快速增长、社会持续进步，男女平等、儿童优先理念将为社会普遍接受，保障妇女儿童权利将成为社会共识，妇女儿童发展的环境将更加优化，妇女儿童事业发展面临着前所未有的机遇。制定和实施下一个十年的妇女儿童发展规划，对促进妇女儿童与全市经济社会同步协调发展具有重要战略意义。

二、编制新规划的意义

妇女儿童发展状况是衡量经济社会发展和政府工作的重要指标，促进妇女儿童发展是孝感全面建设小康社会的重要内容，制定实施妇女儿童发展规划是实现妇女儿童与经济社会同步协调发展的重要保证。新规划是在总结前两轮规划实施经验基础上制定的，适应了孝感经济社会发展的新形势、新任务，顺应了妇女儿童的新期望、新要求，提出了今后十年全市妇女儿童事业发展的主要目标和策略措施，反映了新时期妇女儿童的根本利益和共同心愿。新规划的制定实施，是市委、市政府高度重视妇女儿童发展的具体体现，将一进步改善妇女儿童发展环境，为推动妇女儿童事业实现跨越式发展提供政策保障，对于实现孝感经济社会科学发展、跨越式发展，建设武汉城市圈副中心城市具有重大的现实意义和深远的历史意义。

三、编制新规划的指导思想和基本原则

（一）指导思想。以 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，充分体现男女平等基本国策和儿童优先原则，着力解决妇女儿童生存发展的新情况、新问题，体现妇女儿童平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果，体现妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益需求，与市经济社会发展“十二五”规划相衔接，与维护妇女儿童权益的法规政策相一致，推动妇女儿童事业科学发展、跨越式发展。

（二）基本原则。一是统筹兼顾原则。既把妇女儿童事业纳入经济社会发展全局统筹安排，又采取特殊政策措施支持妇女儿童事业发展；既坚持政府主导作用，又充分发挥社会各方面积极性；既着力解决当前的突出问题，又重视建立长效机制。二是持续发展原则。促进妇女儿童发展是一项长期任务，新规划保持与上周期规划的连续性，妇女儿童发展的一些主要问题仍作为主要目标，妇女儿童发展的重点指标不低于上个周期规划要求，坚持不懈、持续推进。三是现实性与前瞻性统一原则。既准确把握我市经济社会发展的阶段性特征，立足于当前妇女儿童发展的实际；又按照跨越式发展的要求，最大限度地满足未来十年妇女儿童生存与发展需要，促进妇女儿童与经济社会的同步协调发展，妇女儿童发展的主要目标和策略措施不低于省新规划要求。四是定量目标与定性目标相结合原则。对于妇女儿童发展中可以量化的目标，尽可能量化，并对量化目标值进行了科学论证；对一些不宜或不易量化的目标，提出明确的定性要求。

四、新规划的主要内容

（一）新规划的框架。新规划除前言外共分为五个部分，即：指导思想和基本原则、总目标、发展领域、主要目标和策略措施、组织实施及监测评估。与上个周期规划比，本周期规划增加了“指导思想和基本原则”。在发展领域上，本周期规划把健康和教育领域的排序提前，符合妇女儿童的实际需求层次，在各领域的逻辑关系上也更为清晰。增加妇女与社会保障和儿童与福利为优先发展领域，体现了以人为本、关注民生的理念，关注了妇女儿童的新需求。

（二）新规划各领域的主要目标和策略措施。新规划提出的主要目标和策略措施从孝感经济社会发展水平和妇女儿童的实际需求出发，力求体现以人为本、科学发展的要求。妇女规划从7个发展领域提出了60项主要目标和94项策略措施；儿童规划从5个发展领域提出了52项主要目标和66项策略措施。

1．妇女规划

一是妇女与健康领域。更加全面地关注妇女的身心健康，注重妇女的生命质量，力求缩小城乡区域不同妇女群体享有基本公共卫生资源的差距。从围产期保健、妇女常见病和传染性疾病预防控制、生殖保健和计划生育、妇女精神卫生和加强体育锻炼等方面，提出了8项主要目标，13项策略措施。

二是妇女与教育领域。更加关注教育中的性别平等，教育工作者的性别结构和性别意识，注重两性的机会平等、过程平等、结果平等。从教育工作全面贯彻性别平等原则、保障妇女平等接受学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育，提高妇女接受职业教育比例、控制妇女青壮年文盲等方面，提出了10项主要目标，14项策略措施。

三是妇女与经济领域。重点关注改善妇女就业结构，增加妇女就业人数，缩小男女收入差距，保障农村妇女的经济权益等重点问题。从保障男女平等就业、改善妇女就业结构、保障农村妇女土地承包经营权、减少妇女贫困、改善妇女职业安全卫生等方面，提出了8项主要目标，14项策略措施。

四是妇女参与决策和管理领域。从提高各级人大代表和政协委员女性比例、提高妇女参与行政管理的比例和正职女干部比例、提升妇女参与企业决策管理和基层民主管理水平、发展女党员等方面，提出了10项主要目标，8项策略措施。

五是妇女与社会保障领域。本领域是新增领域，基于社会保险在社会保障体系中居于核心地位，将社会保险作为这一领域的重点内容，从提高妇女生育、医疗、养老、失业、工伤保险参保率、保障特困妇女享有社会救助等方面，提出了8项主要目标，12项策略措施。

六是妇女与环境领域。包括社会文化环境和自然环境，从加强传媒监管、满足妇女精神文化需求、改善妇女人居环境、防灾减灾等方面，提出了10项主要目标，19项策略措施。

七是妇女与法律领域。重点关注提高妇女发展的法治化水平和依法维护妇女权益。从完善保障妇女合法权益的法规规章、增强妇女法律意识、保障妇女的人身权利和财产权益、保障妇女获得法律援助和法律服务等方面，提出了6项主要目标，14项策略措施。　

2．儿童规划

一是儿童与健康领域。针对儿童健康需要长期关注的问题和新情况，从减少出生缺陷和儿童死亡、预防和控制儿童疾病、提高儿童营养水平和身体素质、关注儿童心理健康和生殖健康、减少环境污染对儿童健康的伤害等方面，提出14项主要目标，15项策略措施。

二是儿童与教育领域。重点强调促进公共教育服务均等化，提高教育质量和效益。从加快发展学前教育，巩固提高义务教育和高中阶段教育、促进教育公平等方面，设置了9项主要目标，13项策略措施。

三是儿童与福利领域。本领域是新增领域，主要包括社会保险和社会救助两个方面内容。从扩大儿童基本医疗保障覆盖面，为孤儿、贫困和大病儿童提供医疗救助和生活救助、增加儿童福利机构数量、保障特殊困难儿童的基本权利等方面，提出了8项主要目标，9项策略措施。

四是儿童与社会环境领域。重点关注为儿童创造有利于全面发展的社会环境，从提高家庭教育水平、为儿童提供优质文化产品、提高儿童科学素养、优化留守、流动儿童成长环境等方面，提出了10项主要目标，15项策略措施。

五是儿童与法律保护领域。重点关注提高儿童发展的法治化水平和落实保护儿童合法权益的法律法规。从降低出生人口性别比、增强儿童法制意识、保障儿童人身权利和财产权益、开展对儿童的法律援助、司法救助等方面，提出了11项主要目标，14项策略措施。

（三）两个规划的组织实施和监测评估。

新规划提出了明确的组织实施要求。其主要内容为：加强实施规划的组织领导，优化实施规划的法律政策环境，保障妇女儿童发展事业的经费投入，建立健全实施规划的工作机制，加强妇儿工委办公室建设等。

为了解规划实施进度，评估规划实施效果，新规划提出了明确的监测评估要求，其主要内容为：建立监测评估工作机构，完善监测评估工作制度，提供监测评估经费保障。

五、抓好新规划的学习宣传和贯彻实施工作

做好新规划的学习宣传和贯彻实施工作，需要各级党委的高度重视，需要各级政府的不懈努力，需要全社会的携手推进。

一是要加强学习宣传，广泛发动社会力量支持和参与新规划的实施。各地、各部门要通过报刊、广播、电视、网络等传媒，大力宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，宣传实施新规划的重要意义以及新规划的主要内容、目标任务和策略措施，宣传党和政府促进妇女儿童发展的方针政策，宣传保障妇女儿童权益的法律法规和政策措施，切实为实施新规划营造浓厚的舆论氛围。各级妇儿工委要对领导干部、妇女儿童工作者等进行专题培训，切实提高各地、各部门落实新规划的执行力。

二是要落实责任，推动新规划与经济社会发展规划同步实施。市妇儿工委将对新规划的目标任务进行责任分解，市妇儿工委各成员单位要按照新规划目标任务分解书的要求，结合各自职责，认真研究制定实施新规划的工作方案，出台推动目标任务落实的具体政策和措施。各地要将贯彻落实新规划和制定实施本级规划列入重要议事日程。各地规划要紧密结合本地实际，注重前瞻性、针对性和可操作性。要明确组织实施要求，逐级落实责任，层层抓好落实。

三是要科学监测评估，确保新规划目标顺利实现。加强监测评估，是推动实施妇女儿童发展规划、落实妇女儿童发展目标的重要基础性工作。各成员单位要将新规划监测指标纳入部门统计制度，及时、准确地收集和分析各项指标数据。各级妇儿工委要建立和完善监测评估制度，组织开展好本级监测评估工作，及时发现并研究解决问题，推动将新规划确定的目标任务落到实处。