关于印发《2017年度张家界市残联系统

“连村帮户助残扶贫工程”实施方案》的通知

各区县残联：

现将《2017年度张家界市残联系统“连村帮户助残扶贫工程”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                        张家界市残疾人联合会

                         2017年4月8日

2017年张家界市残联系统

“连村帮户助残扶贫工程”实施方案

根据省残联《湖南省残联系统“连村帮户助残扶贫工程”实施方案》的通知精神，为保民生、促发展、增收入、稳脱贫，增强残疾人工作者“人道、廉洁、服务、奉献”意识，市残联决定继续在全市残联系统开展“连村帮户助残扶贫工程”。制订本方案。

一、指导思想

围绕残疾人社会保障体系和服务体系“两个体系”建设主线，突出保障基本生活和提高发展能力两个重点，加强村残协建设，夯实基层残疾人工作，以精准扶贫方式，加大扶助力度，密切残联组织、残疾人工作者与残疾人的联系，增加贫困残疾人收入，改善其生活状况。

二、帮扶对象和主要任务

（一）帮扶对象

1、贫困村

（1）残疾人工作基础薄弱、经济欠发达的村。

（2）全村贫困残疾人口不少于10人。

2、农村贫困残疾人家庭

年人均收入低于当地贫困线标准的残疾人家庭，建档立卡残疾人户优先纳入帮扶对象。

（二）目标任务

2017年，市、区县两级残联（各帮助1个村）共计帮助5个村稳定实现贫困残疾人“两不愁、三保障”（即：不愁吃、不愁穿，基本医疗有保障、基本养老医疗和教育有保障、基本住房有保障）；扶持50户贫困残疾人家庭（建档立卡户优先）收入达到或接近当地平均收入水平，实现稳定脱贫。

具体指标分解见附件1。

三、实施步骤

（一）确定贫困村。各区县残联根据残疾人口状况、经济发展状况、残疾人工作实际和本方案要求，确定2017年帮扶的贫困村，4月底前将贫困村及2017年度项目方案上报市残联中心。

（二）摸准帮扶对象。残联指导贫困村党支部填报《“连村帮户助残扶贫工程”帮扶贫困村情况表》（附件2），村党支部组织对村内残疾人开展调查摸底，筛选出符合条件的贫困残疾人家庭，拟定帮扶对象，填报《“连村帮户助残扶贫工程”帮扶贫困残疾人家庭登记表》（附件3），将附件2和附件3汇总，报区县残联审定。

（三）制定帮扶计划。各区县残联要结合帮扶的贫困村和残疾人状况和需求，制定精准帮扶计划。帮扶计划应明确目标、任务、标准和措施，帮扶任务要落实到单位和个人。要结合业务工作，为残疾人提供个性化服务，做到量体裁衣，一户一策。帮扶期限为1年，做到每个帮扶期内，1个残联帮扶1个村，1名或多名工作人员帮助1名残疾人。帮扶创业或帮扶难度大的可部门或多人联一户，领导干部应联系帮扶难度较大（如一户多残、重残、零就业等）的贫困残疾人家庭。

（四）结对帮扶。各级残联与帮扶的贫困村党支部签订《“连村帮户助残扶贫工程”帮扶协议书》（附件4），残联干部和残疾人之间建立《“连村帮户助残扶贫工程”联系卡》（附件5）。

（五）落实帮扶措施。

1、根据帮扶对象的具体情况，结合村内社会保障、生活福利等权益分配制度，协调有关部门，切实将各项保障政策和救助措施落实到帮扶对象身上。

2、为有需求的残疾人提供康复救助、基本型辅助器具适配服务。

3、帮助村内残疾儿童少年和贫困残疾人家庭子女顺利完成学业。

4、根据村内生产发展实际，依托企业、合作社、基地、阳光致富能手开展残疾人实用技术和职业技能培训，开展残疾人就业和创业服务，通过提供技术、信息、资金和项目等方面的扶持，帮助贫困残疾人或家庭成员就业、创业或从事相对稳定的生产发展项目。

5、帮助贫困村开展残疾人文化、体育设施建设和服务活动。

6、帮助改善残疾人家庭居住条件，对有需求、符合条件的残疾人家庭实施无障碍改造。

7、宣传有关法律法规，听取残疾人的诉求，积极做好矛盾纠纷排查调处和法律救助工作，依法保障残疾人合法权益。

8、对有办证愿望的残疾人提供办证便利；帮助贫困村建立健全残疾人协会，选配合格的残疾人专职委员。

（六）总结报告。各区县残联要认真总结帮扶工作中积累的好经验、好办法、好典型和重要成果，并将其中成熟的做法制度化，形成长效机制。

各地于2017年11月20日前将《“连村帮户助残扶贫工程”执行报告》（附件6）、脱贫典型户前后对照图片、新闻宣传（电子档）上报市残联就业中心。

四、成效标准

（一）帮扶家庭中符合最低生活保障条件的残疾人实现应保尽保，并给予分类施保；帮扶家庭中符合条件的成员全部参加新型农村合作医疗、新型农村养老保险，落实重度残疾人保险费由政府代缴等扶助政策。

（二）残疾人的康复、辅具适配、托养需求得到基本满足。

（三）适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到85%，农村残疾人青壮年文盲现象基本消除。

（四）有劳动能力和发展愿望的贫困残疾人或其家庭成员得到就业、创业或从事相对稳定的生产经营项目等方面的帮助，稳定实现不愁吃、不愁穿，家庭年人均纯收入达到或高于当地贫困线标准。

（五）残疾人无房户、危房户现象基本消除，残疾人家庭基本享有无障碍设施服务。

    （六）残疾人平等或优先享受村级基本公共文化、体育服务。

（七）有办证意愿的残疾人全部办理《残疾人证》，所在村建立残疾人协会。协会有场所，有标识，有长效工作机制；配备残疾人专职委员，作用发挥好；各项规章制度齐全，残疾人基础数据准确，各项为残疾人服务措施具体。

（八）残疾人权益得到保障，形成人道和谐、扶残助残的良好社会风尚，残疾人生存有保障，生活有尊严，发展有基础。

五、工作要求

（一）提高思想认识。“连村帮户助残扶贫工程”是残联组织、残疾人工作者密切联系残疾人的具体体现，是全市残联系统开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育活动的重要抓手。要通过组织残联系统工作人员深入村组，访民情、听民声、解民忧，具体帮助一批残疾人家庭脱贫解困，使“连村帮户助残扶贫工程”成为我市各级残联组织、残疾人工作者与残疾人的“连心桥”，残联各项业务落实到基层、到残疾人的“试验田”，改善贫困残疾人生产生活状况的“助推器”。

（二）加强组织领导。市残联成立“连村帮户助残扶贫工程”领导小组，组长：覃新君，副组长：李湘、伍琴、刘刚生、程金菊，组员：王岳、吴捷、吴文静、诸海艳、杨小华。领导小组办公室设在市残联就业中心，联络员：杨小华。各区县残联要高度重视，成立领导小组，明确联络员，制定具体实施方案，安排必要工作经费。各区县残联要将实施方案、领导小组成员名单和工作联络站人员名单于2017年4月底前报送到市残联“连村帮户助残扶贫工程”领导小组办公室。

（三）整合各类资源。各区县残联要积极向党委、政府汇报，争取领导重视和支持；要举一反三、触类旁通，有针对性地解决残疾人遇到实际困难和问题，协调扶贫部门等残工委成员单位对残疾人实施政策优待和项目、资金支持；要广泛动员社会，鼓励社会组织以及志愿者和社会各界人士，积极参与残疾人扶贫开发；要统筹残联各项工作，将工程实施与定点扶贫、项目扶持、党建帮扶、建整帮扶、基层党组织助残扶贫工程等工作有机结合起来，将残联作风建设、干部队伍建设和基层残疾人组织建设等工作融入工程实施过程中，充分发挥基层残疾人组织和残疾人专职委员作用。

（四）工作切合实际。各区县残联制定的帮扶计划应内容具体、切实可行，要因地制宜、因人制宜，量力而行、尽力而为，有什么问题就解决什么问题，能解决什么问题就解决什么问题；要认真落实帮扶计划和措施，对本单位职能范围内的事项做到项目重点投放、资金重点投入、问题重点解决，对本单位职能范围外的事项想办法帮助解决。

（五）开展多方位帮扶。要根据各帮扶对象的具体情况，开展“一帮一”、 “多帮一”的结对帮扶，不仅从项目上、生活上予以帮助，还要从思想感情上融入，启发、引导贫困残疾人更新观念、开拓思路、增强信心、提高创业致富的技能，既要尽力“输血”，更要帮其增强“造血”功能。帮扶过程中，要充分发挥党员干部模范带头作用，尤其是党员领导干部示范带动作用。

（六）严明工作纪律。进村入户要深入了解真实情况，切忌走过场、搞形式主义。工作中要做到言行得当，举止合体，不准收受土特产品等礼物，不准接受请吃、请钓，不准层层陪同给基层增加负担。

（七）重视项目宣传。各区县残联要认真组织落实，借助新闻媒体跟进报道帮扶活动，扩大工程的社会影响力，带动更多的部门、组织和个人加入到“帮、包、带、扶”贫困残疾人活动中。要通过网站、简报、电子政务平台等渠道及时宣传报道工程实施动态、经验及涌现出来的先进典型和感人事迹，每个残联每年报道的消息不少于2篇。

（八）加强督查问效。建立考核制度，将工程帮扶情况列为市残联年度目标考核的重要内容进行考核，每两年专项考评一次。将党员、干部参与帮扶情况纳入个人年度考核和党员民主评议进行考评。建立督查制度，各区县残联要加强对工程实施情况的检查和督导，确保完成年度目标任务。市残联将在工程实施期间进行随机抽查，并于7月中下旬和11月中下旬分别对各区县实施情况开展专项督查。

附件1、《“连村帮户助残扶贫工程”任务分解表》

2、《“连村帮户助残扶贫工程”帮扶贫困村情况表》

3、《“连村帮户助残扶贫工程”帮扶贫困残疾人家庭登记表》

4、《“连村帮户助残扶贫工程”帮扶协议书》

5、《“连村帮户助残扶贫工程”联系卡》

6、《“连村帮户助残扶贫工程”执行报告》

附件1

2017年度“连村帮户助残扶贫工程”任务分解表

附件2

附件4.

“连村帮户助残扶贫工程”帮扶协议书

甲方：                   残疾人联合会

乙方：                   村支部委员会

根据《张家界市残联系统“连村帮户助残扶贫工程”实施方案》的要求，残联工作人员，访民情、听民声、解民难，帮助贫困残疾人家庭脱贫解困。经甲乙双方同意，现签订如下帮扶协议：

一、甲方职责

1、甲方要针对乙方所在村残疾人尤其是贫困残疾人家庭最关心、最直接、最现实的问题，制定切实可行的帮扶计划，既要量力而行，也要尽力而为。

2、甲方要带着感情和责任，确定人员、分工和实施步骤，将帮扶计划落到实处。

3、甲方要安排工作人员进村入户，为乙方提供政策、信息、服务、项目等支持，每年上门帮扶不少于4次。

4、甲方要注意工作方法，严肃工作纪律，不激化矛盾，不引发群体事件。

二、乙方职责

1、乙方负责对本村残疾人工作情况和残疾人家庭情况进行摸底调查，如实反映残疾人生产实际、发展状况、存在的问题和困难，按照公平、公正的原则，确定拟帮扶对象并公示，确保符合条件的残疾人纳入帮扶对象中。

2、乙方要要按照帮扶计划的要求，全力、主动配合甲方完成帮扶各项任务。

3、乙方要为“连村帮户助残扶贫工程”帮扶活动开展提供人员、场地、语言沟通等力所能及的支持。

4、乙方要加强与残疾人有关的各类政策的学习，优先保障贫困残疾人的合法权益，优先解决贫困残疾人家庭的实际困难。

三、帮扶计划

     甲乙双方同意按照下列帮扶计划具体实施帮扶：            

 (可另附帮扶计划粘贴页)                                  

四、帮扶期限

帮扶期限为   年，自   年月 日至   年月 日。

五、帮扶联络员

甲乙双方各确定一名工作人员作为“连村帮户助残扶贫工程”联系人。

六、本协议一式二份，甲乙双方各执一份。

甲方：    残疾人联合会        乙方：    村支部委员会

        （公章）                        （公章）

        年   月   日                       年   月 日

附件5.

“连村帮户助残扶贫工程”联系卡

（贫困残疾人家庭留存）

姓    名：                 

工作单位：                 

工作部门：                   

办公电话：                   

移动手机：                 

“连村帮户助残扶贫工程”联系卡

（残疾人工作者留存）

姓    名：                 

残疾类别：                 

联系电话：                   

主要困难：                   

附件6.

“连村帮户助残扶贫工程”执行报告

           残疾人联合会            填报日期：     年 月 日