各县（市、区）人民政府，市对口各单位，市政府各部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：

   《邯郸市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

邯郸市人民政府办公厅

2016年11月21日

邯郸市人力资源和社会保障事业发展

“十三五”规划

  为推动我市人力资源和社会保障事业科学发展，依据《邯郸市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《河北省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》（冀政办字〔2016〕153号），制订本规划。

一、发展基础和面临形势

（一）发展基础。“十二五”时期，全市人力资源和社会保障工作认真贯彻落实中央、省、市一系列决策部署，紧紧围绕稳增长、惠民生、保稳定大局，坚持“民生为本、人才优先”主线，攻坚克难、锐意进取，各项工作成效显著,为促进全市经济社会又好又快发展发挥了积极作用。

1．就业创业工作成效明显。实施积极的就业创业政策，健全统筹城乡的就业服务体系，就业总量稳步增长，就业形势基本稳定。鼓励高校毕业生到基层就业和自主创业，创建了大学生创业园，就业创业比例稳中有升。树立“政策支持、资金保障、平台服务”三位一体的就业创业工作理念，出台了加强就业再就业、土地流转农民培训、创业孵化基地认定管理等政策，确立了以奖补为主的创业带动就业新机制。“十二五”期间，城镇新增就业59.7万人，转移农村劳动力35.8万人；累计发放创业担保贷款11.1亿元，带动就业2.7万人；累计开展再就业技能培训10.6万人；全市创建充分就业县(市、区)合格率达到90%以上。

2．社会保障体系日益完善。覆盖城乡的社会保障体系基本建成，参保范围不断扩大，待遇水平稳步增长，基金运行安全平稳，保障能力持续提高。健全了城乡居民养老保险制度，企业职工养老保险、工伤保险实现省级统筹，失业保险实现市级统筹。打造“智慧社保”，邯郸市被人力资源社会保障部确定为全国电子社保示范城市。创新资格认证工作。实行城镇职工医保市级统筹，建立医保异地结算平台，实施城镇居民大病保险政策，最高支付限额达到26万元。将基金征缴“双基数”改革为“单基数”。五家央属、省属企业共计17万职工全部纳入地方管理。创新医保稽查审核方式，提高实时链接网络化水平。

3．人才队伍建设得到加强。围绕人才强市战略，实施“引进一个人才、服务一个项目、兴起一个产业”的引才战略，为全市经济社会发展提供人才智力支撑。加强专家选拔培养和技能人才培训，不断完善人才培养、引进、选拔、评价、使用激励机制，人才规模持续壮大，专业技术人才达到22.1万人，高技能人才达到22.3万人，引进各类高层次人才3702人。公共人才服务不断加强，人才结构日趋合理，素质水平逐步提高。探索创新职称政策，为民营企业专业技术人员开辟“上升通道”。

4．人事制度改革深入开展。机关事业单位人事管理水平稳步提高，考核评价机制更加完善。严格公务员招录，加强公务员日常管理，规范职位管理与任免工作，落实考核奖励制度，为全市各级党政机关招录公务员2590名，累计开展公务员培训1.4万人。全面推行事业单位公开招聘、选聘、聘用和岗位管理制度，公开招聘事业单位人员5000余人。军转安置工作机制进一步健全，五年接收安置军转干部450人，为3300名企业军转干部发放解困资金2.05亿元。

5．工资收入分配制度改革稳步推进。工资收入分配制度更加健全，职工工资水平稳步提高。调整提高了机关事业单位基本工资标准，事业单位绩效工资得到有效落实，完成了全市机关事业单位工作人员养老保险制度改革有关数据采集和测算工作。企业最低工资制度和工资指导线制度不断完善，劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导制度建设稳步推进。

6．劳动关系总体和谐稳定。以构建和谐劳动关系为总领，大力推进劳动合同制度和集体合同制度，劳动关系三方协调机制不断健全，国有企业并轨、改制和关闭破产劳动关系处理政策逐步完善。畅通劳动监察投诉渠道，认真落实拒不支付劳动报酬犯罪行政司法联动机制，创新特色维权模式，有效推进建设领域农民工工资保障工作，农民工欠薪等严重违法行为得到有效遏制。劳动争议调处机制不断完善，劳动仲裁规范有序。

7．基础性工作更加坚实。覆盖城乡的公共服务体系建设稳步推进，公共服务能力明显提升。信息化建设基本覆盖主要人力资源社会保障业务领域，业务专网连通到省、市、县（市、区），并下延至街道、社区、乡镇。开展数据整理、整合、迁移工作，逐步实现数据向省、市集中。依法推进行政审批制度改革工作，更加重视依靠法律手段规范和推进人力资源和社会保障工作。

专栏1：“十二五”时期人力资源和社会保障事业发展主要指标

（二）面临的机遇和挑战。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决战时期，是我市建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸战略目标，推进经济结构调整，加快发展方式转变的关键时期，人力资源和社会保障事业发展面临重大机遇，也存在严峻挑战。

——面临的发展机遇。一是从中央到地方，各级党委政府对保障和改善民生高度重视，保基本、兜底线、促公平。邯郸持续增加民生投入，信息化程度日益提高，公共服务能力不断加强，为人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。二是人力资源和社会保障法律法规体系不断健全，各项政策效力逐步释放，为事业发展提供了强有力的法制保障。三是国家实施创新驱动发展战略，转方式、促改革、调结构、惠民生，促进大众创业、万众创新，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，邯郸经济内生动力不断增强，经济发展进入新常态，就业形态多样化，渠道更加宽广。四是国家和省在就业创业、社会保障、人事管理、收入分配制度改革等方面都明确了发展方向，做出了重大决策部署，为创新体制机制，加快推动改革发展创造了条件。五是京津冀协同发展上升为国家战略，邯郸定位于京津冀联动中原的区域中心城市，人力资源和社会保障公共服务、人才开发引进等工作面临广阔发展空间。

——存在的困难和挑战。一是就业结构性矛盾突出。随着老龄人口快速增长、技术进步加快和产业优化升级，技能人才短缺问题更加凸显，劳动者技能与岗位需求不相适应的结构性矛盾将更加突出。二是社会保险征缴发放形势严峻。受去产能治污染、企业破产改制等因素影响，部分企业利润压缩甚至停产关闭，扩面征缴难度大。机关事业养老保险统筹层次低，人口老龄化和社保待遇刚性增长，社保基金支付压力增大。工伤认定取证难，未参保职工因工受伤后，容易引发待遇争议。社会保险制度衔接和转移接续问题日益突出。三是人事人才开发管理需加强。全市人才总量不足，高层次、高技能、创新型人才相对匮乏。深化改革任务艰巨而复杂，机关事业单位考试录用科学化需要进一步研究，事业单位岗位聘用矛盾突出。四是劳动关系调处复杂。用人单位不主动或者没有能力保障职工权益的情况较为普遍，新生代农民工更加注重劳动条件的改善和职业发展，劳动监察面临执法任务重、执法范围广、查处难度大、执法手段弱等困难。五是人民群众利益诉求多元化。基层公共服务供给有待加强，人力资源和社会保障领域行政诉讼、行政复议案件逐渐增多，对依法行政、准确平衡各群体的利益关系以及服务均等化，提出了更为迫切的要求。

二、“十三五”时期指导思想和基本原则

（一）指导思想。

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕市委、市政府工作部署和全省人力资源社会保障重点工作，紧密结合京津冀协同发展，以“民生为本、人才优先”为主线，以就业创业、社会保障、人才发展、人事制度改革、工资收入分配制度改革、劳动关系等为重点，推动全市人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，为建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸作出新的更大贡献。

（二）基本原则。

1．坚持围绕中心，服务发展大局。以全面建成小康社会为目标，紧紧围绕市委、市政府中心工作和改革发展稳定大局，积极作为、主动担当，自觉服务调结构去产能、实施创新驱动发展战略，切实保障和改善民生，为全市经济社会发展作出积极贡献。

2．坚持依法行政，维护公平正义。牢固树立依法治国理念，发挥法治保障和推动作用，推进权力依法设置和公开透明运行机制建设，营造公平制度环境，化解社会矛盾，使广大群众共享改革发展机遇和成果，促进社会和谐稳定。

3．坚持改革创新，适应发展要求。树立“问题导向”工作理念，解放思想，创新思路，用改革的思维和办法解决发展中遇到的矛盾和问题，着力推进各项改革，构建系统完备、科学规划、运行有效的制度体系，实现人力资源和社会保障事业发展新突破。

4．坚持群众利益，提高服务水平。围绕更好保障和改善民生，不断适应管理服务新要求，积极回应公众诉求，推进人力资源社会保障部门工作法治化、管理规范化、手段智能化、服务标准化，提高科学管理水平，提升为民服务质量，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

5．坚持统筹兼顾，实现协调发展。准确把握人力资源社会保障业务的内在关联性，统筹城乡、区域就业创业和社会保障，统筹机关企事业单位人力资源管理和工资收入分配，统筹以高层次和高技能人才为重点的人才队伍建设，加强各项政策法规、改革举措、体制机制、管理服务间的衔接配套和相互促进，加强信息资源共建共享，努力实现人力资源和社会保障事业协调发展。

三、主要任务和发展目标

“十三五”时期，人力资源和社会保障事业发展的主要任务是：健全促进就业创业工作机制，就业比较充分质量更高，创业带动就业成效明显；健全覆盖城乡的社会保障体系，各项制度更加完善更可持续，待遇水平稳步提高；人才总体水平持续提升，对经济社会发展的支撑力明显增强；深化机关事业单位人事管理制度改革，人事管理更加科学规范；工资收入分配格局合理有序，工资水平进一步提高；依法规范用工管理，劳动关系总体保持和谐稳定；管理服务标准化，人力资源社会保障服务能力显著提升。

专栏2：“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展主要指标

（一）实现比较充分更高质量就业。继续实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，建立经济发展与扩大就业联动机制，推动大众创业万众创新，促进以创业带动就业，着力解决就业结构性矛盾，重点关注以高校毕业生为代表的青年就业，有效应对失业风险,千方百计稳定扩大就业。

1．促进经济发展与扩大就业良性互动。把促进充分就业作为经济社会发展优先目标，完善就业考核指标体系，健全政府管理手段和相应的法规制度，强化政府促进就业责任。紧密结合产业结构调整和企业转型升级，发挥政府投资和重大项目带动就业作用，相应做好人力资源配置和培训工作。落实积极的就业政策，加大扶持力度，扩大扶持范围，提高政策扶持的精准性。加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障等方面政策的衔接，促进劳动者自主就业。加大财政资金的投入力度，在财政预算中足额安排就业创业资金。加强资金管理，提高使用效益。加强财税、金融、产业、投资、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接。

2．大力推进创业带动就业。鼓励大众创业、万众创新，完善落实扶持创业的政策体系和工作机制，提高政策扶持的精准性，促进以创业带动就业。整合使用各类就业、创业资金，建设一批创业园区、创业孵化基地以及众创空间等新型孵化机构，提高创业成功率。加强大学生创业园建设，为创业者提供创业服务、创业孵化、成果培养的优质平台。进一步推动“创业进校园”，推动高等学校、职业院校普及创业教育，支持各类培训机构实施创业培训和实训项目，提高毕业生创业能力。组织政策宣传和创业活动，培树创业典型，优化创业环境，鼓励全民创业。做好创业担保贷款工作，加大对创业者资金扶持力度，切实防范和控制贷款风险。到2020年，累计发放创业担保贷款15亿元，带动就业3.6万人。

3．统筹做好城乡各类群体就业。健全统筹城乡的就业援助制度，做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业工作。把高校毕业生就业放在就业工作的首位，继续实施“大学生就业促进计划”和“青年创业引领计划”，开展就业援助活动，鼓励高校毕业生到基层就业。结合户籍制度改革、国家精准扶贫政策和新型城镇化建设，加强就业信息引导和劳务协作，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，促进农村劳动力就近就地转移就业和平稳有序外出务工。多渠道开发就业岗位，将第三产业、中小企业和非公有制经济作为扩大就业的主要渠道，加快发展家庭服务业。保持全市“零就业家庭”动态为零，充分就业社区（村）达到90%。强化就业失业形势分析研判，开展失业预防和调控。加强就业创业服务体系建设，完善基层服务平台，为各类劳动者提供普惠性的公共就业创业服务。

4．做好化解过剩产能职工安置工作。主动服务供给侧结构性改革，坚持企业主体、地方组织、依法依规的原则，健全工作协调机制，落实援企稳岗政策，统筹做好调结构、去产能过程中的职工安置工作，促进职工平稳转岗就业，兜牢民生底线。对符合条件的职工可选择内部退养和等待退休，按规定缴纳社会保险，保障其基本生活。实施特别职业培训计划，针对化解产能企业职工，开展转岗培训和技能提升培训，落实培训补贴政策。加大援企稳岗政策支持力度，鼓励企业利用现有场地、设施和技术，通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式，多渠道安置富余人员。鼓励支持兼并重组后的企业吸纳过剩产能企业职工，按规定落实就业补贴、社会保险补贴、岗位补贴和职业培训补贴等。

5．强化职业教育和培训。推行终身职业技能培训制度，大力开展形式多样的就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训，提高劳动者就业创业能力。加强下岗失业人员再就业培训和农村劳动力就近就地转移培训，对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。大力发展现代职业教育，积极推进职业院校改革，加强职业院校基础能力建设、师资队伍建设和教材开发，强化职业道德素养教育，促进人才与地方社会、文化、经济建设相结合。实施重点人群免费职业培训计划，开展家庭手工业、家庭服务业从业人员和社会养老护理员定向培训。加强职业技能鉴定工作，加强职业技能公共实训基地建设。开展职业技能竞赛，推动岗位成才。加大职业培训资金投入，严格资金监管。

6．健全人力资源市场服务体系。整合人力资源市场，发展各类人力资源服务机构，推进人力资源市场公共服务均等化。推进政府购买人力资源服务，培育服务品牌。加强人力资源市场管理人员和从业人员培训。健全人力资源市场服务体系，加强信息化服务平台建设，深入开展公共就业服务活动，全面提升人力资源服务层次和发展水平。以京津冀协同发展为契机，搭建冀南人力资源服务平台，拓展服务发展空间，通过市场招聘和网络招聘等多种形式，促进人力资源合理流动。加强市场监管和诚信体系建设，营造诚信经营、公平竞争的市场环境。

专栏3：就业创业重点项目

（二）完善更加公平更可持续的社会保障制度体系。全面落实《中华人民共和国社会保险法》，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹城乡，统筹企业、机关、事业单位，建立更加公平更可持续的社会保障制度体系。进一步推进扩面征缴，加快信息化建设，巩固完善统筹成果，开展好“五险合一”社会保险资源整合工作。

1．完善社会保障制度建设。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，做好新老制度衔接。推进实施被征地农民的社会保障政策。完善城镇职工医疗保险市级统筹，整合城乡居民医疗保险制度，实现政策和经办管理的统一。巩固和提高基本医疗保险统筹层次，推进城镇职工和城乡居民医保基金的统收统支。研究探索基本医疗保险门诊统筹制度，引导医疗资源合理配置。深化医保领域购买服务保障模式，完善和巩固居民大病保险制度。合并实施基本医疗保险和生育保险。巩固失业保险市级统筹，落实失业保险支持企业稳岗政策，推动失业保险向保生活、防失业、促就业功能转型。完善工伤保险省级统筹，做好机关事业单位参加工伤补充保险，探索推进构建工伤预防、补偿和康复“三位一体”的工伤保险体系，进一步规范工伤认定和劳动能力鉴定工作。

2．做好社会保险征缴发放工作。大力度做好各项社会保险的基金征缴和待遇按时足额发放工作，稳步提高社会保障水平。继续扩大各项社会保险覆盖面，重点做好居民、劳务派遣人员、农民工、非公有制经济组织从业人员、城镇个体工商户、灵活就业人员和农业产业化从业人员等群体参加社会保险工作。充分利用城市中心数据库的建立，推进多险种同时一个窗口申报，促进扩面工作均衡发展。加大稽核力度，依法扩面征缴。完善掌静脉、人像信息等多种资格认证方法，严防基金流失。抓好建筑业企业工伤保险专项扩面行动，继续开展促进小微企业参加工伤保险“春雨行动”，推动未参保事业单位参保工作。做好离退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金调整工作，提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准和个人缴费比例，落实失业保险降低缴费费率和最低缴费基数政策。

3．加强社会保险基金监督管理。落实市、县（市、区）政府的社会保障责任，加强社会保险基金预（决）算管理，完善社会保险扩面征缴收支挂钩绩效考核机制。健全各级社会保险基金监督管理机构，坚持完善行政监督与社会监督相结合的基金监管体系，加强对社会保险基金征缴、支付、管理和运营全流程的监督。积极开展非现场监督，进一步推行监管软件联网应用，提高社会保险基金监管能力，实现对社会保险基金征收、管理、支付全程监管，确保基金安全完整。健全社会保险欺诈案件的查处和防范体制机制。加强社会保险稽核和经办风险管理，维护基金收支平衡。做好机关事业单位职业年金基金监督管理工作。

4．提升社会保险经办能力。进一步理顺社会保险管理体制，着力整合经办资源，推进全市养老、工伤、失业、医疗、生育社会保险“五险合一”大社保经办模式。加强社会保险标准化建设，健全经办服务体系，稳妥推进综合柜员制管理模式。以“智慧社保”为着力点，完善网上经办大厅、自助一体机、手机客户端等服务功能，强化社保业务多渠道、全天候服务能力，将服务向基层延伸，提升服务规范化、便捷化水平。规范医保系统管理，实现市内结算“一卡通”。全面实行在总额控制基础上，形成按病种付费为主，按人头付费、按床日付费等复合式医保控费方式。探索医保网上参保、认定、报销、核查等业务，实现医保资源信息即时共享。落实《河北省基本医疗保险服务监督管理办法》，完善对医疗服务行为的监督和制约机制。

专栏4：社会保障重点项目

（三）加强人才队伍建设。深入贯彻落实省市人才发展规划纲要，大力实施人才强市战略，围绕创新驱动发展，以创新性高层次、高技能人才为重点，突出“高精尖缺”导向，进一步创新体制机制、完善政策措施，抓好高层次人才、中青年人才的培养使用工作，努力造就一支结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍，为全市发展提供强有力的人才支撑。

1．加强专业技术人才队伍建设。加大对中青年领军人才的选拔力度，组织好享受政府特殊津贴人员、国家百千万人才中青年专家、省“三三三”人才工程人选等选拔工作，安排好各类人才项目资助，组织优秀专家出国培训，探索建立高层次人才研修等培养制度。以专家服务基层活动为引领，整合现有人才培养、选拔、使用、激励等方面政策，建立完善基层专业技术人才职业发展通道。稳步扩大博士后科研工作站和创新实践基地规模，建立多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系。推进高层次人才创新创业园建设。依托我市高等院校、科研机构和现代大型企业建设继续教育基地，深入实施专业技术人才知识更新工程。继续推进建立省级邯郸市专业技术人员继续教育基地。到2020年，具有专业技术资格人员数量达到32.4万人。

2．培养引进急需高层次人才。围绕全市精品钢材、装备制造、食品加工、节能环保、新能源汽车、现代物流六大产业发展，以及新材料、生物制药、指导众创空间发展等领域，聚集科研、技术、管理等方面高层次人才，推动邯郸转型升级、绿色崛起。实施更加开放、积极、有效的人才引进政策，更大力度引进“高精尖缺”人才。加强科技含量高、成长潜力大的民营企业人才招聘引进工作。对重点产业人才需求进行动态跟进，定期编制和发布急需紧缺人才目录。深入实施“百人计划”，吸引更多优秀海外高层次人才到邯郸创新创业。结合工农业基层单位需求，进一步做好外国专家引智工作。新增海外高层次“百人计划”人选10人，“外专百人计划”8人，引进外国专家750人次。

3．强化技能人才培训。顺应产业结构调整的需要，大力完善以市场需求和促进就业为导向的技能培训制度、以在岗职工技能提升为重点的企业职工培训制度。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。大力弘扬新时期工匠精神，围绕高技能人才培养目标，贯彻实施高技能人才振兴计划，组织开展技师培训项目和技能大师工作室建设项目，深入实施“燕赵金蓝领培训计划”，2020年高技能人才数量达到25.3万人。加快邯郸技师学院建设，培养大批复合型、应用型高技能人才和紧缺急需专业人才。依托职业院校，建设高技能人才培训基地。加强农村实用人才培训，开展农业技术交流活动，提高农村实用人才的知识水平、市场意识和经营管理能力，促进人才资源共享。

4．优化人才培养评价体系。改进人才培养模式，实施人力资源提升行动计划，大力培训公务员、企业家、专业技术人员、技能人才、大学生和农民工等群体。完善人才评价体系，坚持业绩和贡献导向，完善人才评价标准，分类推进职称制度改革。依据国家职业资格目录清单，加强职业资格证书制度建设，推进社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和院校职业资格认证相结合的技能人才多元评价机制。依托基础能力好、师资力量雄厚的职业技师院校，建成具备多功能多系统安全保障体系，且工种涵盖大多数、考场达标、流程严密、制度完善、队伍精干的工考标准化考点，提高工人技能整体素质及操作水平。

5．健全人才公共服务体系。以强化人才公共服务功能为核心，构建与市场经济体制相适应的新型人才公共服务体系。多渠道、多层次开展人才交流合作，推动京津冀人才一体化。建立高校人才联系点，举办好各类人才交流引进活动。组织参加京津冀高层次人才和海内外高层次人才洽谈会，加强人才柔性共享。加强人事档案管理，促进人才顺畅流动。加强流动党员管理，建立流动党员信息库，激发基层活力。

专栏5：人才发展重点项目

（四）稳步推进人事制度改革。进一步深化人事制度改革，规范机关事业单位人员管理，完善机关事业单位常态化人事综合管理制度，努力建设充满活力、人尽其才的人事管理体制机制。

1．加强公务员队伍管理。科学实施公务员考试录用制度，公平公正组织公务员招录四级联考，完善公务员任用机制，做好公开选调、公开遴选和轮岗交流工作，落实新招录公务员80%到基层工作、市县机关补充人员80%从基层遴选“两个80%”制度。加强面试考官队伍建设。深化公务员分类改革，加快建立专业技术类、行政执法类和聘任人员管理制度。实施公务员职务与职级并行制度。深入实施公务员素质提升工程，构建分级分类培训格局。完善考核机制，强化平时考核，依法开展奖励、申诉控告和辞职辞退工作。加强公务员履职监督工作，形成法律监督、信访举报和媒体舆论监督的长效机制。

2．深化事业单位人事制度改革。以贯彻落实《事业单位人事管理条例》为主线，促进事业单位人事管理规范化、法制化发展。全面推行事业单位聘用合同制度，健全岗位管理制度，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。严格落实事业单位公开招聘制度，积极探索符合不同行业、专业和岗位特点的招聘办法。完善考核制度，健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点、以服务对象满意度为基础的考核办法，规范考核程序，强化考核作用。积极参与事业单位分类改革和行业体制改革。

3．完善机关事业单位常态化人事综合管理制度。进一步发挥人事计划在控制机关事业单位人员规模、优化人员结构等方面的调控导向作用，确保财政供养人员只减不增，形成常态化人事综合管理体系。规范机关事业单位干部调配行为，严格落实档案事前审核制度，促进人员合理流动和优化配置。加强机关事业单位人事管理信息化建设，强化人事基础数据管理，完善人员实名制信息库。

4．做好军队转业干部安置工作。按照重德才、重实绩、人岗相适的安置导向，进一步完善军转干部安置办法,贯彻落实安置政策，通过全省统一组织考试，统一考核标准，实行安置政策、分配办法、安置计划、考试考核成绩、安置结果“五公开”。改革军转干部教育培训方式方法。完善自主择业军转干部管理服务，创新自主择业军转干部就业创业服务方式，搭建就业推介、创业帮扶等服务平台。切实抓好企业军转干部解困政策落实和稳定工作。做好驻邯部队随军家属和转业干部随调家属安置工作。

专栏6：人事考试服务重点项目

（五）积极推进工资收入分配制度改革。主动适应经济发展新常态对收入分配制度改革提出的新要求，落实工资收入分配政策，完善工资收入分配制度，加强工资指导线在薪酬分配中的指导作用，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的工资收入分配格局。

1．健全企业工资调控机制。加强企业工资收入分配指导和调控，按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，逐步形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。加强企业工资内外收入监督检查。落实最低工资标准，积极引导企业为职工增加工资并向一线职工倾斜。大力推进工资集体合同制度，完善政府、工会和企业组织三方协调机制。加强集体协议履行的监督，做好企业改制改组过程中劳动关系工作，规范裁员行为，预防和制止群体性事件发生。深化国有企业负责人薪酬制度改革，科学合理确定薪酬结构和水平。

2．深化机关事业单位工资制度改革。落实省完善机关事业单位工资制度改革政策，建立基本工资标准正常调整机制，优化工资结构，提高基本工资占工资收入的比重。按照公务员分类改革要求，落实相关人员工资待遇。继续推动事业单位绩效工资实施进程，同步推进机关事业单位养老保险制度改革。实行全省统一的机关事业单位工资管理信息系统，建立全市机关事业单位人员工资数据库，实现网上审核，全面提升工作效率和服务水平。

专栏7：工资收入分配重点项目

（六）着力构建和谐劳动关系。深入贯彻《劳动合同法》等法律法规，健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法制保障的工作格局，健全劳动关系协调机制、劳动人事争议调处机制和劳动监察执法机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，维护劳动者和用人单位的合法权益。

1．健全劳动关系协调机制。加强劳动关系体制、机制和能力建设，全面实施劳动合同、集体协商和集体合同制度，实现劳动用工更加规范，企业劳动合同签订率达到98%。建立全市统一的劳动用工信息数据库，加强劳动用工动态管理。落实劳务派遣规定，加强对派遣用工的规范引导。强化行业用工管理，充分发挥基层政府、工会和企业代表组织作用，健全劳动关系三方协调机制。完善劳动关系和谐创建工作，推动全市劳动关系和谐、健康、有序发展。加强对企业和职工的普法宣传、培训、咨询和服务，提高企业依法用工和职工依法维权意识。

2．完善劳动人事争议调处机制。认真贯彻执行《劳动争议调解仲裁法》，加快推进劳动人事争议仲裁网络办案系统建设，继续推进基层调解组织建设和仲裁机构实体化建设，充分发挥调解仲裁工作在调处争议纠纷、化解社会矛盾、构建和谐劳动关系方面的作用，劳动人事争议仲裁结案率达到90%。强化劳动争议专业性预防调解工作，推动企业建立内部劳动争议协商机制。加强仲裁员队伍建设，提高调解员、仲裁员队伍政治业务素质和办案能力。

3．加大劳动监察执法力度。畅通劳动监察举报投诉渠道，扩大日常巡视检查和书面审查覆盖范围，强化对突出问题的专项监察。创新执法方式，推进劳动保障监察网络化、网格化管理，实现监察执法由被动处理向主动预防转变。加强劳动保障诚信评价制度建设，实现对用人单位的动态、分类监管。推进执法公开，规范执法行为。强化劳动保障监察机构队伍建设。推动落实政府应急周转金、建设领域工资保证金、农民工工资预储金制度，健全拖欠农民工工资行为部门联动防控机制。

专栏8：和谐劳动关系重点项目

（七）提升基本公共服务能力和水平。适应社会经济发展和人民群众新需要，坚持均等化、标准化、信息化的方向，加快健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的人力资源和社会保障公共服务体系，全面提升基本公共服务能力和水平，为广大人民群众提供规范、均等、便捷、高效的公共服务。

1．加强公共服务平台建设。按照整合、补缺、标准化的原则，因地制宜、统筹规划，加强人力资源社会保障公共服务平台和服务网络建设。大力推进县及县以下人力资源社会保障综合服务设施建设，实现县乡两级平台标准化建设全覆盖。通过试点引领与重点突破相结合，落实建设资金，出台配套政策，实施奖补激励，调整下放服务职能，加快办公场地、基础硬件及信息网络建设，探索以政府购买岗位方式推动基层平台队伍建设等途径，到2020年，全面实现县乡布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范的公共服务平台全覆盖。

2．推进信息化人社建设。实施“互联网+人社”建设。加快信息资源和信息系统向省级集中，构建统一、规范的人力资源社会保障信息资源库。完善部、省、市、县、乡五级业务网络，重点推进业务经办、公共服务、信息监测、监督管理、决策支持五类应用系统建设。完善网上政务大厅功能，加强横向整合，强化并联办理。依托移动互联网，完善人社微信平台和手机ＡＰＰ的开发，打造人社系统形象宣传、业务经办、信息查询的重要平台。扩展自助服务一体机覆盖范围，推进各级业务经办机构的全覆盖。以社会保障“一卡通”为重点，统筹推进人力资源社会保障各领域应用系统建设。到2020年，持卡人数达到850万人。推进人力资源社会保障与财政、卫生计生、“两定点”医疗机构等部门单位间的信息资源共享。推进统一的网络安全信任体系建设，基本形成安全可靠的基础设施保障环境。

3．强化人力资源社会保障业务标准化管理。按照“全面覆盖、注重实效、统筹推进、分步实施、重点突破”的原则，以“工作提速、服务提质、运转高效”为目标，不断健全管理制度，优化业务流程，理顺职能衔接，创新管理手段。加强公共服务规范化建设，实施人力资源和社会保障工作标准化管理，科学确定服务范围、内容和流程，达到“工作有标准、办事有流程、人人有职责、绩效有考核”，创建科学高效、人民满意的服务机关。加强优质服务窗口建设，实现便民措施齐全、服务流程清晰、窗口氛围和谐的目标。

4．加大农民工帮扶和脱贫攻坚工作力度。实施农民工职业技能提升计划，鼓励引导农民工取得职业资格证书，加大对农民工创业政策扶持力度，落实相关税费减免、创业担保贷款，创业孵化等优惠政策。做好城乡社会保险制度衔接，鼓励农民工参加城镇职工社会保险，维护农民工社会保险权益。根据贫困劳动力技能和就业需求，提供精准帮扶和精细服务，促进就业创业。加大对贫困地区农民工返乡创业扶持力度，在每个贫困县建设1个创业孵化基地（园区），扶持贫困劳动力自主创业。建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，推进京津冀劳务协作，提高劳务输出脱贫的组织化程度。深入实施技能扶贫工程，对有培训意愿的贫困劳动力，免费安排参加技工教育或职业培训。加大贫困县人力资源和社会保障公共服务平台建设力度，着力提升贫困县公共服务能力和水平，为打赢脱贫攻坚战提供支持和保障。

专栏9：公共服务重点项目

四、保障措施

（一）加强组织领导，强化责任落实。加强对规划实施的统筹协调和宏观指导，把重点指标纳入政府考核体系，精心部署，协调联动，层层抓好规划落实。加强重点项目实施管理，抓好年度计划与规划的衔接工作。将人力资源社会保障事业发展列入各级政府公共财政支出重点，建立正常投入机制和分担机制。积极争取上级资金支持，加强各级财政投入，加大对就业创业资金、社会保险补助资金、人才开发引进资金和公共服务体系建设等专项资金投入力度，确保人力资源和社会保障重点项目顺利实施，促进财政投入与人力资源社会保障基本公共服务需求相匹配。

（二）加强法制人社建设，营造良好发展环境。继续加大对人力资源社会保障领域法律法规的宣传和贯彻落实力度，增强依法行政意识，营造法制人社的良好氛围。充实法制工作力量，加强法律顾问团队建设，完善行政复议和行政应诉工作制度。推进行政审批制度改革，梳理行政审批项目，明确职权，管放结合，促进各项工作更加有序运行。加强民生政策、信息发布和职工权益维护宣传，强化重点业务和重大活动的宣传策划，完善舆情研判预警和舆情事件应急处置机制。

（三）加强工作调查研究，破解发展难题。坚持问题导向，创新思维方式，勇于承担改革任务，敢于触及深层次矛盾，破解工作难题。加强人力资源社会保障重点工作和政策落实的调查研究，完善领导干部带头深入基层调研和专题业务调研工作机制，探索创新社会管理的新机制新方法，提升工作能力。加强调研成果应用，提高服务决策的科学性、时效性和针对性。狠抓工作落实长效机制建设，不断提高服务质量和水平。

（四）加强干部队伍建设，提升整体服务水平。加强人力资源社会保障系统能力建设和作风建设，优化队伍结构，强化教育培训，提高能力素质和业务水平。强化宗旨意识，严格落实各项政治纪律、工作纪律和作风纪律要求，从严抓好党员干部队伍建设。加强党风廉政建设和反腐败工作，完善重点领域权力运行监控机制建设，努力打造一支廉洁务实、勤政高效的人力资源社会保障干部队伍。