各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《桐乡市临时救助办法》已经市十五届政府第64次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

桐乡市人民政府

                     2016年12月30日

桐乡市临时救助办法

第一章　总　则

　　第一条　为进一步完善我市社会救助制度，全面开展救急难工作，及时解决群众遇到的突发性、紧迫性、临时性生活困难，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47号）、《浙江省社会救助条例》以及《浙江省人民政府关于印发浙江省临时救助办法的通知》（浙政发〔2015〕35号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称临时救助，是指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因，导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人，给予的应急性、过渡性救助。　　

　　第三条临时救助对象包括：

　　（一）家庭对象是指符合救助条件的因火灾、交通事故等意外事件，或者家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加、超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭和最低生活保障边缘家庭；遭遇其他特殊困难的符合救助条件的家庭。　

　　（二）个人对象是指在本市区域内发生因火灾、交通事故、

突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基

本生活陷入困境的符合救助条件的个人。

　　对符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的，按照有关规定执行。

　　因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行。

　　第四条　临时救助遵循以下原则：

　　（一）应救尽救。确保求助有门，使符合条件的困难家庭对象与个人对象都能得到相应的救助。

　　（二）救助及时。坚持早发现、早救助、早干预，发挥救急难作用，及时帮助困难家庭对象与个人对象摆脱临时困难。

　　（三）水平适度。坚持尽力而为、量力而行，实行政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合，保障困难家庭对象与个人对象基本生活。

　　（四）公开公正。确保政策公开、过程透明、结果公正，全面接受社会监督。

　　第五条　临时救助坚持属地管理原则，实行各级人民政府负责制。民政部门应当履行主管部门职责。市教育局、公安局、财政局、新民局、人力社保局、卫生和计划生育局、建设局等部门按照各自职责做好相关工作。民政局、镇人民政府（街道办事处）（以下统称管理审批机关）负责临时救助的具体管理审批工作。

第二章　申请受理

　　第六条　困难家庭或个人向所在地镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请；受申请人委托，村（居）民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。紧急情况时由镇人民政府（街道办事处）先行救助，待紧急情况解除后再补办申请手续。

　　第七条　申请临时救助需要提交下列材料：身份证件、申请表以及家庭经济状况核查授权书。因病申请临时救助的，需提供医疗费用结算单据。

　　对提交材料不齐备的，镇人民政府（街道办事处）应当一次性告知申请人或其代理人按规定予以补齐。无正当理由，不得拒绝受理。

　　对因不可抗力而无法提供身份证件的，可通过便捷方法对其身份进行核实。

　　第八条　镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会在发现辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等情形后，应及时核实情况，主动帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。

第三章　审核审批

　　第九条　临时救助的一般程序：

　　镇人民政府（街道办事处）可通过入户调查、邻里访问、群众评议、信息核查等方式，对申请人家庭经济状况进行调查核实，并在申请人居住地的村（社区）张榜公示７日。对公示无异议的，由镇（街道）直接审核审批，报市民政局备案。审批时间一般不超过7个工作日。公示期间，有提出异议的，镇人民政府（街道办事处）应当进行核实，并在３个工作日内提出复核意见。

　　对不符合救助条件的，管理审批机关应当书面通知申请人，并说明理由。

　　第十条　临时救助的紧急程序：

　　因紧急情况需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或严重后果的，镇人民政府（街道办事处）应先行救助，确保救助措施在24小时内到位，同时告知市民政局。待紧急情况解除后，补齐相关手续。

　　第十一条　有下列情形之一的，不予救助：

　　（一）拒绝授权进行家庭经济状况核对的；

　　（二）不配合管理审批机关调查，不说明致困原因的；

　　（三）隐瞒家庭或个人真实财产、收入以及其他受助情况等，出具虚假证明的；

　　（四）有赡（扶、抚）养能力的义务人未依法履行赡（扶、抚）养义务的；

　　（五）家庭成员有就业能力而无正当理由拒绝就业的；

　　（六）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒、自残等原因导致家庭生活困难的；

　　（七）申请人以同一事由重复申请临时救助，无正当理由的；　　

　　（八）认定的其他情形。

第四章　救助措施和标准

　　第十二条　对符合条件的家庭对象和个人对象，可采取发放救助金、实物和提供转介服务等救助措施。

　　第十三条　临时救助标准：

　　（一）对发生以下情形的，一次性给予每人当地月最低生活保障标准６倍以下的基本生活救助；特别困难的，可以适当增加，最高不得超过当地月最低生活保障标准的12倍。　

　　1.对因生活必需支出突然增加、超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭和最低生活保障边缘家庭，以及因患大病等特殊原因导致实际生活水平低于当地最低生活保障标准的家庭或个人。

　　2.遭遇火灾、交通事故等人身意外伤害，在获得各种赔偿、保险和其他救助后，基本生活仍然特别困难的家庭或个人。

　　（二）因火灾等情形，家庭对象和个人对象住房毁损无处居住的，根据需要给予临时安置，并参照自然灾害救助标准给予住房修建补助。

　　临时救助对象在一个自然年度内（1月1日至12月31日）因同一事由原则上只救助一次。

　　第十四条　对发放救助金或实物等给予救助后，仍不能解决困难的，家庭或个人可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的家庭或个人，要协助其提出申请；对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等提供慈善救助或专业服务的，要及时转介。

第五章　资金的筹集、使用和管理

　　第十五条　临时救助实行属地管理。财政投入每年按不低于省定标准安排, 市、镇（街道）两级财政按常住人口进行筹资，按7：3比例承担临时救助资金。救助所需资金以政府投入为主、社会筹集为辅。镇人民政府（街道办事处）应当建立应急救助周转资金，保证救急难工作需要。

　　第十六条临时救助通过金融机构实行社会化发放为主，必要时也可采取现金或实物形式救助。

　　第十七条　财政、民政部门应加强对临时救助资金的监督检查，定期进行绩效评价，提高资金使用效益。建立信息公开制度，积极主动公开临时救助资金筹集和使用情况，自觉接受审计、监察和社会公众的监督。

第六章　健全工作机制

　　第十八条　加强统筹协调，在镇人民政府（街道办事处）设立一门受理、协同办理工作窗口，优化受理、分办、转办、结果反馈流程。

　　第十九条　各镇人民政府（街道办事处）落实必需的基层工作力量，通过政府购买服务等方式加强基层临时救助能力建设。

　　第二十条　完善社会救助管理信息系统，实现民政、新居民、卫生计生、教育、建设、人力社保等部门的信息共享。开通本地社会救助热线，畅通求助报告渠道。

　　第二十一条　鼓励社会力量参与临时救助，发挥公益慈善组

织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面的积极作用。