阿坝州新型农村合作医疗大病保险实施方案

为进一步完善新型农村合作医疗保障制度，减轻群众大病医疗负担，现根据省政府《关于印发四川省“十二五”深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（川府发〔2012〕38号）、省发展改革委等六部门《关于开展城乡居民大病保险工作的实施意见（试行）》（川发改社会〔2013〕302号）和省政府办公厅《关于全面开展城乡居民大病保险工作的通知》（川办发〔2014〕22号）精神，结合我州实际，制定以下实施方案。 

一、总体要求 

坚持“以人为本、统筹安排，政府主导、专业运作，责任共担、持续发展，因地制宜、机制创新”的原则，引入市场机制，采取由商业保险机构承办大病保险的方式完善包括基本医疗保险、大病保险和重特大疾病医疗救助等在内的多层次医疗保障体系，形成长期稳健运行的长效机制。 

二、筹资机制 

（一）筹资标准。综合考虑各县新型农村合作医疗保险（以下简称:新农合）基金筹资能力、大病医疗费用情况、基本医疗保险待遇水平等因素，2015年，大病保险筹资标准为每人15元至18元（具体筹资标准以公开招标后中标结果为准）。以后年度的筹资标准根据大病保险当年实际净赔付率情况进行调整。 

（二）资金来源。大病保险资金从新农合基金中列支，参合农村居民不再另行缴费。新农合基金有结余时，利用结余资金筹集大病保险资金；结余不足或没有结余时，从各县新农合当年筹集资金中列支。 

（三）统筹层次和范围。大病保险以州为统筹单位，实行全州统一政策、统一制度、统一资金管理、统一信息系统。 

三、保障内容 

（一）保障对象。大病保险保障对象为参加新型农村合作医疗保险的农牧民群众。 

（二）保障范围。基本医疗保险应按政策规定首先向新农合参合人提供基本医疗保障。在此基础上，大病保险主要在参合人患大病发生高额医疗费用的情况下，对基本医疗保险补偿后需个人负担的合规医疗费用给予保障。 

（三）合规医疗费用。合规医疗费用指实际发生的、合理的医疗费用。具体包括：在各级医疗机构实际发生的符合新农合药品目录、诊疗项目目录的医疗费用以及物价部门和新农合主管部门共同核定了价格的医疗费用。大病保险合规医疗费用与新农合报销范围实行互认。 

（四）起付标准。我州大病保险起付标准为5000元，即在大病保险的一个保单年度内，对单次住院需个人负担的合规医疗费用以及多次住院累计需个人负担的合规医疗费用超过5000元后，大病保险承办机构按合同约定的报销比例对超过5000元的部分及时给予报销。保单年度为自然年度，即公历1月1日至12月31日。年内参加大病保险的亦按全年度标准缴纳保费和全年度口径计算应纳入大病保险报销范围的基数。大病保险受益人享受大病保险的时间节点与参加新农合待遇享受时间节点一致。合同约定之日起入院，2015年1月1日及以后出院的患者，同等享受大病保险政策。 

（五）保障水平。大病保险根据参加新农合个人负担的合规医疗费用高低实行分段按比例赔付，不设置最高支付限额。具体赔付比例为：新农合参合患者一个自然年度内累计个人自负的合规医疗费用在大病保险起付标准0.5万元以上至2万元(含2万元)的不低于50%赔付，2万元以上至5万元(含5万元)的不低于55%赔付，5万元以上至10万元(含10万元)的不低于60%赔付，10万元以上的不低于65%赔付，具体赔付比例以公开招标结果为准。 

对大病保险赔付后再次发生的自负合规医疗费用，不再计扣起付线，按个人自负合规医疗费用相应赔付比例计算赔付额。 

四、承办管理 

（一）承办主体。州卫生和计划生育委员会通过公开招标确定一家商业保险机构承办大病保险业务，并与中标商业保险机构签署大病保险合同。 

（二）规范招标投标。坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，建立健全招投标机制，规范招投标程序。招标内容主要包括筹资标准、具体支付比例、净赔付率（净赔付率=理赔金额/总保费*100%），控制医疗费用措施、提供“一站式”结算服务以及配备的承办、管理、技术力量等。州卫生和计划生育委员会作为招标人应规范评标程序，合理确定各项招标内容的权重分值，其中筹资标准、具体支付比例、净赔付率等价格因素权重分值不低于60%。符合基本准入条件的商业保险机构依法自愿投标，并根据统筹地区大病保险政策规定，严格按照招标文件要求进行精细测算、合理报价，制定承办大病保险的具体工作方案，确保投标材料真实、合法、有效。 

（三）合同管理。州卫生和计划生育委员会应与大病保险承办机构签署保险合同，明确双方的责任、权利和义务，大病保险承办机构以保险合同形式承办大病保险，承担经营风险。大病保险合作期限为3年(含试行期一年)，合作期满后重新通过招标或比选确定大病保险承办机构。大病保险合作期限内，保险合同可一年一签，合同内容需要调整筹资标准、赔付标准和净赔付率，应报相关行政部门审定。合同内容不得上调大病保险起付标准，不得下调招标确定的支付比例；筹资标准调整必须遵循以下原则：大病保险资金当年实际净赔付率低于90%时，下一年度原则上不得上调筹资标准；当年实际净赔付率达到90%及以上且合同内容有所调整时，方可调整下一年度筹资标准，下一年度筹资标准上调幅度不超过20%，合作期限内累计上调幅度不超过40%，确需超过上限的，需重新公开招标确定大病保险承办机构，重新签署保险合同。 

因违反合同约定，或发生其他严重损害参合人权益的情况，合同双方可以提前终止或解除合作，并依法追究责任。 

（四）严格准入条件。根据国家和省出台的相关准入规定，我州承办大病保险的商业保险机构必须同时具备以下准入条件：其省级分公司具有我省大病保险经营资质；公司在本州已经设立分支机构；公司配备熟悉当地新农合政策且具有医学等专业背景的专职服务队伍，能够提供驻点、巡查、信息技术支持等大病保险专项服务，具备较强的医疗保险专业能力；近三年未受到监管部门或其他行政部门的重大处罚。 

（五）确保稳定运行。为切实保障参合人实际受益水平，促进大病保险长期稳定运行，大病保险必须遵循收支平衡、保本微利的原则，合理控制大病保险承办机构盈利率，并对超额结余及亏损建立相应的风险调节机制。大病保险的净赔付率为95%—100%之间，具体比例通过招标确定。实际净赔付率低于中标净赔付率在10个百分点以内的资金，按50%的比例返还新农合基金；实际净赔付率低于中标净赔付率在10个百分点以上的资金，全部返还新农合基金。实际净赔付率高于100%时，在100%—110%之间的亏损额由新农合基金分担50%，超过110%以上的亏损额新农合基金不再分担。 

（六）加强资金管理。大病保险承办机构要严格按照财政部门确定的财务列支和会计核算办法加强大病保险资金管理，对大病保险保费实行单独核算，确保资金安全，保证偿付能力。要按照新农合结算流程，与新农合住院补偿同步结算、即时支付；具备一站式服务的州内定点医疗机构同步核审，同步结算，并在20个工作日内拨付定点医疗机构上月垫支的大病医疗赔付费用。大病保险保费收入按国家规定免征营业税。 

各县应于当年3月1日前将大病保险基金转入州新农合大病保险财政专户。3月31日前，一次性拨付大病保险费的90%给承办保险公司，其余10%按合同约定拨付。次年2月底前各新农合经办机构和大病保险承办机构应完成上年度大病保险收支运行的清理和财务决算工作，并形成书面的“财务报告”报州卫生和计生、州财政和州审计部门，由相关部门完成对承办保险公司的年度考核和审计工作。 

（七）提升服务能力。新农合及大病保险经办机构和民政部门要做好新农合基本医疗保险、大病保险、医疗救助之间的衔接，加强新农合经办机构、定点医疗机构与大病保险承办机构之间的协作配合，完善服务流程，简化报销手续，方便群众即时结报。要加快信息化建设步伐，依托新农合信息系统进行必要的信息交换和数据共享。新农合经办机构和定点医疗机构要积极协助大病保险承办机构开发大病保险理赔结算软件和在新农合经办机构、定点医疗机构现有信息系统中嵌入大病保险理赔结算和统计模块，统一数据标准，实现信息互联互通，为大病保险承办机构及时掌握大病患者诊疗情况，开展巡查工作和理赔结算创造条件。结算报销时，统筹地区内的定点医疗机构，要与新农合经办机构、承办保险公司实现实时数据交换及同步审核，并提供新农合、大病保险和医疗救助“一站式”即时结算服务；在异地就医的，医保经办机构与大病保险承办机构应同步进行“一站式”即时结算，确保群众方便、及时获得大病保险服务。 

五、监督管理及部门职责 

（一）加强对商业保险机构承办大病保险的监管。州、县相关部门要各负其责、协同配合，切实保障参保人权益。医改办要发挥统筹协调作用，确保大病保险与其他医改任务协同推进。卫生和计生部门应做好大病保险跟踪分析、监测评价、监督考核等工作，并会同保险机构监管部门建立大病保险争议调解机制。要做好新农合与大病保险的衔接，通过日常抽查、建立投诉受理渠道等多种方式进行监督检查，杜绝少赔、漏赔、滥赔和赔付不及时等现象，督促、考核大病保险承办机构按合同要求提高服务质量和水平，依法维护参合人信息安全，防止信息外泄和滥用，对违法违约行为及时处理。发现承办机构违反合同约定或发生严重违规行为，应及时报请州政府在全州范围内通报，被通报的大病保险承办机构五年内不得在我州境内参与大病保险投标活动。保险监管部门要做好从业资格审查、服务质量与日常业务监管，加强偿付能力和市场行为监管，对大病保险承办机构的违规行为和不正当竞争行为加大查处力度。财政部门要明确利用新农合保险基金向商业保险机构购买大病保险的财务列支和会计核算办法，做好基金筹集，加强基金管理。审计部门按规定进行审计。 

（二）强化对医疗机构的监管和医疗费用的控制。发展改革部门要会同卫生和计生部门加强对医疗服务价格的监管，控制不合理医疗费用。卫生和计生部门要加强对定点医疗机构、医疗服务行为和质量的监管，保障医疗服务质量。承办大病保险的商业保险机构依据合同规定和物价政策，通过医疗巡查、驻点驻院、查阅病历等方式，加强对定点医疗机构医疗服务事前、事中的监督。根据省政府办公厅《关于全面开展城乡居民大病保险工作的通知》（川办发〔2014〕22号）精神，对大病保险承办机构审减的违规医疗费用按15%给予奖励。奖励资金由州、县级财政按照3:7的比例安排解决。定点医疗机构要严格执行有关诊疗技术规范，根据参合人的病情，合理选择诊疗项目，合理用药，严格控制目录外医疗费用，遵守医疗保险制度规定，严格执行逐级转诊制度，积极配合大病保险承办机构的巡查和监控，依法提供相关资料。 

（三）建立信息公开、社会多方参与的监管制度。大病保险经办机构要将与承办机构签订协议的情况，以及大病保险的筹资标准、起付标准、具体支付比例、净赔付率、支付流程、结算效率和年度收支情况等向社会公开，接受社会监督。新农合经办机构、金融办和大病保险承办机构要设立举报信箱，公开举报电话，畅通社会监督渠道。全州要开展大病保险患者对大病保险经办服务的满意度测评。 

六、工作要求 

（一）加强领导，精心组织。建立健全由州卫生和计生部门牵头，发展改革、人力资源和社会保障、财政、民政、保监等部门共同参与的大病保险协调推进工作机制，加强协作，密切配合。 

（二）加强衔接，稳妥推进。要充分考虑大病保险保障的稳定性和可持续性，重点做好大病保险与新农合基本医疗保险、医疗救助等政策的衔接。大病保险实行后，要及时调整医疗救助等政策标准。其余相关商业医疗保险应由群众按照自愿原则自费购买。 

（三）加强宣传，营造氛围。各县、州直有关部门要加强对大病保险政策的宣传和解读，使群众真正理解政策。同时，合理引导社会预期，为实施大病保险工作营造良好的社会氛围。 

七、附则 

本实施方案从2014年12月起执行，由州卫生和计划生育委员会、州财政局负责解释。